“五融五幫”創新脫貧路徑

岳振 許勇

三穗縣臺烈鎮頗洞村以黨支部和合作社聯合建設的“黨社聯建”模式為基礎，推動“支部帶實體、強村帶弱村、能人帶群眾”的黨建“三帶”方式，有力地推動了經濟發展、產業升級、群眾致富。

“黨社聯建”是“五融五幫”的一個縮影。黔東南州運用市場經濟思維，采用市場經濟方式，積極探索實施“五融五幫”脫貧新模式，推動融合發展、抱團脫貧，其目標是以促進農村貧困群眾增收為核心，繁榮農村經濟、實現農村貧困人口脫貧致富。

推進城鄉資源融合，幫助農村貧困群眾解決脫貧資源不足的問題，實現城鄉統籌發展推動脫貧

以農業生產為主，凱里云谷田園現代高效農業示范園區集精品果蔬生產、農耕體驗、休閑觀光、養生度假、餐飲娛樂、商業運營、生態環保、產品加工銷售等多種業態為一體，已成為了凱里市及周邊縣市居民休閑度假的熱門選擇。云谷田園的農文旅一體融合發展，增加了大量就業創業機會，帶動了周邊群眾發展。

部分農村地區之所以貧窮落后，主要是由于本區域內資源貧乏，不能滿足發展需求。黔東南州積極整合好城鎮、農村等城鄉優質資源，開發用好旅游資源，推動城鄉資源融合發展，最大化地發揮城鄉優質資源的效用，著力解決農村貧困群眾脫貧資源不足的問題。云谷田園就是其中一例。

把城鎮優質資源用于扶貧脫貧，黔東南州做法是，在城鎮區域開展新建停車場、加油站、集貿市場等風險較低、收益穩定的經營性項目建設時，通過扶貧開發公司等平臺，讓貧困群眾入股參與開發建設獲得股權收益。

在統籌運用農村資源方面，加快推動農業產業化，組織貧困群眾入股參與發展，實現持續穩定增收。開發用好旅游資源，積極做好“旅游+”這篇文章，用好用活旅游資源，組織貧困群眾參與旅游景區景點開發，實現脫貧增收。

推進強弱深度融合，幫助農村貧困群眾解決脫貧技能不強的問題，實現以富帶貧共同發展推動脫貧

臺江縣老屯鄉長灘村在推進大扶貧過程中，“兩委”班子按照“產村一體、園村融合”發展思路，積極引導鼓勵村民以土地、資金、人力、技能入股的方式，發展農村經濟實體3個，初步形成規模化養殖基地8個，有效解決村民發展后勁不足的問題。同時，注重將能人推選為“十戶一體”的戶長，通過能人帶群眾，村民發家致富的門路日漸增多。

針對農村貧困群眾脫貧存在的科技文化水平不高、技能不強等問題，黔東南州著力強化市場主體幫扶、黨組織的引領和平臺帶動等作用，推進強弱深度融合，實現以富帶貧共同發展。

專業大戶、帶頭人等“能人”們通過整合政府、企業、社會等各種優勢資源，以群眾參股的方式，在條件較好的地方帶動貧困群眾發展產業，使產業更加適應市場的需求、擴大有效供給而產生穩定收益。

這些收益按照貧困群眾所占股比予以分配，使貧困尸能夠持續增收，有效解決貧困群眾的脫貧需求，使能人的幫帶作用得到充分發揮，貫徹先富帶后富、最終實現共同富裕的理念。

推進資金聚集融合，幫助農村貧困群眾解決脫貧資金不足的問題，實現資金聚集產業發展推動脫貧

如何提高資金使用效率，是脫貧攻堅的一個關鍵點。在鎮遠自治縣，貧困戶以小額“特惠貸”資金入股企業參與經營，實施異地產業化扶貧，以此解決發展能力弱和無發展條件的貧困戶增收脫貧問題。

為開展異地產業化扶貧，鎮遠開展用100戶貧困戶貸款500萬元（每戶貸款5萬元）入股企業經營試點。在鎮遠縣黔東經濟開發區，貧困農戶以每戶小額“特惠貸”5萬元入股花酒酒業公司，每年分紅一次，如企業破產倒閉，按相關法規清算退股。

