從制度層面提高科技成果轉移轉化率

羅瑩 段異兵

破解科技成果轉移轉化率低的難題，必定會在社會主義市場經濟體制完善過程中逐漸得到完成。因為，隨著市場化程度的提高，科技成果轉移轉化率提高的障礙和難度會越來越小，市場機制推動科技成果轉移轉化的動力會愈來愈大。但市場化是個漸進成熟的過程，而提高科技成果轉移轉化率又是急迫的問題，作為政府部門有所作為的現實選擇是從制度層面來突破。

政府政策層面。堅持問題導向，將破除科技成果轉移轉化的體制機制障礙作為著力點，注重政策的部門協調。加快建立“政府財政科技投入+擔保貼息+產權質押+股權融資+風險投資+保險”的科技金融體系，引導更多的社會資本對科技創新和科技成果轉移轉化進行支持。加快深化科技人才評價機制改革。根據行業、產業特色形成多層次或更精細化的職稱評聘標準，由科研人員選擇參評，改變片面追求論文論著數量的單一職稱評定辦法，營造“大眾創業、萬眾創新”的社會氛圍。

科技主管部門工作層面。對科研機構和高校科技成果等無形資產的處置和收益權，股權和分紅激勵，技術轉移機構和技術轉移服務，產權交易市場制度等方面制定操作性強和具體的激勵政策；要將技術市場、技術轉移機構和科技服務機構建設，鼓勵科技人員興辦領辦科技型中小微企業和科技成果入股，促進科技成果的產業化作為科技體制改革的主要任務來設計和推進。在轉變管理職能，深化科技計劃、項目和經費改革進程中，對科研項目的立項和頂層設計，應以企業需求為主導，以推進科技成果轉移轉化為核心。

科研院所和高校主管部門工作層面。通過建立考核機制，引導科研院所和高校的應用科研瞄準國內外市場需要，主動走向市場，科研項目從選題的立項到成果轉化必須緊密圍繞產業發展，尤其是要與新興產業的發展緊密結合。通過建立分類考核機制，引導科研院所和高校人員在教學、科研、轉化方面有所側重，鼓勵交叉，允許將企業委托項目作為科研業績列入考評指標范圍。

企業主管部門工作層面。實施創新驅動戰略，關鍵在于推動企業成為創新體系的主體。加大國有企業科技投入與轉化考核指標權重，對班子特別是主要負責人的考核由過去單一利潤考核向利潤和科技投入與轉化效益的考核并重。加快科技型中小微企業創新環境的建設，增加有影響力的科技型中小微企業科技人員、管理人員在財政科技投入項目的立項、評審、評優的比例。鼓勵建立以科技型中小微企業投入為主、財政投入為輔的科技成果轉移轉化風險基金。

另外，還要進一步營造有利于成果轉化的市場環境。要優先建設發展面向產學研結合的公共技術平臺和中介服務機構，加強科技成果信息開放共享。要激活企業技術創新的內在動力，加大對中小企業特別是中小型科技企業的扶持力度，使其成為拉動科技成果轉移轉化的重要力量。要加大股權激勵試點工作力度，促進科技研發和科技成果轉移轉化；要支持科技中介服務企業的發展壯大，進一步規范技術轉讓交易、技術產權交易、科技信息交流、科技成果發布等行為。要對技術中介服務采取扶持政策，促進優質中介服務企業脫穎而出。要鼓勵科研人員兼職或全職創辦科技企業和中間服務機構，開展公益性專業培訓，培養造就專業化的技術轉移與成果推廣人才隊伍。