無錫推進供給側結構性改革的對策建議

陶延風　倪自宏

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無錫推進供給側結構性改革的對策建議

陶延風倪自宏

本文從供需兩側對無錫推進供給側結構性改革的緊迫性、必要性進行了較為翔實的分析，聯系無錫市情，針對當前無錫經濟社會發展中的突出問題，提出發展新經濟、提高要素供給效率、深化制度創新等對策建議。

無錫；供給側結構性改革；供需兩側；對策

供給側結構性改革是“十三五”的一個發展戰略重點，是“衣領子”“牛鼻子”。聯系無錫市情開展相關研究，對重塑無錫經濟中長期增長動力，實現“強富美高”新目標具有重要的指導作用。

一、無錫推進供給側結構性改革的必要性分析

從供需兩側分析，無錫推進供給側結構性改革的緊迫性、必要性已顯而易見。

1.從需求側看，靠投資、出口、消費三大需求提高無錫經濟增長率的難度在加大

曾經推動無錫經濟高速發展的投資、出口的邊際效應在下降，增長較為穩定的消費增幅呈下降趨勢。

投資方面：從表1可以看出，2006年以來，無錫的投資率（指一定時期投資額與地區生產總值的比值）不斷攀升，2015年已接近當年GDP的六成，進一步提高的空間有限。無錫依靠提高投資率推動經濟增長不具可持續性。

表1　無錫市2006-2015年投資率

從表2可以看出，2006年以來，無錫的投資效益系數（指GDP增加額/當年投資額，反映一定時期內單位投資所增加的GDP數量）逐年下降，2015年僅相當于2006年40%，當年投資1元只能產生GDP0.12元，而2015年投資規模擴大至2006年的3.32倍。投資效益系數與投資規模呈反向變化，表明無錫的低效或無效投資在上升，有效投資不足，依靠擴大投資規模推動經濟增長不具可持續性。

表2　無錫市2006-2015年投資效益系數

出口方面：近年來無錫增長空間明顯收窄。從表3可以看出，“十一五”期間無錫出口高速增長，年均增速達到18.5%。但“十二五”期間，無錫出口增長停滯，在411億與442億美元之間波動。如果無錫在短期內未能形成新的增長點（如服務貿易），出口仍然主要依靠一般貿易和加工貿易，則出口難有大的起色，難以拉動無錫經濟增長率的提高。

表3　無錫市2006-2015年出口額及增速

消費方面：“十二五”期間無錫消費品零售總額穩定增長，但增幅亦呈下降趨勢。從表4可以看出，在“十二五”期間，消費增幅下降趨勢明顯，年均下降1個多百分點，對無錫經濟增長的拉動力亦在減弱。

表4　無錫市2006-2015年消費品零售總額及增速

2.從供給要素看，生產要素的供給數量不足、質量不高

長期而言，供給側生產要素的數量和質量決定著一個國家或區域的經濟增長率。從勞動力、資金、資源、技術等生產要素投入數量和質量分析，無錫迫切需要加快推進供給側結構性改革。

勞動力方面：“十二五”期間無錫的就業人員增加人數比“十一五”下降明顯。從表5可以看出，“十二五”期間無錫的就業人員共增加了7.7萬人，而“十一五”期間增加了93.1萬人。人口老齡化程度加劇、產業轉移和高素質人才流失等已成無錫勞動力不足的主要原因。

表5　無錫市2006-2015年勞動力增長

資金方面：“十二五”期間無錫金融機構人民幣貸款增速比“十一五”下降明顯。“十一五”期間無錫金融機構人民幣貸款增加額5322億元，年均增長23.0%；“十二五”期間貸款增加額3172億元，年均增長8.7%。重大產業項目偏少、鋼貿信貸危機事件等是無錫信貸資金下降的主要原因。

表6　無錫市2006-2015年金融機構人民幣貸款合計

資源方面：無錫的土地開發強度、生態環境承載力已達到極限。2015年6月，無錫的土地開發強度高達31.99%，江蘇13城市最高，超過國際標準開發強度的警戒線30%。生態環境面臨嚴重壓力。目前，無錫單位國土面積二氧化硫、氮氧化物的排放強度是全省平均水平的1.9倍和2.38倍。電、油、氣、煤等能源完全依賴市外調入，以煤、油為主的“高碳”能源消費結構加劇了無錫環境壓力。

技術方面：“十二五”期末，無錫科技進步貢獻率達到62%，比“十一五”提高7個百分點。但總體上無錫企業創新內生動力不強，研發投入強度不高，“十二五”期末全社會研發投入（R&D）238億元，占地區生產總值比重達到2.8%，僅比“十一五”期末提高0.3個百分點。企業關鍵技術自給率偏低，核心技術受制于人，主要依靠技術和設備引進推進技術進步。專利技術轉化率較低，不足1%，專利成果產業化率更低。

