“一帶一路”背景下我國綠色海洋經濟發展的對策思考

沈宏益+孫建利

中圖分類號：F275 文獻標識碼：A 文章編號：1002-5812（2016）14-0008-03

摘要：綠色海洋經濟是以經濟與環境和諧為目標而發展起來的一種新型經濟形式，它是一個多層次、多側面體現海洋經濟綠色發展的立體框架。在當前“一帶一路”戰略背景下促進海洋經濟綠色發展具有重要的現實意義和戰略作用。21世紀人類社會將步入一個全面開發海洋的時代，但是海洋污染問題日趨嚴重。本文通過對綠色海洋經濟的涵義及我國海洋經濟發展的現狀等進行分析，結合“一帶一路”戰略背景提出了推動綠色海洋經濟發展的若干對策及建議等，以供實際工作參考。

關鍵詞：海洋經濟 綠色發展 對策分析

1世紀人類社會即將步入一個全面開發海洋的時代，當前約占地球表面71%的海洋與人類生產活動息息相關，海洋經濟是滿足人類社會快速發展和不斷進步的物質需求和基礎，但我國海洋經濟發展面臨著諸多問題，諸如海岸線資源過度粗放開發、深遠海資源利用不足、近岸漁業資源趨于枯竭、海洋污染現象日趨嚴重等，如何在海洋經濟快速發展過程中有效解決環境資源保護問題，以實現人與自然和諧相處是綠色經濟發展的關鍵，它對于推動海洋資源可持續發展等具有重要的現實意義和戰略作用。

一、綠色海洋經濟涵義及現實意義

（一）綠色海洋經濟涵義。海洋經濟是指為開發海洋資源和依賴海洋空間而進行的生產活動，具體包括海洋漁業、海洋交通運輸業、海洋船舶工業、海鹽業、海洋油氣業、濱海旅游業和海洋服務業等，它是直接和間接為開發海洋資源及其空間的相關服務產業和經濟集合體。

綠色海洋經濟是一個多層次、多側面體現海洋經濟綠色發展的立體框架，它以可持續發展戰略為指導，將綠色發展理念融入到海洋經濟發展的各個層面，通過技術創新來改造傳統海洋產業，在開發和利用中控制高能耗、高污染和不斷推動綠色創新，旨在保護海洋資源和生態環境，實現海洋經濟的可持續發展。

（二）綠色海洋經濟的現實意義。自20世紀90年代以來，我國海洋經濟以較快的增長速度向多方向擴展，經濟總量迅速增加，其已經成為推動我國區域經濟發展的新亮點，但是長期積累的資源環境與海洋經濟快速發展之間的矛盾問題日益突出，主要表現為粗放式的海洋經濟增長方式已不能完全適應當今新形勢和“一帶一路”背景發展要求。

隨著海洋生態環境問題日益突出，綠色海洋經濟發展理念已經成為調整世界經濟結構和全球資源與環境治理的重要指導思想，它需要將該理念進一步滲透和融入到海洋領域各個層面，以竭力控制和降低能耗，削減入海污染物排放，維護海洋生態系統良性循環與協調發展，提供更環保、更清潔的產品和服務，創造更多的社會綠色福利和發展空間，這是有效解決經濟增長、資源短缺與生態環境持續惡化等問題的必然選擇，也是實現由“藍色經濟”向“綠色經濟”轉變的重要戰略舉措。

二、我國海洋經濟發展現狀及問題分析

（一）發展現狀。進入21世紀以來，我國海洋經濟有了跨越式發展，海洋產業結構進一步優化，海洋經濟發展規模逐步提升。據《2014年中國海洋經濟統計公報》顯示，2014年我國海洋生產總值為59 936億元，比上年增長7.7%，海洋生產總值已占到國內生產總值的9.4%。其中：海洋第一產業增加值為3 226億元，第二產業增加值為27 049億元，第三產業增加值為29 661億元，其占比結構分別為5.4%、45.1%和49.5%（見下頁圖1），可以看出，海洋產業結構得到明顯優化與提升。

在“新常態”經濟運行背景下，我國濱海旅游業產值位居海洋經濟總量首位，其占海洋總產值的35.3%；海洋交通運輸業占海洋總產值的22.1%，位居第二；位居第三位的是海洋漁業，其產值占比為17.1%；海洋工程建筑業和油氣業占海洋總產值的比重分別為8.4%和6.1%，比重位居第四和第五。可見，對于近海資源的開發和利用仍是目前海洋經濟發展的主導。我國近海資源是一種“資源—產品—污染物”單向流動的線性經濟運行模式，隨著近海資源的開發力度逐步加大，海洋環境污染問題不斷加重，其粗放、掠奪式的開發利用方式將使得海洋資源供給面臨更大的壓力與風險。

