我國公務員考錄制度研究

苗俊玲　曾　穎

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我國公務員考錄制度研究

苗俊玲曾穎

公務員考錄制度的完善與否關系著人才選拔制度的公平公正與我國行政現代化的發展。經過多年建設，公務員考錄制度在規范考錄程序上雖然取得了很大成效，但是，公務員制度仍存在一些問題。本文對公務員考錄制度的現狀進行了詳細分析，并提出了相應的對策。

公務員；錄用制度；存在問題；制度完善

我國公務員制度是在傳統的干部人事制度基礎上發展而來的，建立過程中借鑒了西方國家文官制度的科學因素。公務員制度一直以科學性、公正性為方向，但是由于發展歷史不長，在實踐中逐漸暴露出一些問題。

一、我國公務員考試錄用制度現狀

公務員考錄制度應盡可能公開、公正，一方面能起到吸引和招募優秀人才的作用，另一方面能為行政發展的科學化、現代化提供人力資源保證。目前，我國公務員考錄制度還存在諸多不完善的地方。

1.報考條件設置缺乏公平性

公務員考試錄用制度的公平性問題是公務員制度的入口環節，該環節是否公平、公正，關系著公務員人才隊伍的未來發展。中國人事科學研究院2013年《公務員考錄公平性研究》表明，我國公務員考錄總體上是公平的。［1］但考錄的具體要求并不一樣，在差別性的考錄環節中仍表現出公平性不足。具體來說，一是對于專業化需求較強的崗位在報考條件設置上專業化不明顯，結果招錄進去的人員無法承擔崗位職能，影響工作效率；二是設置專業呈現出不均衡性，技術類很強的專業往往供不應求，而一些專業則找不到需求的崗位。比如，公共事業管理專業在公務員招錄條件中需求的人數很少，以至于學生懷疑自己當初的選擇。三是存在招錄部門內部制定報考條件，在報考上偏向系統內部子女。比如，在報考條件上設置性別、學歷、身高、健康狀況、民族、婚姻狀況等要求。四是量體裁衣，專人定制現象。有時會出現依據某個人所具備的條件來設置報考資格和條件，從而影響公務員制度的公正性。

2.考試內容存在缺陷

公務員考試由筆試和面試兩個部分組成。筆試部分的考試內容對中央國家機關和對地方黨政機關的要求都是一樣的，考試內容都是統一的。考試內容涉及的知識點多而雜、題量偏大，試題缺乏針對性，十分不利于專業人才的選拔。同時，在試題的設置上，考核的試題在形式上和內容上側重于考察應試者的機械記憶力，而忽略了對現實應用能力的考察。比如，缺乏對實際公務員工作相關的行政執行能力、判斷決策能力的考察，這在一定程度上影響了對公務員在工作中實際表現的判斷。就面試部分來說，“在面試過程中缺乏對應試者價值取向、心理素質和職業道德素質的測評，”［2］面試模式僵化，一些固定的測評要素被社會熟練掌握，考生通過報考輔導班、購買教輔材料即可獲得相關知識，導致了考官與考生溝通固定化、考生答題模式化，面試環節因此喪失了實際考核意義。

3.公務員考試效度低

效度即有效性。具體到公務員考試錄用制度方面，意味著考試的方式和效果能否反映出所要考察的內容。如果采取一刀切的方式，就會掩蓋中央和地方的區別，對選拔人才也具有不公平性。我國目前的公務員考試在組織形式上實行省級以上和省級以下兩層組織機制。公務員考試主要針對綜合管理類和行政執法類職位公開進行考錄。但是，在考試內容、科目設置及考試形式上的要求不論是省級以上，還是省級以下基本是相同的。雖然中央國家公務員在能力測度方面的要求更高一些，但是區分性并不大。為避免這種考試形式的不足，公務員制度一直在推進分類分級考試。2015年，不僅申論試卷是由省級以上機關和地市級機關分別命題，行政能力測驗也是分別命題。這樣保證了省級以上和省級以下行政機關對不同人才和專業的需求，提升公務員考試的效度。