3.從供給側看，目前無錫面臨“三去一降一補”的任務較重

部分行業產能過剩。在制造業中，無錫的鋼鐵、電纜、造船、紡織服裝、設備配件等行業產能過剩，產品庫存較高，2015年年末規上工業企業庫存1887億元，占工業總產值的12.8%。在服務業中，百貨店、超市、商業綜合體、專業市場、星級飯店等數量和規模過快擴張，布局不合理，服務同質化，在電商平臺的沖擊下，明顯過剩。

房地產庫存偏高。在人口導入不足，多年過度大建保障房、安置房的情況下，無錫本地居民購房意愿大幅降低，商品房庫存一直居高不下。據不完全統計，無錫的各類安置房達45萬套。商品房剩余可售套數由2012年末的7.5萬套，上升到2015年年底的17萬套，消化庫存周期較長。在去庫存政策的提振下，2016年上半年無錫市區商品房成交5.26萬套，同比增長83.76%，庫存有所下降。

信貸債務逐步顯現。雖然無錫的政府性債務風險水平處于可控范圍，2015年進行了部分存量地方債置換，但仍面臨著較大的償債壓力。在長三角鋼貿信貸危機等事件的影響下，商業銀行不良貸款率有所上升，銀行惜貸更加明顯。在銀行貸款不足的情況下，無錫民間借貸興起，糾紛也呈上升趨勢，近年來，無錫各級法院每年審理涉及民間借貸案件的案值超過200億元。

企業成本較高。最近無錫市發改委組織的一項抽樣調查結果表明，81%的企業認為稅費、人工、融資的成本負擔最重。其中，54.5%的企業認為稅費負擔最重，41.5%的企業認為人工成本負擔最重。部分小微企業認為創新創業成本和融資成本的負擔最重。企業利潤率偏低、虧損上升。2015年規上工業企業利潤率為6.2%，虧損企業數1127個，比上年增加209個，虧損總額84.81億元，同比上升33%。

供給短板有待補齊。作為“兩翼”的江陰、宜興融入無錫一體的進程不快，城鄉之間、區域之間養老、醫療等公共服務均等化有待提高，高等教育、高端醫療、文化娛樂、養老服務等能夠提升人口素質和精神享受程度的供給明顯存在短板。仍存在少數因病致貧、因災致困的貧困群眾，有待解困脫貧。

二、無錫推進供給側結構性改革的對策建議

1.發展新經濟，促進無錫經濟可持續增長

發展新經濟成為當前和今后一段時間的緊迫任務。新經濟是與傳統經濟相對應的經濟形態，主要包括四個方面的內容：一是新主體，具體表現為創新型企業、創客、電商、微商等；二是新動力，包括適應新經濟需要的新規則、新理念和新治理等；三是新產業，包括信息產業、智能制造業、文化創意產業、創意農業等新興產業和新產品，以及眾創、眾包、眾籌等新業態；四是新要素，包括互聯網、物聯網、大數據等新技術，以及C2B、O2O等新模式。這些內容正是目前無錫所欠缺的，也是無錫近年來的短板，無錫可從這四個方面發展新經濟、增強新動能。

2.聚焦生產要素，提升資源供給效率和質量

著力解決無錫近年來勞動力、資本、土地、技術等要素供給不足和資源配置效率不高的問題。大力實施產業強市主導戰略和創新驅動發展核心戰略，以“四化”（智能化、綠色化、服務化、高端化）引領，以重大項目為載體，吸引生產要素集聚無錫。針對無錫戶籍人口老齡化程度較高的短板，創新鼓勵人口生育和導入政策，加強教育培訓、穩步提高勞動力素質。大力推動“雙創”，激發全社會創新活力，促進技術要素創新供給。加快建立與無錫產業相配套的多層次金融體系、組織體系和服務體系，鼓勵企業利用資本市場直接融資和債轉股。對淘汰的落后產能和過剩產能，主要利用市場手段鼓勵企業兼并重組，對錯配的資源要素進行重新優化配置，提升資源利用效率。

3.深化制度創新，發揮市場資源配置的決定性作用。

通過改革商事制度，減少、整合財政專項轉移支付項目，大力減少行政事業性收費，清理并取消資質資格許可事項和評比達標表彰項目，減輕企業負擔。深化市場機制改革，構建有利于市場功能發揮的新體制，清除市場壁壘，放開自然壟斷行業的競爭性業務，加快服務業有序開放，放開制造業準入限制，形成有利于創新發展的市場環境，有利于企業自主經營公平競爭的市場機制，有利于商品和要素自由流動平等交換的市場體系制度。深化行政審批改革，提高行政效能，激發市場活力和社會創造力。