（二）存在問題。隨著我國海洋經濟的快速發展，海洋環境污染已經成為一個不爭的現實問題。據2015年3月國家海洋局發布的《2014年中國海洋環境狀況公報》顯示，我國近岸海域污染現象十分嚴重，海洋生態環境持續惡化，70%的海灘垃圾和59%的海面漂浮垃圾來源于人類海岸活動，主要分布在旅游休閑區、農業漁業區、港口航運區及作業區等，這些海洋垃圾多是以廢棄塑料為主，尤其是在濱海旅游區更為嚴重，其難以降解和凈化，將長期“詛咒”海洋世界，甚至長達數百年和千年以上。另據中國海關發布的統計數據顯示，中國從海外進口的廢棄塑料總量逐年遞增，從2002年的246萬噸已增至2014年的663萬噸。目前，我國塑料垃圾回收體系很不完善，國內的廢棄塑料回收能力每年僅為1 000萬噸，回收率只有20%。

聯合國環境署的另一項統計數據顯示，全球每年流入海洋的垃圾約是800萬噸，其對海龜、海鳥、魚類等海洋動物構成致命威脅，已經成為海洋生態環境的致命殺手?？梢姡Ｑ罄粌H影響到海洋生態系統的良性循環，而且還對航行安全、涉海生產等作業造成嚴重隱患，各地海洋正淪為陸源最大的垃圾場。

（三）成因分析。當前，海洋污染主要存在四個方面原因：一是缺乏“綠色”環保意識，涉海經營企業把海洋當作無償排污場所，缺乏投入治理成本和防治措施，無節制地在使用海洋資源和進行排污活動，最終形成了“外部不經濟性”現象。二是綠色科技含量不高。目前，現代高科技在海洋資源的開發和利用中投入不足，仍停留在粗放式開發利用階段，污染物的防治和治理問題缺乏先進的設備和技術，海洋綠色科技發展和社會貢獻率低。三是綠色監管制度不健全?，F行的排污收費制度未考慮到當前海洋環境容量，只要繳費仍可以繼續排污，其對排污總量沒有上限規定，征收的海洋資源稅等未明確規定用于海洋生態補償和環境治理。四是綠色評價體系不完善，對于海洋經濟價值統計未扣除生態資源消耗和環境降級成本，不能科學、有效地反映海洋經濟發展和環境資源利用狀況，違背了社會生產的“謹慎性”原則要求。

三、“一帶一路”戰略背景對海洋經濟發展提出新要求

“一帶一路”戰略是習近平總書記于2013年9月提出建設“新絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的戰略構想，它作為中國當前新的國際戰略框架，給海洋經濟發展帶來了多重機遇與挑戰。

當前，海上絲綢之路有著良好的發展空間和基礎，“21 世紀海上絲綢之路”建設是全面深化我國對外開放的新格局，它不僅可以鞏固和拓展我國同東南亞各國之間的貿易關系，而且還可以將我國海洋經濟逐步輻射到南亞和非洲等地區，能夠擴大我國對外的影響力和國際合作能力。

21世紀將是人類挑戰海洋的新世紀，如今誰的管理最科學、資源最節約、生產最環保、產品最綠色，誰就能率先贏得市場的競爭地位與主導發展權，海洋作為人類生存與發展的資源寶庫和最后空間，勢必導致海洋經濟將成為全球經濟新的增長點，“深水、綠色、安全”必然成為海洋經濟發展的趨勢?！耙粠б宦贰睉鹇詫ξ覈Ｑ蠼洕l展提出了新要求和高起點，共同建設海上絲綢之路是全面帶動我國沿邊開放和促進經濟轉型升級的良好契機。此時，既面臨著國家政策扶持，又要迎接競爭與挑戰，需要制定切實可行的綠色海洋經濟發展對策，以提高我國海洋經濟的社會貢獻率與可持續發展能力。

四、我國綠色海洋經濟發展對策

（一）制定綠色海域發展規劃。根據我國不同海域的資源稟賦、生態容量、產業基礎和發展潛力，按照“以陸促海、以海帶陸、陸海統籌、人海和諧”的原則和要求，合理開發和利用各地海洋資源，推動綠色海域經濟發展。一是打造北部綠色海域經濟圈，該區域主要由遼東半島、渤海灣和山東半島沿岸海域組成，其海洋經濟基礎雄厚，是對外開放和參與經濟全球化的重要區域，可將其打造成為具有全球影響力的綠色制造業基地和現代海洋科技創新基地；二是培育東部綠色海域經濟帶，主要由江蘇、上海、浙江等沿岸海域組成，該區域港口航運體系完善，海域經濟外向型程度高，是亞太地區重要的國際門戶，可以培育發展成為綠色航運港口和現代物流基地；三是構建南部綠色海域經濟鏈，該海域主要由福建、珠江口、北部灣、海南島沿岸海域組成，海域面積遼闊、資源豐富、戰略地位突出，是對外開放和參與國際競爭的重要區域，本著保護和開發南海資源以及維護我國海洋主權領土完整的原則及要求，不斷推進綠色海域經濟鏈建設。

