中小學校章程制定方法和策略

張鴻++魏文鋒++袁春艷

健全和完善學校內部管理體制和各項規章制度，大力推進依法治教、依法治校工作，不斷提高學校管理水平，促進教育治理能力現代化，必須要制定好現代學校章程。章程是學校依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的基本依據和指南，是學校內部各項規章制度的“母法”，是學校正常運轉與持續發展的保障，是就學校重大基本問題做出全面性、原則性規定的綱領性文件，是依法治校的基石。可以說一所學校有無章程，是衡量一所學校是否管理現代的標志之一。為此，教育部繼要求全國各高校大力推進現代學校章程建設工作后，在2015年工作要點中進一步提出要在中小學校推進學校章程制定工作， “一校一章程”的趨勢越來越明顯。本文將探討中小學校章程制定的基本方法和策略，使學校章程符合學校實際，充分反映學校教職員工、學生意愿，體現學校辦學特色和發展目標，使學校各項工作、各項活動有章可循。

一、制定中小學校章程要遵循的基本原則

1.合法性原則。權限法定，程序規范，于法有據，符合相關政策規定，體現并貫徹國家教育方針及法律法規。

2.統領性原則。對學校重大、基本問題做出全面、原則規定，綱舉目張，統領學校內部管理制度體系。

3.發展性原則。將校情與發展愿景、現代學校制度建設要求相結合，堅持適用、實效與前瞻，為學校改革和發展留有空間。

4.人本性原則。堅持以人為本，體現核心價值引領，凝聚共同愿景，促進教師、學生和學校三方同步發展共進。

5.改革性原則。制定章程不應成為學校現有制度規范的集合或匯編，或者現有體制的重復描述，而要成為學校系統改革的一部分，以改革為制定章程提供動力與內容，以章程建設作為改革的切入點和系統集成的載體。

6.特色性原則。提煉學校文化精神，凸顯學校文化品牌，反映學校文脈、發展定位與辦學特色。

二、制定中小學校章程的基本程序

1.在校長領導下組成包含管理人員、教師、學生、家長、社區等各利益相關者的學校章程起草小組。

2.完成學校章程草案。在多方收集資料、深入學習調研的基礎上，擬制章程草案，在校內廣泛征求全校教職員工、學生的意見，在校外征求社區、家長、校友代表及專家等的意見，完成學校章程草案。學校章程起草應當做到文體規范、結構嚴謹、條理清楚、文字簡明、措詞準確。

3.起草小組在反復修改的基礎上，把章程草案提交教職工代表大會討論。

4.在充分聽取教代會意見之后，將章程修改稿交由學校決策機構審議討論。

5.將學校決策機構審議討論后的修改稿提交教代會討論通過。

6.經教代會討論通過的章程，經校長辦公會審議，學校黨委會審定，報上級主管部門核準，以確立法律地位。

三、中小學校章程文本的基本格式

學校章程以條文形式表述章程內容。把章程正文恰當地排列組合起來，使之成為層次清楚、內在聯系緊密的有機整體，這是章程制定的關鍵。一般說來，規范性文件的文字表述，在層次上有編、章、節、條、款、項、目等。就學校章程來說，常用的有章、條、款、項幾個層次，條文少的不必分章，只要條、款、項三個層次即可。“章”和“條”的序號用中文數字依次表述，“條”是章程的基本單位，其順序不因分章而中斷。“款”是“條”下面的一個層次，不編序號，用自然段來區分，一個條文有幾個自然段，就有幾款。“項”是“款”下的一個層次，用中文數字加括號編序，有的條文不分款，直接分項，也是可以的。

學校章程之所以應以統一的表述層次來表述其內容，一是為了保證章程所確立的行為規范在文字表達上更為準確嚴謹，二是為了保證處理校內具體事件、在正式文書中援引章程條款時更加明確具體。

四、中小學校章程基本內容

學校章程一般包括序言、總則、分則、附則四部分，也可以分為總則、分則、附則三部分，其中序言部分的內容納入總則。主要為：

序言——學校發展歷程；

總則——章程制定的依據；校名、辦學地點、住所地；學校機構性質、學制和辦學規模、隸屬關系；辦學宗旨與任務、培養目標、發展定位和學校特色等；校徽、校歌、校訓、紀念日等學校標志物；

分則——學校內部的組織架構、機構職責、管理制度及運行機制；教育教學活動基本準則；教育過程參加者（包括校長、教職工、學生等）的權利、義務和責任；學校與家長、社區的關系；獎懲與救濟等；

附則——章程的起草、審議、修改、解釋、公布程序等。

中小學校章程基本內容可根據學校自身情況及特色的彰顯形式進行靈活安排，但是需要保障結構的完整。

五、制定中小學校章程的注意事項

1. “標題、題注和目錄”的規定事項

章程的標題即章程的名稱，應是學校正式全稱加“章程”二字，有些章程的標題在學校全稱后加上“學校章程”四字，例如《某某高級中學學校章程》，第二個“學”字顯然是多余的。有些學校章程的標題加上“辦學”字樣，例如《某某小學校辦學章程》，“辦學”二字也是多余的。對于公布執行的章程，題注是不可缺的，因為學校章程的制定須經過一定的程序，公立學校的章程須經教代會通過，民辦學校的章程由董事會通過，這是章程生效的條件之一。更重要的是，章程還以學校主管機關的核準為生效條件，有的章程又以核準時間為生效時間，因此必須注明。

