盤縣農村看“三變”

唐福敬 葉蓁

五月中旬，周末下午，黃金娥的手機響了。得知有客人來買草莓，她很快出門，騎上電動自行車趕往位于盤縣普古鄉舍烹村觀光農業園內的草莓大棚。

客人來后，黃金娥打開值守的鋼梁玻璃大棚門，給每位客人發了一個籃子，將他們領到一廂果葉肥綠、果實鮮紅的草莓地進行采摘，自己則在門口等候過秤收款。

41歲的黃金娥是舍烹村的一位農民，和鄉親們一樣，她現在還有其他身份：盤縣普古銀湖種植養殖農民專業合作社社員，貴州娘娘山高原濕地生態農業旅游開發有限公司股東。

娘娘山位于烏蒙山南端、盤縣東部，與水城縣接壤，最高峰海拔2319米。過去，說到普古鄉和娘娘山，知道的人都說：山高，谷深，路遠，景美，人窮。

4年前，黃金娥除了家務外的主要勞作就是種包谷、養豬，全家年收入不到5000元。現在到觀光農業園務工，每月工資有1500元。

一個年收入不到5000元的家庭，如何成為合作社和農業旅游開發有限公司的股東呢？這得歸功于源于娘娘山下，如今正在盤縣廣大農村深入開展的以“資源變資產、資金變股金、農民變股東”為主要內容的“三變”改革。

“三變”緣起娘娘山

30多年前，陶正學從娘娘山下的舍烹村外出打工。

30多年后，擁有5億元資產的陶正學出資修建了舍烹村的通村水泥路，資助40多名貧困大學生、每年出資慰問村里的70位老人，但這些幫助并沒有讓鄉親們真正脫貧。舍烹及周邊各村此時多為老人和兒童留守，數千青壯年常年在外務工。

在一次次返鄉省親的途中，陶正學不時思考一件事：鄉親們的日子依然過得艱難，能不能找到一條路，自己出“大頭”，帶著大家一起致富？

2012年5月6日晚，舍烹村有7個人匯聚到陶正學家中，他們商定，以“5萬元一股，共50萬元的股金”自愿成立“風險共擔，利益共享”的股份制銀湖農民專業合作社。

5月20日，陶正學主持召開合作社第二次會議，宏觀決策有了質的飛躍：合作社的發展戰略目標是讓娘娘山區盡快脫貧，做強農業產業；做實名、特、優農產品加工業；走“高端國際化”路子做生態旅游業、服務業，農旅一體。合作社的股金擴至2000萬元。

如何吸納想入股又無資金的農戶？他們想到了“土地入股、入股分紅、集約經營”，實行了“資源變資產、資金變股金、農民變股東”的“三變”。

資源變資產，讓10萬畝山地“活”起來。

2012年6月，陶正學出資，帶領60多位村民代表考察昆明某藍莓生態園、蒙自30萬畝優質石榴園、麗江20萬畝優質雪桃種植基地。回到家鄉，“將生態做成產業，產業做成生態”成為考察者的共識。此后，在市、縣、鄉支持下，一個創新的“聯村”（娘娘山旅游園區）體制、黨的基層組織創新的“聯村黨委”誕生。4年時間，聯村實現10.68萬畝耕地、林地、草地、水域等的資源整合。2015年，園區2.18萬畝山地農產業實現1100萬元產值；58戶農民105畝土地量化為210萬元資產，入股聯村開發旅游項目。

資金變股金，50萬元撬動7個億。

銀湖合作社用最初的50萬元股金開始運作時，7位原始股東共同承擔項目貸款的銀行利息。

合作社第二次會議商議擴股后，陶正學借資給村民入股，最終由社長陶永川代表村集體和農戶將合作社2000萬元股金入股園區，合作社總股本增至1億元。此后3年，園區先后投入3億多元修建基礎設施，在縣、鄉兩級黨委、政府的全力支持下，至今年3月，園區總投入超過7億元。

銀湖合作社成立后，先后有465戶村民通過現金方式入股。股東中的相當一部分農民，分別成為合作社骨干或固定員工，每月有1500元至3500元固定收入，成為“工薪族”。

據園區財務部提供的數據，娘娘山園區通過“三變”，已有8個村的964戶農民成為股東，在精準扶貧過程中，這8個村的1161名貧困人口全部脫貧，人均增收3800元以上。