4.存在監管缺位現象

公務員制度盡管在不斷完善，但是在考錄過程中權力集中的現象仍然是其面臨的一個主要問題。一方面招錄權力的集中會提高人事招聘的效率，優化公務員人事組織結構，另一方面也會造成因權力集中而產生的權力膨脹，滋生腐敗問題。近年來，考公務員考錄過程中出現的違紀現象屢見不鮮。比如，福建省一考生報考省委一科員職位，筆試、面試環節均為第一名，最后卻被電話告知性格原因不予錄取。這些現象的產生歸根結底源于目前缺乏一套完善的監督機制對公務員的考錄過程進行有效監督，從而影響了公務員制度的公信力，及在社會上的認可程度。公務員考錄制度主要存在的問題如下：“一是缺乏一套較完備的考錄監督系統，用以規范考錄過程，提高考錄效率；二是監督部門不夠獨立，促使監督不力；三是立法工作滯后。”［3］迫切需要建立一套符合我國國情的完善的公務員考錄監督體制用以規范公務員考錄的過程，實現考錄的公平、公正。

二、我國公務員考錄制度問題的原因分析

作為公務員制度重要內容的考錄制度在其發展過程中吸收了西方公務員制度的優秀成果，但是由于發展時間較短，各國國情又存在巨大差異，公務員考錄制度在運行中不可避免地存在不足之處。

1.缺乏優良社會環境的支持

公務員制度的運行需要良好的社會環境和法律支持。我國家族主義倫理占據主導地位，家族主義倫理中的裙帶關系、親戚關系致使我國公務員的工作環境常常由親情關系代替工作本身的客觀關系，結果造成了“一人飛升、仙及雞犬”的現象。就社會資源分配來說，在社會中處于資源優勢的群體，為了謀取更大的利益，利用自身優勢聚斂更多的財富，在考錄環節中，優勢群體會有更多的內部消息，而大多數人成為“陪考”，這就影響到了考錄制度的公正性。占有社會資源較多的群體擁有更大的競爭優勢，其他群體的利益則被剝奪。就法制來說，法制觀念的發展遠遠跟不上社會發展的步伐。盡管有公務員法、組織法及相關法律制度，但是，對于公務員的違法行為，人們通常采取輿論譴責的方式，很少拿起法律的武器去伸張正義，結果助長了行政不良行為。優良的社會環境會促使管理者及公務員本著公正、公平的方式進行考錄，而環境不健康，就會出現裙帶現象、違規違法行為。

2.受“官本位”思想的影響

“官本位”的形成在我國有著深厚的歷史淵源，人們對官的期望一直非常高。盡管我國現在的社會條件與“官本位”思想產生時的傳統農業社會有著天壤之別，但是對官的期待與向往并沒有因時代的區別而減弱。人們對“官”的理解總是停留在權力和福利方面，對于官員的公仆角色并沒有隨著公共行政的發展而有所改變。我國服務型政府的提倡雖然一直強調官員的服務意識，但現實的社會狀況仍在強化“官”的優勢。隨著時代的發展尤其是改革開放之后，企業在提高收入、緩解就業壓力方面存在優勢，促使考公務員的熱潮有所減退，一定程度上沖擊了官本位的思想。但是，由于其存在廣泛的社會基礎，加上近年來面臨的嚴峻的就業形勢，公務員相對于企業存在工作性質穩定、待遇高、工作輕松的優勢，仍是大學生的首選工作。從下圖2010到2015年公務員報考人數的變化可以看出人們對公務員的熱情和期盼。盡管2015年公務員錄取比例大約為64:1，低于2014年的77:1，但是對于考錄過程來說，也是一項非常大的工作。招錄過程的不公平性、不公正性也因招錄工作的繁重在所難免。144470.html）

（圖表來源：http://www.gjgwy.org/201412/

3.公務員制度起步較晚

與西方發展較為成熟的文官制度不同，我國的公務員考錄制度雖有兩千多年的封建選官制度作為基礎，但是建立現代的公務員制度卻是改革開放之后才逐步展開的。從1984年《國家工作人員法》到1993年《國家公務員暫行條例》，再到2005年《國家公務員法》的頒布，我國國家公務員制度終于有了相應的法律支持，這對于加強我國公務員隊伍素質建設、健全公務員管理體制具有十分重要的意義。但也必須看到，我國的國家公務員制度的建立在時間上只有短短的幾十年，與近代以來西方建立的完善的選官制度相比，不僅有時間上的差距，在法律體系的完善上也存在著不小的差距。《國家公務員法》對于考錄制度的規定也是寬泛的，并沒有形成有地方特色或行業特色的專門的考錄制度。