不少學校章程在標題下正文前設有目錄，對于內容重要、豐富，篇幅又長的章程，可以設目錄，目錄僅列章節標題。但目錄并非是必需的，篇幅較短的不必設目錄。

2.“總則”的規定事項

“總則”規范的是章程中事關學校發展全局的統領性內容，因此，學校章程的制定依據、學校性質、辦學宗旨、辦學目標、培養目標等都可以放到“總則”中。

一是制定章程的宗旨和依據。總則第一條一般用以說明制定學校章程的目的和法律依據。應列出直接對學校章程的制定做出規定的規范性法律文件，不宜大量列舉有關的上位法或具體法規。對于不同類別的學校所依據的法律法規不盡相同。比如，對于高校來說，制定學校章程的依據肯定有《高等教育法》；對于中小學而言，制定章程的依據主要有《教育法》《義務教育法》《教師法》等；而對于民辦學校來說，《民辦教育促進法》則是必不可少的學校章程制定依據。《教育法》里規定了學校必須有自己的章程，因此其他沒有對章程問題進行規定的單行法律法規有時候則不必羅列。另外，還要將各省市教育主管部門出臺的《中小學校章程制定規程》作為依據列舉在內。需要注意的是，同時列舉數個教育的規范性法律法規文件時，要按法律法規文件的效力高低依次排列，不能顛倒。

二是學校名稱、校址、學校性質、辦學宗旨、教育形式等，章程應視各校具體情況做必要規定。

三是反映學校精神文化的標志性語言、標識物和紀念日，如校訓、校徽、校旗、校慶紀念日等要在總則中明確表述。

3.“分則”的規定事項

規范性文件中的分則表述有關具體行為準則及遵守或違反這些準則的后果。在非明示的情況下，總則類條文表述完畢即開始表述分則類條文。目前已有的學校章程，其分則內容大致包括：學校成員（校長、教職工、學生的權利和義務）、學校的組織結構、學校的管理、學校與家庭及社區（社會）、獎懲與救濟（辦學監督）等方面的規定。分則這部分內容篇幅最長，也是章程最核心的內容，所有有關整個學校管理、運行的規范都集中在這部分。

4.“附則”的規定事項

“附則”是規范性文件尾部的一些技術性規定，是對章程的審核通過主體、解釋權、施行日期等的規定。分章的學校章程，附則是最后一章，不分章的學校章程，附則類條款在最后表述。附則主要規定：一是章程的生效條件及修改程序，民辦學校的章程一般經董事會通過，公立學校經教代會通過、報上級主管部門核準，這一點大多數章程都已明確規定；二是解釋權的歸屬，主要規定章程執行時若出現對有關條文理解不一致的情況，以誰的解釋為準；三是章程的施行日期，有兩種規定方式，一種是“本章程自核準之日起施行”；另一種是“本章程自某年某月某日起施行”。如果學校章程公布后不能馬上施行，要留一段時間進行一定的準備，則宜采用后者的規定方式。

六、中小學校章程制定要結合學校發展規劃、彰顯特色

一所學校要建設現代學校制度，首先要依照法律法規，建立起學校自己的章程。其次，以學校章程為依據和“根本大法”，制定學校三年或五年發展規劃，完善學校各項規章制度。這就是所謂“順理成章”，合法、合理、合情。章程是核心，制度是針對現在，規劃是面向未來，制度和規劃又是章程的保證。實行依法治校、自主發展，學校章程、制度、規劃是三駕馬車。三駕馬車并駕齊驅，才能讓學校進入現代學校制度建設的快車道。

目前，學校章程制定中的困境主要在于其中的辦學理念大多雷同，相互模仿甚至抄襲，失去學校應有的個性和特色。有些學校制定章程僅是為了完成上級主管部門下達的任務，積極性不強，也就難以集中精力深度研究學校特色亮點并反映在章程之中，繼而難免出現各校章程“千篇一律”的現象。從本質上講，應趁著學校章程制定的契機，思考和提煉學校的特色，有利于深化學校辦學理念和重新審視學校的發展定位與發展目標，進而對學校使命、辦學宗旨、辦學目標等根本問題進行深入的研究思考和凝練。學校章程彰顯學校特色應主要從以下兩個角度去考慮：

一是凸顯學校發展歷程和文脈。任何一個學校的發展歷程和文脈都是獨有的。一般主要反映在學校章程的序言部分，對學校的發展沿革、文化傳統、辦學宗旨、辦學理念、發展目標和發展定位等予以簡要的描述。同時，校訓、校歌、校徽、法定紀念日等外顯學校文化特征的內容也應編制進學校章程中，這樣能更鮮活地展現學校的個性特征，避免學校章程的空洞與雷同，編制出既能凸顯學校文化底蘊又能適切學校發展的獨特學校章程。

二是盡量減少趨同性內容，避免空洞用語。國內現有的學校章程文本內容的趨同性較強，且用語較空泛，諸如在發展目標定位時常使用“國內一流”“世界一流”等話語。其實籠統的目標實際上就是沒有目標，因為一個學校的發展定位應該是與當地經濟社會發展的趨勢、學校發展實力與優勢等眾多因素相結合的體現學校特色的目標。學校章程的編制需要有屬于本校特有的話語體系，應立足學校實際，找準定位，力求準確表述學校自己的辦學目標和辦學特色，為學校確立適切的發展定位。