破解煤電供給“困局”

張立人

貴州省委書記陳敏爾明確提出，要從實際出發抓有效供給，做好兩個基本功，一是資源型能源產業要轉型升級，特別是煤和電；第二是傳統特色產業、五張名片要轉型升級。

在行業低谷期力推煤炭電力行業供給側結構性改革，貴州期待用最輕的陣痛完成產業轉型升級，但轉型之路涉及多方利益，“這是觸及靈魂的事”。

直面困境

6月23日，彭博新能源財經發布了《2015年新能源前景》報告。報告稱，未來25年煤炭仍會是電力市場主角，并表示大多數發展中國家將持續使用燃煤和可再生能源發電的結構。

煤炭和電力是貴州省傳統優勢支柱產業，2015年合計增加值1049億元、占全省規模以上工業增加值的30%，其中煤炭、電力工業增加值分別為685億元、364億元，對工業增長貢獻率為16.9%、14.7%，是全省經濟穩定增長的重要支撐。

貴州煤炭電力行業，一方面是總量巨大，合計占工業產值三分之一，是全省經濟的重要支撐點；另一方面卻是發展方式粗放，資源綜合利用水平低，供給側改革迫在眉睫。

省委常委、常務副省長秦如培表示，面對煤炭電力企業盈利能力減弱、上繳稅收減少，行業風險上升等新情況新問題，必須依靠供給側結構性改革，激發能源行業動力活力，促進煤炭電力保持合理增速，繼續發揮穩定增長的主力軍作用。

3月1日，省委、省政府印發《關于推進供給側結構性改革提高經濟發展質量和效益的意見》，成為全省推進供給側結構性改革主要頂層設計的“1號文件”。就在同一天，貴州又成為全國首批上報《煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展實施方案》的主要產煤省份。

6月23日，省政府下發了《貴州省推動煤炭行業供給側結構性改革促進產業轉型升級的實施意見》和《貴州省推動電力行業供給側結構性改革促進產業轉型升級的實施意見》及配套政策。

其中，煤炭供給側改革意見提出，要培育壯大煤礦主體企業，到2020年，煤礦單井規模不低于30萬噸/年，煤礦主體企業規模達到300萬噸/年以上，其中：規模3000萬噸/年以上的主體企業2家，500萬噸/年以上的主體企業10家。

此次意見要求淘汰30萬噸以下礦井。目前，全省30萬噸以下礦井數量占全省63.3%，這意味著到2020年，這部分煤礦要通過供給側改革，轉方式、調結構、提規模，完成重組改造或關閉退出。

煤炭供給側改革意見同時明確了目標，從2016年起，用3至5年時間關閉退出煤礦510處、壓減煤礦產能7000萬噸以上；到2020年全省煤礦總數減少到750處，產量控制在2億噸左右。

淘汰僵尸企業，化解產能過剩等具體措施的提出，展示貴州在煤炭電力行業供給側改革“壯士斷腕”的決心。

電力供給側改革意見則力推電力行業轉型升級，意見提出，貴州要在“十三五”期間完成792萬千瓦機組超低排放改造和1650萬千瓦機組節能升級改造任務，關閉淘汰煤電產能114萬千瓦，新增新能源和可再生能源裝機600萬千瓦以上。

一邊關停落后產能、改造傳統產能，一邊加碼新興能源產業，貴州電力行業在未來將完成提質增效換擋。

初戰告捷

作為整個煤炭行業來說，仍陷于產能利用率不足、價格低迷、庫存居高不下的困境之中。

2015年四季度，中國經濟網煤炭產業景氣指數為93.9，比三季度下降0.5點；煤炭產業預警指數為55.6，比三季度下降3.7點，繼續在過冷的“藍燈區”運行。

針對煤炭經濟下行壓力加大、煤炭企業生產經營困難的形勢，2015年貴州省印發《減輕煤炭企業負擔促進煤炭行業平穩發展工作措施》，30條措施從各個方面加大政策力度幫扶煤炭企業渡過難關、脫困發展。

