村干部吃上“定心丸”

張立人?劉銳

上下班準時簽到，工資比原來翻番，干得好還有額外獎勵……職業化管理讓村干部一躍成為“全脫產”干部，這是獨山縣加強基層組織建設的創新舉措。

職業管理不“尷尬”

在中國廣大農村，村干部不僅事務多、壓力大，而且待遇低，事業上也難有上升空間。

2015年6月，習近平總書記在視察貴州時指出，“貴州山區多，經濟欠發達，基層干部擔子重，責任大，工作辛苦，一定要為他們創造良好工作和成長條件，保障他們的合理待遇，引導他們扎根基層、愛崗敬業、爭創一流”。

2013年，獨山縣實施行政村區域優化調整后，將全縣原有的142個行政村（居）調整為64個，全縣配置的村（居）干部453人，他們平均年齡46歲，大專及以上文化只占7.6%，選拔干部難、年齡結構大、學歷層次低，但是，他們的思路、態度、行為是決定獨山縣脫貧攻堅戰成敗的關鍵。

強化村干部管理，成為擺在獨山面前的一道難題。

“行政區劃后，村域規模變大，服務人群更多，扶貧任務更重，村干部的責任、義務和權利與其應享有的政治和經濟待遇不相匹配，從而導致了村干部崗位吸引力不強，村干部工作責任心和積極性不高。”獨山縣委組織部副部長、黨建辦主任楊正江道出了村干部群體所處的尷尬境地。

2012年，獨山縣出臺了《獨山縣村常務干部崗位職業化管理辦法（試行）》，規定村干部待遇實行“基本工資+崗位津貼+績效報酬”模式。自此，獨山縣正式邁出了探索村干部職業化管理的步伐。

此后3年時間，獨山縣又出臺了一系列試行意見與辦法，從各個方面規劃村干部職業化管理。例如，2014年獨山縣就明確了授予專業村的村常務干部工資待遇參照副科級工資標準執行，2015年又出臺文件對村干部行為規范、紀律監督、獎懲制度等多項內容進行明確和補充。

2016年1月，獨山縣出臺《獨山縣村（居）干部職業化管理辦法》，正式全面推行全縣所有村（居）干部職業化管理。

一套以“一定”（定職責目標）“三有”（收入有保障、干好有希望、退后有所養）“五化”（崗位職業化、報酬工薪化、管理規范化、成長持續化、獎懲具體化）為核心內容的村干部職業化管理模式正式形成。

待遇保障有“奔頭”

《獨山縣村（居）干部職業化管理辦法》出臺后，政治經濟待遇有了保障，一些因種種原因有“撂挑子”想法的村干部，也表示要再“大干一番”。

2015年7月，影山鎮黃橋村村支書文際培成為獨山縣村干部中享受到副科級待遇的第一人，每個月到手的工資有3704元。

自2016年1月起，獨山縣村干部的工資改革比之前翻了一番，平均上調到2700元左右（不含考核激勵工資）。

“待遇提高了，解決了后顧之憂，現在我們村幾個干部心齊、勁足，一有空就討論發展什么產業或者想著去哪里學習經驗，一門心思地‘脫殼、發展‘專業村，不僅鼓了自己的腰包，還‘肥了群眾的荷包。”下司鎮北盛村支書陸躍奎說。

職業化管理意味著村干部由“兼職”正式轉入“專職”，坐班、值班成了必須，“吃住行在村、開展工作在村、服務群眾在村、發展產業在村、化解矛盾在村”的“五個在村”全天候服務群眾新模式也應運而生。

“職業化管理是一個全方位的制度。”玉水鎮玉龍村村支書白廷高感慨到，“以前工資不高，工作量沒那么多，壓力也小。但是現在不一樣了，精準扶貧、產業發展、綜治穩定這些工作都是難啃的骨頭，咱們村干部不好好干，可對不起國家發給咱們的工資。”

“除了經濟待遇，更重要的是政治待遇，現在全縣每年都會定向從村干部隊伍中招考事業人員，以招考方式，實現其身份的轉變。”楊正江表示，上升通道的打通，將為以后村干部隊伍吸引年輕人增添不少砝碼。

增比進位強“干勁”

“以前干好干壞一個樣，工資都是固定的，又不存在考核。”擁有19年村干經驗的玉水鎮合力村村支書楊仁紀說出了曾經絕大多數村干部面臨的處境。他表示，沒有一個系統和明確的規定約束大家，村干部很少有積極性。

由于過去村干部的管理模式是非職業化，在現實中，村干部把村務管理當作副業來做的情況比比皆是。

作為職業化管理的重要內容，2016年，獨山在全縣村（居）開展了增比進位目標管理考核，對64個村（居）在項目建設、服務群眾、經濟發展、維護穩定等方面進行工作量化，年終進行收官評比，根據評比結果最高獎金達30萬元，并且用80%來獎勵村干部。

此舉一出，有效激發了村干部的生機與活力，各村你追我趕的發展態勢持續攀升，村干部們主動挖掘自身潛力，摒棄慢作為、不作為，爭有為、爭有位。

“今年我們村將要努力實現‘211發展目標，‘211即發展中藥材種植2000畝以上、線椒和生姜1000畝以上、發展烤煙種植1000畝以上。增比進位既給了我們動力也給了我們壓力，我們村干部現在是全身心投入到村經濟建設中來。”麻尾鎮新董村村支書王廷剛在麻尾鎮全體干部大會上主動亮劍，這在以往是從來沒有的。

專家點評

伍小濤

貴州省委黨校社會學教研部主任，教授、博士

隊伍建設是基層黨組織建設的關鍵

時下，村級黨組織出現了一些不容忽視的問題，如村級黨組織領導班子素質不高，戰斗堡壘作用不強等，甚至一些村黨組織“老齡化”、“空殼化”突出。這嚴重影響了黨在基層的執政地位和執政基礎。

獨山縣立足本縣實際，從隊伍建設入手，實行村（居）干部職業化管理，無疑是基層黨組織建設的一重大創新。

首先，化被動為主動。長期以來，全國各地相當地存在著村（居）干部待遇低，工作缺乏主動性和積極性等情況。獨山縣提高村（居）干部的待遇，激發了村干部干事的熱情和激情，同時，通過能者上庸者下和一系列考核措施，優化了村級黨組織結構。

其次，化無償為有償。獨山縣通過獎懲機制鼓勵村（居）干部帶領群眾致富，壯大集體經濟收入。從經濟上保障了村級黨組織建設的基礎，鞏固了黨在基層的執政地位。

最后，獨山村（居）干部職業化管理，對貴州乃至全國基層黨組織建設具有普適性。當前我國正面臨全面建成小康社會的重大任務，如何發揮基層黨組織創造力、凝聚力、戰斗力成為亟需解決的問題。獨山村（居）干部職業化管理，提供了一個很好的范例。