三、完善我國公務員考試錄用制度的建議

公務員考錄制度的健全與否關系著行政管理的效率，也關系著公務員隊伍的質量。本文認為，當前考錄制度應從四個方面展開。

1.繼續推進公務員考試的分級分類建設

中共十八屆三中全會決定明確提出，要深化公務員分類改革。2014年全國公務員管理工作會議指出，要以深化公務員分類改革為重點，加快建立專業技術類、行政執法類公務員管理制度。［4］分級分類建設是我國從根本上解決公務員考錄制度的出路。分級分類意味著不同級別的公務員有不同的招錄途徑和培養機制，對專業技術類和行政執法類的公務員來說，考錄制度是最基礎環節。針對這兩類職位的公務員，分類建設更為重要。在招錄制度中，分類建設意味著不同的行政職位需要不同的專業技能、文化水平和身體素質。報考專業的設置必須呈現差異性，報考內容也需靈活掌握。在分級分類基礎上才能進一步考慮招錄條件的公平性。因此，繼續推進分級分類建設是公務員制度的發展方向。

2.科學設置報考條件

在報考資格審查過程中，公務員考試主管部門與用人單位要嚴格審查報考者送交的報考資格條件；應圍繞職位本身需求這一中心，在報考條件的設置上本著以人為本、公開、公正、公平的原則嚴肅審查報考條件的設置，根據需要擴大選拔范圍，杜絕量體裁衣、專人定制現象。對于專業性需求較強的崗位，在報考條件設置上應注重強調專業素養。目前，我國在公務員招錄考試中對法院、檢察院系統設有專門的招錄系統，海關、衛生行政部門、質監部門等更強調專業素養。此外，考錄條件中應放寬專業、年齡、性別、工作年限等限制性條件，給考生報考的機會和權力，把優秀的人才吸引到公務員隊伍中來。

3.推進公務員考試內容和考試方式的多樣化

公務員考錄制度存在考試內容靈活性不夠及考試方式單一的問題，在推進我國公務員分級分類建設前提下，對公務員考錄制度的改進可以從以下內容展開。一是根據用人單位和崗位要求設計考試內容和考試方式。雖然在推進分級分類的前提下，申論和行政能力測驗已經分別出兩套題，但是，省級以上和省級以下的部門目標和所需專業差異非常大，還需進一步細化。二是所設計得考題題目內容過于寬泛，這樣的試題可能更多地考察學生的知識面及靈活處理能力。對于大部分考生來說，仍是通過機械做題的方式掌握知識點，考題多是考記憶。所以，考試內容的專業性如何體現出來就成為改革的一個重要內容。

4.進一步完善公務員考錄制度的監管環節

對公務員考錄制度的監督既要重視內部的監督也要重視外部監督。實施內部監督要明確內部監督的程序和實施細則，發揮考錄主管部門和黨組織的監督檢查作用，依法規范考錄環節，避免用人單位的不正當參與。實施外部監督應設立獨立于行政系統之外的監管部門對公務員的考錄實施監督。目前，在美國，類似的機構為美國國會的獨立調查機關——總審計署。我國則可以組建專門監督考試委員會，其組成可以吸收相關部門的代表。比如，行業代表、紀檢部門、媒介代表等，并賦予權力使其具有較高的權威性和獨立性，監督公務員考錄的展開，隨時發布考錄動態，確保考錄工作的透明、公開、公正。對于考錄過程中出現的貪污腐敗、違法亂紀問題應依照法律嚴肅處理，處理過程透明，公開接受社會各界的監督，從而確保監督工作落到實處、發揮實效，使人才選拔在客觀公正的環境下展開，提高公務員考錄制度的社會公信力和社會影響力。

［1］任文碩.公務員考錄公平合理是靈魂［J］.人力資源，2014（12）.

［2］王曙光，張莉.我國公務員考錄制度的問題及建議［J］.商業經濟，2013（03）.

［3］陸遠權，鄒成城.我國公務員考錄制度存在問題極其對策［J］.行政論壇，2011（06）.

［4］曹永勝.我國公務員考試錄用制度的成效、不足及完善［J］.中國行政管理，2013（07）.

（作者單位：燕山大學文法學院）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.17.034

本文是燕山大學博士基金項目（編號：B986）的階段性成果］