上海市生理殘疾人就業困境及其對策分析

孫晨穎　張天怡　談之易　鄭建明

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上海市生理殘疾人就業困境及其對策分析

孫晨穎張天怡談之易鄭建明

殘疾人實現就業是社會穩定發展的重要組成部分，但在上海生理殘疾人就業難問題仍然十分突出。本文以問卷調查和實地走訪形式，深入淺出地分析了殘疾人就業困境，并試圖尋求對策，以促進殘疾人就業能力，保障其就業權利。

上海；殘疾人；就業困境

殘疾人實現就業是社會穩定發展的重要組成部分，在市場為導向的就業機制下，就業途徑呈現出多樣化的發展趨勢，但同時傳統的促進措施也遇到了難題。雖然上海市政府出臺了一系列的政策扶持，在一定程度上緩解了生理殘疾人就業難的問題，但是在就業壓力大、就業歧視普遍的今天，生理殘疾人的就業難問題仍然十分突出。進一步研究殘疾人的生存現狀，探索完善的就業保障機制，對于促進殘疾人就業，推動社會進步具有重要意義。

一、上海市殘疾人就業現狀分析

1.上海市殘疾人就業現狀

根據2007年《殘疾人就業條例》的精神，上海市已基本形成促進殘疾人就業的政策體系，殘疾人就業工作取得明顯進展，有勞動能力并積極要求就業的殘疾人絕大多數實現了就業。

根據上海市殘疾人勞動服務中心統計，在上海，共有殘疾人約94.2萬人，占常住人口比例約5.29%，現有勞動年齡段內的持證殘疾人17.76萬人，其中處于就業狀態的10.86萬人，占61.2%。在無業人員中，有就業意愿但目前仍處于失業、無業狀態的0.34萬人，占勞動年齡段殘疾人的1.9%；無就業要求的6.56萬人，占勞動年齡段殘疾人的36.9%，其中重殘保障的殘疾人3.87萬（其中城鎮約2.85萬人、農村1.02萬人），占勞動年齡段殘疾人的21.8%；在校讀書人數0.16萬人，占0.9%；人戶分離或失蹤人數0.24萬人，占1.4%。除此之外，還有部分是在勞動年齡段內提前申請退休的殘疾人。

2.調查抽樣及樣本的組成

本次調查以上海的生理殘疾人為研究主體，由于經費的限制，本次調查僅僅選取了金山張堰陽光基地、松江新浜陽光基地、楊浦區陽光基地等相關機構，主要涉及視力殘疾、聽力殘疾和肢體殘疾三種類型，再加上少量的綜合類殘疾。共發放問卷100份，最后獲得有效樣本92份。具體構成如下：視力殘疾26人，占28.26%；聽力殘疾23人，占25%；肢體殘疾38人，占41.30%；綜合類5人，占5.44%。其中殘疾人自身對就業的感受，包括對就業形勢、就業方式、障礙及改進措施的看法，節選如下。

二、上海市殘疾人就業困境分析

目前上海市支持的殘疾人就業途徑主要有三種：按比例就業、集中就業以及個體就業。但是僅僅靠這三種并不十分完善的措施并沒有很好地解決殘疾人就業率不斷下滑的問題，其大致有以下幾點原因：

1.殘疾人口數量增長過快

根據抽樣調查數據推算，上海市勞動年齡段的殘疾人口在1987年約為19萬人，而2006年達到33萬人。與此同時，1987年上海市為殘疾人提供了10萬個就業崗位，2006年僅達到12萬。就業崗位數量的增長率遠遠趕不上殘疾人口的增長率，市場沒有相匹配的就業崗位提供給殘疾人，大量殘疾人不能實現就業。［1］

2.殘疾人本身存在抗拒心理

⑴身體條件不適合大多數工作。我組研究的生理殘疾人包括視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾和肢體殘疾四類。他們的身體條件較之正常人有較多的缺陷，完成工作會讓他們較之一般人更加困難，成果也會差強人意。這種付出與回報的不對等是生理殘疾人抗拒就業的原因之一，同時也是企業不愿招收殘疾人的原因之一。

⑵社會偏見。生理殘疾人或多或少會有外在表現，這些與一般人存在差異的外在表現往往會引來他人的同情或輕視。問卷與訪談調查發現，殘疾人最反感的便是這些偏見，就業雖然可以減少自身的生活問題以及家庭的負擔，但是不得不直面他們最無法忍受的偏見，這種偏見是殘疾人對就業產生抗拒的根源。

3.相關政策扶持力度不足

選項1.就業形勢（是否有合適的工作）大多有工作少數人有工作絕大多數很難有2.就業方式殘聯或政府分派中介機構介紹親友介紹自主創業3.就業障礙自身缺陷沒有就業意識用人單位歧視全社會不重視沒有有效的法規整體形勢不佳4.哪方面應該改進政府出臺政策自身努力增加殘疾人崗位單位減少歧視全社會關心自主創業人數29　51　12　26　20　38　8　44　5　30　2　11　0　11　27　19　30　2　3百分比31.52　55.43　13.05　28.26　21.74　41.30　8.70　47.83　5.43　32.61　2.17　11.96　0.00　11.96　29.35　20.65　32.61　2.17　3.26