2015年11月27日，習近平總書記在中央扶貧工作會上強調推進“資源變資產、資金變股金、農民變股東”。12月21日，《人民日報》頭版專題報道六盤水農村“三變”改革工作，盤縣“三變”改革再次引發廣泛關注。如今，盤縣組建了4個聯村黨委，深度融入“三變”改革元素，覆蓋了25個村（居）4個企業。

生態產業話“三變”

“隨著改革開放，在工業化發展迅速的六盤水市，農業落后于工業，農村落后于城市，農村成為全面小康的‘短板。而‘三變，就是要解決這個‘短板問題，讓先富帶后富，最后實現共富。”六盤水市委書記李再勇如是說。

六盤水是因礦產開發而興的資源型城市，盤縣也因此長期被視為“煤海腹地”。

其實，換一個視角看，或許更容易理解“三變”發端于此的原因。

盤縣農村人口基數大、占比高，農業落后于工業，農村落后于城市；

盤縣立體氣候優勢明顯，農業產業化進程落后，特色農產品附加值有待提升；《徐霞客游記》的貴州段行程，在盤縣境內最長；盤縣自然景觀和人文遺跡豐富厚重，是旅游資源富集縣。

大力發展生態產業，是盤縣貧困鄉村告別“守著青山綠水苦熬”的有效途徑。

銀湖合作社扎根娘娘山園區，吸引了1000余名青壯年回流到家門口務工，歷經4年探索，已成為“三變”+特色農業+山地旅游+特色城鎮的大健康旅游目的地，生態產業前景誘人。

在臨近滬昆高鐵普安站的盤縣英武鎮虎跳河谷生態公園，山上果園、濱水休閑屋、臨河步道等觀光農業和旅游設施正在緊張施工中。項目負責人介紹，這個“三變”改革項目，采取“公司+農戶”模式共同發展，農戶用土地占股10%、縣旅文投公司出資3200萬元占股65%、縣農旅開發公司以技術服務占股15%、村委以協調服務占股10%方式進行效益分紅，帶動300戶農戶，其中貧困戶190戶376人共同發展。

盤縣兩河新區的“噠啦仙谷”是另一個值得關注的生態產業項目。這里，山上有果園，河谷是花田，供游人和婚慶公司付費采摘或取景；周邊農家的鄉村旅館歷經幾個“黃金周”，已聲名在外。在這里駐村11年的干部金勇和村干部老黃說，以往常年在外打工的200多名青壯年，幾乎全部回來了。以往村里都是留守老人和留守兒童家庭，現在變成了三代同堂。

精準扶貧話“三變”

盤縣現有貧困人口15.2萬人，還有3個貧困鄉鎮、221個貧困村。截至2015年底，全縣共有56790戶176377人參與了“三變”改革，實現人均增收1320元，城鄉各類生產要素被有力激活。

在精準扶貧中如何繼續探索深化“三變”改革？盤縣的舉措是——通過“三變”+特色農業、景區景點、生態經濟等十二種模式，全面實現精準扶貧。

圍繞“資源變資產、資金變股金、農民變股東”的要求，盡最大努力盤活存量、做優增量，讓“三變”改革融入到經濟社會發展的方方面面，力爭通過“決戰三年·擺脫貧困”，每個鄉鎮建成不低于500畝的“三變”產業園……

如何讓“三變”改革融入到經濟社會發展的方方面面？記者在盤縣看到了這樣幾個例子。

英武鎮特色小城鎮建設項目，“盤縣旅文投”公司以資金入股，村集體、農戶以土地、資金、技術、勞動力、門面方式等入股，盤普農旅開發公司以管理和技術服務入股客車站、停車場、農貿市場等基礎設施建設。項目利潤將按股金比例分紅，受益農戶1243戶4168人，其中貧困戶320戶516人，預計每年戶均增收2000元。

創新光伏扶貧。積極利用金融扶貧方式，采取“政府引導、鄉村實施、農戶參與”的模式，農戶以屋頂、屋面空地為資產，每棟農房安裝光伏發電3千瓦參與項目。農戶用電享受新能源補貼，向電網公司出售多余電能有收益，戶年均增收3000元以上。該項目預計在“十三五”期間覆蓋全縣所有貧困戶、易地脫貧搬遷戶。

盤縣縣委書記付國詳認為，實施精準扶貧，要通過“三變”改革，加大財政、項目和扶貧等資金整合力度，作為貧困群眾股金，集中投入到優勢產業平臺上來，提高資金使用效益。

盤縣縣長李令波表示，在脫貧攻堅戰中，盤縣將精準發力，穩步推進農村“三變”綜合改革，讓貧困人口在改革中獲得更多收益。