4.加強兩側協同，促進供需平衡和有效匹配

推進供給側結構性改革并不意味著放棄需求管理，要解決供需錯配的問題，更需要“供需兩側”同時發力、有效協同，解決好無錫投資效益下降、出口增長停滯、消費拉動力減弱的難題。通過需求側管理，實現經濟適度增長，確保經濟運行、就業環境的總體穩定，為供給側結構性改革營造寬松的經濟環境，為改革有序推進創造條件。同時通過完善消費環境，加快消費市場、消費體制改革，促進消費升級，使得新消費需求得以有效釋放，從而拉動供給創新，使得新需求與新供給有效匹配，實現更高水平的供需平衡。通過投融資體制改革，提升投資效率，補齊社會短板，拓展更大的產品或服務供給空間。

5.圍繞五大任務，解決當前供給側突出問題

一是積極穩妥“去產能”，優化供給結構。對“僵尸企業”合理定界、穩妥處置，不得再予以“輸血”救濟，妥善做好職工安置、資產重組等工作，2018年底實現“僵尸企業”基本出清。加快淘汰落后產能，定期公布年度淘汰落后產能企業名單和任務完成情況。對接國家“一帶一路”戰略，鼓勵過剩產能“走出去”，著力擴大有效需求。遏制產能過剩行業產能擴張，嚴控新上項目。在“去”的同時，還要在“增”上下功夫。一要加快產業結構優化，調優存量。激勵無錫市鋼鐵、船舶、機械等傳統行業的企業加快技術、產品、業態的創新步伐，增加中高端產品供給。二要大力發展新興產業，主動增量。以市場需求引領，圍繞現代信息技術、微電子、新能源、節能環保、生物醫藥、智能制造等新興產業，創新產品服務供給。

二是全力以赴“去房地產庫存”，達到供需基本平衡。將無錫商品房庫存降到合理水平，去化周期達到省要求的時間內，實現供求基本平衡。除國家、省規定的“去庫存”政策外，研究出臺新辦法，加快“去庫存”進程，加大支持力度鼓勵剛需（以舊換新、以小換大），鼓勵外來人口購房。針對無錫安置房開發量大、庫存量較高的現狀，嚴控新開工項目，全面推行貨幣化安置，探索保障房貨幣化供應。針對無錫商業地產嚴重過剩的情況，控制商業地產開發規模，鼓勵庫存商業地產轉型，改造為科技企業孵化器、眾創空間、養老地產、旅游地產等。

三是管控風險“去杠桿”，支持實體經濟發展。全盤統籌政府債務，嚴格控制政府債務規模，落實中央“完善全口徑政府債務管理”的部署；同時落實好金融服務實體經濟的有關政策措施；加強多層次資本市場建設，為不同層次資金供求方的對接“牽線搭橋”，進一步提高直接融資比例。以互聯網金融、P2P和金融理財為重點，規范各類融資行為，遏制非法集資，堅決守住不發生系統性和區域性風險的底線。

四是多措并舉“降成本”，增強企業競爭力。打出“組合拳”，從制度、財稅、金融、社保、流通、能源等多領域共同發力，切實為企業降低制度性交易成本、融資成本、稅費負擔、生產成本、社保費用。堅決執行國家出臺的關于降低“五險一金”繳存比例的規定，全面推行“營改增”，落實國家、省市相關政策，全面清理涉企收費，對屬于國家明文規定且有收費標準的行政事業性收費項目，收費標準按國家規定的下限執行。取消停征一批基金及收費項目。

五是突出瓶頸“補短板”，擴大有效供給。圍繞《無錫市“十三五”規劃綱要》提出的“高水平全面建成小康社會，在積極探索開啟基本實現現代化建設新征程上邁出堅實步伐，為建設‘強富美高’新無錫打下堅實基礎”的總目標，著力補齊無錫多領域、多層面的短板，主要是工業轉型發展偏慢，“錫澄宜”一體化、城鄉一體化進程不快，人力、金融、高新技術等供給不足，教育、醫療、養老、休閑等優質資源不足，生態環境仍很脆弱、生活環境有待改善，少數群體有待脫貧、社會文明程度有待提高等。

［1］劉元春.供給側結構性改革的實施路徑［J］.國家治理周刊，2016（13）：20-26.

［2］魏禮群.供給側結構性改革的要義［N］.人民日報，2016-04-14.

［3］殷醒民.供給側結構性改革關鍵在哪里？［N］.解放日報，2016-01-28.

［4］高尚全.關于推進供給側結構改革的幾點思考［N］.經濟參考報，2016-06-06.

（作者單位：無錫市信息中心）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.17.016