⑴殘疾人集中就業政策。目前，關于殘疾人集中就業的相關政策嚴重滯后，現行政策規定，只有民政、鄉鎮、街道舉辦的集體所有制福利企業才可享受稅收減免，其他企業不能享受退稅優惠。許多福利企業為適應市場經濟的需要進行了股份制改造，因此不再繼續享受稅收減免。此外現行政策中對福利企業經營行為的限制也無法適應市場經濟的需要，大大影響了殘疾人的就業。［2］

⑵殘疾人按比例就業政策。雖然有相關條例規定用人單位須按總人數的一定比例安排殘疾人就業，但具體比例卻缺乏全國統一的法律規定，行政執法主體不明確，難以有效地具體實施。而且就算實施，統一法律規定的缺失也將造成監管困難的問題。

⑶殘疾人個體就業政策。到目前為止，所有關于殘疾人個體就業的政策，都是針對從事傳統經營的個體就業殘疾人的，還沒有涉及網絡創業、網上開店等新經營模式。［3］隨著上海經濟的快速發展，信息化程度快速提高，電子商務成為了一種流行的經營模式，無疑會為殘疾人個體就業提供新出路，然而政府的扶持范圍卻并未包括這些方面。

三、完善上海市殘疾人就業對策

1.開設殘疾人心理咨詢服務

目前，在生理殘疾人群體中，仍然存在部分因自卑等心理問題而抗拒就業、抗拒融入社會的現象。政府在不斷完善就業政策的同時也應當關注到他們心理上的需求和問題。此項服務可以依托社區開展，定期邀請心理咨詢師為上述殘疾人進行輔導，盡快幫助他們融入社會，維護社會的穩定。

2.完善居家就業相關政策

針對部分殘疾人仍然存在自卑、抗拒融入社會等心理，居家就業是繼集中就業、按比例就業之外的一種新型就業模式。然而，目前國內對殘疾人居家就業還缺乏法律支持，僅有部分地方率先出臺了相關政策，如福建省漳州市規定提供居家就業工種的企業，可以享受資金扶持、稅收優惠等政策。［5］

為此，政府應當出臺相關的法律法規，更好地規范和保障殘疾人居家就業。此外，各省市也可借鑒福建省的先例，依據當地的經濟發展水平將企業和殘疾人對口，彌補企業為了完成指標而招收殘疾人的困境。

3.線上線下多開設專業技能課程

據了解，目前上海專門的殘疾人高等學校只有一所上海開放大學殘疾人教育學院，更多的則是陽光基地以及殘疾人協會。為了更好地讓殘疾人融入社會，并且像正常人一樣接受專業技能培訓和高等教育，政府應該考慮建設幾所專門的殘疾人大學或者專業學院，開設電腦技術、按摩推拿、盲文等專業課程，以此提升殘疾人的專業素養，為他們找到更高質量的工作打下堅實的基礎。［4］

此外，政府也可以建立一個殘疾人信息庫，對登記在信息庫內的成員免費開放部分大學的公共知識課程或視頻課程，讓他們也能像正常人一樣接受知識，在營造一個良好學習氛圍的同時，也讓他們感受到來自社會的關愛。

4.定期考核雇傭殘疾人的企事業單位

《殘疾人就業條例》第17條明確規定：國家對集中使用殘疾人的用人單位依法給予稅收優惠，并在生產、經營、技術、資金、物資、場地使用等方面給予扶持。這會讓某些不良商家和企業鉆“招收殘疾人拿補貼”的空子。為了更好地保障殘疾人的利益和規范企業的行為，政府應當設立專門的部門機構對殘疾人的就業情況進行后續跟進和走訪，了解企業是否真的平等地對待殘疾人，是否真的讓他們參與企業工作等等，讓政府的扶持真正落實到幫助殘疾人的企業。

5.鼓勵殘疾人依托網絡平臺自主創業

部分殘疾人在企業單位就業存在一定的困難，政府可嘗試鼓勵他們自主創業。隨著網絡科技和電子商務的發展，越來越多的人選擇在線上創業，也就是大眾所熟知的開“網店”。網店具有創業門檻低、操作簡單方便、辦公地點限制少等特點。對于部分生理殘疾人而言，正好彌補了當下大部分殘疾人專業知識欠缺、技能素養低等困境。政府及有關部門可以逐步將在網絡創業的殘疾人納入就業的扶持政策范圍之內，以促進中國殘疾人個體就業方式的多樣化發展。

本次調查研究以問卷調查和實地走訪為主，深入淺出地分析殘疾人就業困境，并試圖尋求對策，以促進殘疾人就業能力提升，保障其就業權利。總之，在政府、企業和殘疾人本身的共同努力下，各級政府應依托殘疾人聯合會和社區等，在用政策扶持傳統就業模式的同時，讓有共同興趣愛好的殘疾人能夠自發地共同自主創業、自主擇業，為殘疾人群創建更多的平臺，幫助他們盡可能減小和正常人的差別，做到真切地關心幫助這一特殊群體。

［1］楊偉國，代懋.中國殘疾人就業的政策支持［J］.教學與研究，2008（03）.

［2］許瑋玲.殘疾人就業難問題成因及對策淺析［J］.農村經濟與科技，2012（11）.

［3］王優.上海市殘疾人就業政策演變及其有效性分析［D］.上海：華東師范大學，2011：10.

［4］余娟，孫曉.基于電子商務的殘疾人網絡創業對策——以綏化市為例［J］.宜春學院學報，2015（1）.

［5］百度百科——殘疾人居家就業.

（作者單位：上海海洋大學人文學院）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.17.039