（二）扶持綠色海洋產業成長。抓住國際產業結構調整的新機遇，結合我國推動綠色發展的新政策，著力培育和發展一批新興綠色海洋產業。一是加快推進標準化養殖基地建設，拓寬海洋綠色養殖空間，大力發展現代綠色海洋漁業；二是適應國際造船標準和規范要求，大力推動大型散貨船、油船、集裝箱船等主力船型的升級改造，發展節能環保和安全高效的綠色海洋船舶工業；三是開發具有高附加值和市場前景的海洋新藥物及生物制品，推進海洋綠色制造業發展；四是促進海上風電永磁發電、海洋浮式風力發電、潮汐能和波浪發電系統等天然可再生能源的開發與利用，推動海洋綠色能源業發展；五是加大海洋高科技研發投入與轉化，增強其對綠色海洋經濟發展的支撐力，推動現代海洋服務業發展。

（三）培育綠色海洋消費市場。培育綠色海洋市場需要推動綠色消費，綠色消費就是一種要求消費者與自然環境相協調的消費理念及行為習俗，它能夠引起社會消費方式和生產模式發生變革，對于調整和優化當前海洋經濟結構等具有積極作用。一是全面開展綠色海洋產品認證，增強消費者對綠色海洋產品的認知度和信賴度；二是增加綠色海洋產品社會供給，幫助海洋生產者的綠色產品能夠賣得出、售得好，不斷激發其生產的積極性、主動性與責任性；三是給予綠色海洋產品適當價格補貼，以維持和推動綠色消費市場發展（詳見圖3）。

圖3中D1代表社會初期對綠色海洋產品的消費需求，S1代表綠色海洋產品的社會供給。當消費者消費了綠色海洋產品后必然會引起該產品需求量增加，即需求曲線D1右移至D2處，此時綠色海洋產品價格上漲至P1，這時海洋生產者意識到有利可圖便會增加該綠色產品社會供給，而當供給曲線S1右移至S2時，綠色海洋產品價格會由P1下降至P2，這時為了不使海洋生產者的生產積極性降低，政府應通過相應補貼措施來彌補其利益損失，以維持綠色消費市場正常運行。

（四）加強海洋資源綠色監管。在海洋資源開發和利用過程中要堅持“開發與保護并重”的原則，根據有關理論分析，如果排污收費標準高于污染治理成本，排污者一般會選擇治理污染；如果排污收費標準低于污染治理成本，排污者就會選擇交納排污費，而在現實中排污者往往是選擇了交納排污費，這說明目前排污收費還是比較低，且存在“先污染、后治理”等現象。如圖4所示，在排污收費不斷增大的壓力下，污染物排放量總會有出現負增長的時點，若要依靠加大排污收費來控制污染（即T2點），此時已有更多的污染物被排放出來，所以在T1點之前就應考慮治理污染，而不是等到T2點再去治理，這樣勢必增加了污染治理成本。所以，在海洋資源開發和利用中應加強全程綠色監管，可適時開征海洋生態稅，及早控制各種污染源。

（五）科學核算海洋綠色價值。科學核算海洋綠色價值就是要改變以往單靠會計利潤等評價海洋經濟價值的做法，逐步增加和完善生態環保效益評價指標體系，實行海洋價值的綠色GDP核算。這里所謂的海洋綠色GDP核算，就是指扣除生態資源消耗和環境降級成本后海洋經濟所創造出的價值總量，其核算公式為：海洋綠色GDP=海洋GDP總量-（生態資源消耗費+環境降級成本）。實行海洋綠色GDP核算能夠較為客觀、真實地反映海洋經濟發展與周圍生態環境之間的和諧程度，體現了我國海洋經濟真實價值增量與發展水平。

（六）營造綠色海洋文化環境。綠色海洋文化是指人們在長期涉海生產實踐活動中逐步形成并被廣泛認可，遵循有利于節約資源和保護海洋生態環境的總的看法和觀念認同，它是推動海洋經濟可持續發展的一種軟實力。對此，一是大力傳播綠色海洋文化理念，促進海島環保生活和凈海休閑旅游等，培育和發展綠色海洋文化觀；二是充分利用中國海洋文化節、國際海洋節等節慶活動，積極開展“低碳、綠色、環?！钡葘嵺`行動；三是發展以綠色海洋為主題的演藝、展覽、出版和動漫等文化傳媒產業，創造綠色海洋文化價值，早日實現“綠色海洋夢”。

參考文獻：

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