針對農村貧困群眾脫貧資金不足的問題，黔東南州積極整合財政涉農資金，用活用足金融政策貸款，大力撬動民間資本，加大產業發展投入力度，著力實現資金聚集產業發展，這是黔東南州推進資金聚集融合幫助貧困戶解決資金不足的措施。

黔東南州著力在產業的培育上下功夫，引導金融機構選準產業，找準投向，推動改革，安全、高效地把資金貸出來，用于貧困戶發展產業，解決發展資金不夠的問題。積極開展財政扶貧資金整合工作，按照“資金渠道不變，基本投向不變，統籌捆綁使用”的原則，將財政扶貧資金和各部門項目資金整合后集中向貧困村、貧困戶傾斜。

積極探索農村土地承包經營權、農村集體建設用地使用權等抵押融資，推動“特惠貸”等創新型涉農金融產品與新型農業經營主體融合發展，并大力發展農村電商等新業態，為脫貧攻堅、全面小康建設提供強有力的驅動力。

推進線上線下融合，幫助農村貧困群眾解決市場參與不夠的問題，實現“小農村”與“大市場”緊密對接推動脫貧

在黎平縣高屯街道八舟社區，種植業發展迅速，品種多產量大。為解決農產品銷售難的問題，社區與騰訊公司對接，通過互聯網建立電商平臺，在平臺上對茶葉、有機米、蓮子等特色農產品進行定點銷售。2015年，八舟社區所生產的萘李、茶葉、油茶、有機米、核桃，50%以上都能通過電商平臺銷售。

電商扶貧政策是個好東西。電商、產業園、電商運營中心建立完善后，能暢通、解決小產品和大市場的問題，通過電商發現農產品的價格，推動農產品增值，實現電商和農民、合作社的雙贏。

針對農村貧困群眾市場參與不夠的問題，黔東南州充分利用網絡平臺，大力發展農村電商，抓好農產品“線下”生產和“線上”銷售，為群眾做好購物服務，以電商推動農村貧困群眾增收脫貧。

在瞄準全國大市場，抓好農產品“線下”生產的同時，黔東南州通過合作社等平臺，引導貧困群眾將特色農產品通過電商進行銷售，拓展農產品銷售渠道，減少流通的中間環節，降低流通成本，擴大農產品利潤空間，并依托農村電商，為農民做好購物服務，以持續增加貧困群眾收入為核心，積極擴大電子商務在農村的應用范圍，讓有限的資金能夠買到更多的商品。

推進產業保險融合，幫助農村貧困群眾解決投入收益不穩定的問題，實現穩定增收推動脫貧

岑鞏縣按照政府引導、市場運作、自主自愿、分步實施、協同推進的基本原則，積極開展政策性農業保險工作，引導農戶參與政策性水稻、玉米、能繁母豬、育肥豬保險，為農業增效、農民增收拉起“安全網”。

在黃平縣，還建立了由政府辦、金融辦、財政、農業、林業、氣象、人保財險和各鄉鎮政府主要負責人組成，縣政府常務副縣長任召集人的政策性農業保險工作聯席會議，以提高農業保險覆蓋面和保障程度、三農保險水平。

針對農業農村抗風險能力不強，貧困農戶抗御市場、自然、政策風險的能力不強等問題，黔東南州扎實抓好政策性農業保險，引導保險公司不斷創新保險產品，強化入股農戶的保底收益，切實降低貧困群眾發展風險，確保穩定脫貧。

黔東南州充分發揮現有政策性農業保險的作用，把現有涉農保險做好做實，幫助貧困群眾防范自然、政策、市場等產生的風險。積極引導保險公司創新涉農保險產品，設立保險基金，積極參與貧困群眾扶貧脫貧項目投資擔保，拓寬保險覆蓋面，努力降低貧困群眾投資風險。引入農產品價格保險，將農產品生產的經濟風險納入農業保險保障范疇，利用保險手段促進農業生產、穩定農產品市場價格，增加農民收入。

脫貧攻堅是實現全面建成小康社會的最大政治任務，是彎道取直、后發趕超的最大歷史機遇，黔東南州以一刻不懈怠、一天不耽誤的精神，以“人一之、我十之，人十之、我百之”的干勁，用心用情用力在“干”字上下功夫，踏石留印、抓鐵有痕，干部群眾同心協力，誓言“堅決打贏脫貧攻堅這場輸不起的硬仗”。