準(zhǔn)確把握依法治校內(nèi)涵

王大泉

中小學(xué)在推進(jìn)依法治校的過(guò)程中，首先需要準(zhǔn)確把握依法治校的內(nèi)涵，把依法治校與提高學(xué)校治理能力、辦學(xué)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)立德樹(shù)人根本任務(wù)的宗旨、目標(biāo)有機(jī)結(jié)合。根據(jù)“依法治校”這四個(gè)字，我們可以從四個(gè)方面來(lái)理解依法治校的內(nèi)涵。

依法治校強(qiáng)調(diào)的是“依”法對(duì)學(xué)校的治理，而不是“以法治校”，更不是“以罰代管”，不是將法律、規(guī)則作為管理中的應(yīng)用之物，而是要作為學(xué)校管理的準(zhǔn)則與依據(jù)。實(shí)踐中，有個(gè)別學(xué)校把依法治校簡(jiǎn)單理解為從嚴(yán)管理，落實(shí)為制訂細(xì)密、嚴(yán)格甚至是苛刻的管理規(guī)定，來(lái)規(guī)范教師、學(xué)生的行為。這樣的做法，實(shí)際上沒(méi)有正確理解法治的內(nèi)涵，往往是片面強(qiáng)調(diào)對(duì)管理權(quán)力的強(qiáng)化。法治的核心價(jià)值在于法律至上，在于制約權(quán)力、保障權(quán)利，實(shí)現(xiàn)法律面前、規(guī)則面前的平等。因此，依法治校的重要內(nèi)涵是要制約學(xué)校的管理權(quán)力。學(xué)校制訂的管理規(guī)則、實(shí)施管理活動(dòng)，要符合法律的原則與規(guī)定，要強(qiáng)調(diào)對(duì)管理權(quán)力的平衡與制約，要注重對(duì)師生權(quán)利的保護(hù)。也就是要摒棄工具主義的法制觀念，實(shí)現(xiàn)“法的統(tǒng)治”而不是“通過(guò)法的統(tǒng)治”。

依法治校中的所依之“法”，不僅包含國(guó)家法律、法規(guī)，管理部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件，也包含價(jià)值層面的法治原則、法治精神，以及包括學(xué)校章程和自治規(guī)則在內(nèi)的各種“軟法”。黨的十八屆四中全會(huì)決定，將建設(shè)法治社會(huì)，推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，作為全面實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的重要方面，強(qiáng)調(diào)“支持各類(lèi)社會(huì)主體自我約束、自我管理”“發(fā)揮團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范在社會(huì)治理中的積極作用”。賦予了章程和規(guī)則在推進(jìn)學(xué)校“法治”中的地位。實(shí)踐中，國(guó)家法律法規(guī)并不能具體規(guī)定學(xué)校管理的各個(gè)方面。學(xué)校的依法治理，更多地要靠學(xué)校章程和內(nèi)部的規(guī)章、制度。這就要求，學(xué)校在制定和完善內(nèi)部制度規(guī)則時(shí)，要建立“立法”的意識(shí)，即遵循法制統(tǒng)一原則，不能與上位法（廣義上包括國(guó)家政策）相抵觸；要遵循適當(dāng)?shù)某绦颍ＷC通過(guò)公開(kāi)、民主的程序；要符合法治原則，如不溯及既往、公平公正等。只有這樣，學(xué)校才能有依法治校的依據(jù)，實(shí)現(xiàn)良法善治。

依法治校強(qiáng)調(diào)的是“治”，而不是“制”。“法治”與“法制”是既有關(guān)聯(lián)，又內(nèi)涵不同的兩個(gè)概念。“法制”強(qiáng)調(diào)的是制度這種實(shí)際存在物，“法治”則強(qiáng)調(diào)法治理念、原則得以貫徹實(shí)現(xiàn)的狀態(tài)。也可以說(shuō)，相對(duì)“法制”，“法治”的主要特征，不是制約、管制，而是強(qiáng)調(diào)一種“治理”，通過(guò)對(duì)權(quán)力的規(guī)范和權(quán)利的保障，實(shí)現(xiàn)學(xué)校各種利益主體權(quán)利義務(wù)的平衡，使各種主體共同參與到學(xué)校的治理中來(lái)。從這個(gè)意義上講，依法治校是學(xué)校管理改革的方向，是一個(gè)轉(zhuǎn)變管理理念與方式的系統(tǒng)工程。中小學(xué)要實(shí)現(xiàn)依法“治理”，需要建立校長(zhǎng)、基層黨組織、教師、家長(zhǎng)乃至學(xué)生、社區(qū)等各個(gè)相關(guān)主體共同參與、協(xié)同合作的治理格局。

依法治校要把握其落腳點(diǎn)和實(shí)施的對(duì)象與主體是“校”，要體現(xiàn)教育的要求、學(xué)校的特點(diǎn)。學(xué)校作為一個(gè)具有虛擬人格的法人，我們可以把它理解為是一個(gè)具有教育教學(xué)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人的集合，是對(duì)受教育者實(shí)施系統(tǒng)化有組織教育的場(chǎng)所。因此，學(xué)校的最核心活動(dòng)是教與學(xué)，學(xué)校的根本任務(wù)是立德樹(shù)人、培養(yǎng)合格人才。因此，依法治校要圍繞和服務(wù)于學(xué)校教育權(quán)與學(xué)生受教育權(quán)的配合、互動(dòng)乃至平衡與沖突。如，中小學(xué)在實(shí)施教育時(shí)，保障未成年學(xué)生的生命健康和人格尊嚴(yán)是法定義務(wù)，因此不能體罰學(xué)生。但是，必要的懲戒也是教育的手段。那么，如何在法律規(guī)定的框架內(nèi)，實(shí)現(xiàn)以合法、適當(dāng)?shù)姆绞剑瑢?shí)現(xiàn)正當(dāng)?shù)膽徒洌褪且婪ㄖ涡Ｒ鉀Q的重要問(wèn)題。

總之，依法治校最終的目的，要有利于提高學(xué)校管理的效益，有利于更好地貫徹教育的方針，實(shí)現(xiàn)教育的目的，促進(jìn)校內(nèi)民主建設(shè)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校的和諧發(fā)展。

（作者系教育部法制辦公室副主任，北京法學(xué)會(huì)教育法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，北京大學(xué)教育法研究中心研究員，

中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院客座研究員。）

（摘自《中國(guó)教育報(bào)》）