“30條措施對于幫助企業提振信心、減負脫困、轉型發展無疑是及時雨，同時有利于推進全省煤炭行業供給側結構性改革?！笔“l改委副主任、省能源局局長張應偉對此進行解讀。

在保障煤炭企業穩定發展的同時，2015年，貴州省煤炭行業改革已取得一定成效。淘汰落后火電機組1.5萬千瓦；關閉落后煤礦183處、產能超過1300萬噸；采掘機械化煤礦占正常生產建設礦井的41%，較2010年提高18個百分點。

3月9日，省經信委、省發改委、省能源局聯合印發的《關于降低大工業企業用電成本促進轉型升級的實施方案》又為企業進一步降低電費，帶來諸多政策紅利。

在深化電力供給制改革，增強電力市場競爭力方面，貴州已走在全國前列。

4月21日，貴州電力交易中心有限責任公司成立，成為全國首家多股東有限責任公司制的省級電力交易機構。這是貴州省推進電力行業供給側結構性改革的重要舉措。

“交易中心是相對獨立的，不以營利為目的，營造公平公正、有效競爭的市場格局，促進市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府監管作用。”貴州省電力交易中心負責人表示。

貴州開磷集團股份有限公司，是全國三大磷礦石生產基地之一，也是貴州省重要的工業用電大戶。公司總經理徐魁用“雪中送炭”來形容電力直接交易為企業帶來的好處。據他介紹，貴州電力交易中心開展的電力直接交易，有效降低了開磷集團工業企業的用電成本。

《貴州省電力體制改革綜合試點方案》出臺后，貴州電力供給側改革加快步伐。

在貴安新區，放開增量配電投資業務，目前混合所有制的貴安配售電公司已于5月24日完成工商注冊，組建方案已經省深化電力體制改革聯席會議討論通過；在興義市，解除了貴州電網公司對興義市地方電力公司的代管，將興義市地方電力公司改造成獨立的輸電公司和配售電公司。

而在全省，售電業務向社會資本放開，全省工商注冊的售電公司已有43家，注冊資本包括了地方國資、當地民資和省外資本。

在宏觀經濟下行壓力增大的環境下，以貴州電力交易中心為代表的電力供給側改革紅利已經釋放，為保增長立下了汗馬功勞。

加快轉型

職工穩定退出是保障改革特別是國企改革的重要內容。記者從6月27日舉行的“貴州省煤炭、電力行業供給側改革推進會”上獲悉，從今年起，全省力爭用三年時間安置國有企業職工2萬人，其中，省屬國企退出職工1.21萬人。

在職工安置工作中，對一次性擬分流安置人員100人以上的，將由當地人社部門牽頭舉辦專場招聘活動。對距法定退休年齡5年之內、再就業有困難的，將實行內部退養穩定成為改革的第一要務。

此外，對就業困難人員，貴州省明確：建檔立卡，提供“一對一”就業援助。對通過市場渠道確實難以就業的大齡困難人員和零就業家庭人員，將按照屬地管理原則，優先安排公益性崗位。

“要確保職工退得出、安得住，保持社會穩定。”秦如培說。

另一個角度看，煤炭電力企業應對“去產能”和“轉型升級”，則要通過擴大有效和中高端供給，增強供給側結構對需求側的適應性和靈活性，從而提高全要素生產率。

例如，盤江集團作為貴州重要的煤炭企業，近年來主動轉型，發展多元化產業，已經形成煤炭、清潔能源、現代物流與貿易、建材、金融服務業、環保新興產業、特色農業等多個業務板塊，主業外的水泥、焦化、茶葉等多個產業已居區域龍頭地位，年收入超過200億元，成為貴州煤炭企業轉型的代表。

國家電投集團貴州金元股份有限公司則在調結構上下大工夫，大力發展新能源，于2015年6月建成投運了我省第一個地面集中式太陽能光伏電站——威寧平箐3萬千瓦光伏電站；今年年初開工建設的威寧么站7萬千瓦光伏電站，則是我省第一個農光互補發電項目。