挖掉“一方水土養(yǎng)不了一方人”的窮根

岳振 許勇

易地扶貧搬遷，是挖掉“一方水土養(yǎng)不了一方人”的窮根的重大民生工程。

為打好脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)2020年同步小康戰(zhàn)略目標，中央提出了“五個一批”精準扶貧工程，其中易地扶貧搬遷是打好扶貧攻堅的第一仗。

易地扶貧搬遷是黔東南州脫貧攻堅的重中之重。據(jù)黔東南州水庫和扶貧生態(tài)移民局負責(zé)人介紹，2016年已經(jīng)實現(xiàn)“時間過半、任務(wù)過半”。按照黔東南州易地扶貧搬遷的工作部署，“十三五”時期，全州易地扶貧搬遷30萬人，“五年任務(wù)、三年完成”，每年搬遷10萬人。

“24511”工作思路行之有效

2015年11月以來，黔東南州堅持“24511”的工作思路，有效推進易地扶貧搬遷工程。

“2”是“兩個瞄準”：瞄準“一方水土養(yǎng)不起一方人”的地方貧困人口建檔立卡精準搬遷，瞄準脫貧目標精準安置。

“4”是做到“四堅持”：堅持政府主導(dǎo)、群眾自愿；堅持量力而行、保障基本；堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局；堅持自力更生、精準脫貧。

“5”是做好“五為主”：搬遷對象以居住在深山區(qū)、石山區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)的建檔立卡貧困戶為主；以滇黔山區(qū)、石漠化地區(qū)集中連片貧困地區(qū)和少數(shù)民族聚集地區(qū)的建檔立卡貧困農(nóng)戶為主；以生存條件差、貧困程度深的自然村寨整體搬遷為主；安置區(qū)以城市重要集鎮(zhèn)及成熟可靠的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游服務(wù)區(qū)為主；安置方式以政府主導(dǎo)建設(shè)安置房集中安置為主。

“1個同步”：同步精準落實搬遷戶穩(wěn)定就業(yè)、脫貧產(chǎn)業(yè)和脫貧項目。

“1個確保”：確保用三年左右的時間全面完成“一方水土養(yǎng)不起一方人”的地方的26.11萬建檔立卡貧困人口的脫貧任務(wù)。

岑鞏縣思旸鎮(zhèn)亞壩易地易地扶貧搬遷安置點，學(xué)校、醫(yī)院、體育設(shè)施、社區(qū)服務(wù)、農(nóng)貿(mào)市場等設(shè)施配套齊全，既與溫泉小鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合，充分考慮到就業(yè)。這證明黔東南州“易地扶貧搬遷水平明顯提高”。

“很多群眾貧窮，客觀上是因為居住的地方不具備生存發(fā)展條件，所以一定要讓搬出來的群眾走另外一條發(fā)展道路，搬出來的目的是走融入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的路子，不是又回去當農(nóng)民。”黔東南州州委書記李飛躍說。

“山內(nèi)問題山外解決”

黔東南州易地扶貧搬遷工程起始于2012年。沒有先例可循，沒有成功經(jīng)驗參考，黔東南州在不斷探索中前行，開創(chuàng)了凱里跨區(qū)域搬遷模式、榕江整體搬遷模式和丹寨“產(chǎn)城互動”搬遷模式。

“山內(nèi)問題山外解決，農(nóng)村問題城鎮(zhèn)解決，農(nóng)業(yè)問題產(chǎn)業(yè)解決，面上問題點上解決”。數(shù)據(jù)顯示，2012—2015年黔東南州規(guī)劃實施易地扶貧搬遷共計2.45萬戶9.97萬人。截至2015年底，黔東南州共建成易地扶貧搬遷住房1.93萬套178.35萬平方米，完成項目投資27.78億元，完成15847戶64933人的搬遷，搬遷貧困人口占規(guī)劃搬遷的65.1%。

今年以來，黔東南州易地扶貧搬遷工程項目推進的進度明顯加快，自下而上精準識別搬遷對象，通過開展“回頭看”，進一步精準了“十三五”期間72451戶301509人搬遷對象的信息采集、民主評議、公示復(fù)核等工作，在“確定搬到哪里”“ 房源從哪里來”“ 控制住房價格”“ 壓實工作責(zé)任”等方面做到精準推進。

實施易地扶貧搬遷后，群眾生存和發(fā)展的基礎(chǔ)條件得到改善。黔東南州各地從群眾關(guān)心的住房建設(shè)入手，幫助群眾建設(shè)經(jīng)濟適用，功能齊全的房屋，解決了群眾住房難的問題。同時，水、電、路、訊、學(xué)校、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，極大改善了搬遷群眾的生產(chǎn)生活條件。易地扶貧搬遷推進了城鎮(zhèn)化建設(shè)的進程，因扶貧搬遷，黔東南州城鎮(zhèn)化率提高了2個百分點。

易地扶貧搬遷加快了群眾脫貧致富的步伐。通過幫助貧困群眾發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)等方式，增加搬遷農(nóng)戶勞務(wù)收入，加快搬遷群眾實現(xiàn)脫貧致富的步伐。

易地扶貧搬遷還可以保護遷出地區(qū)生態(tài)環(huán)境。比如榕江縣計劃鄉(xiāng)擺拉村、擺王村，經(jīng)過整村搬遷，使貧困群眾從“越窮越墾、越墾越窮”的惡性循環(huán)中解放出來，緩解了人口與資源的矛盾，實現(xiàn)了脫貧致富與生態(tài)建設(shè)的“雙贏”，為黔東南州實現(xiàn)“旅游活州”戰(zhàn)略增添看點、注入活力。

當前，貴州易地扶貧搬遷“力度之大前所未有“。“十三五“時期，黔東南州以每年10萬人的搬遷規(guī)模向前推進。按照黔東南州“五年任務(wù)，三年完成”總體部署，“十三五”期間30萬搬遷任務(wù)力爭在2018年前搬遷完畢。

實現(xiàn)“五個全覆蓋”

黔東南州易地扶貧搬遷指揮部辦公室負責(zé)熱介紹說，黔東南州易地扶貧搬遷要實現(xiàn)“五個全覆蓋”：產(chǎn)業(yè)全覆蓋、就業(yè)全覆蓋、幫扶全覆蓋、培訓(xùn)全覆蓋、服務(wù)全覆蓋。只有實現(xiàn)“五個全覆蓋”，才能“真正使易地扶貧搬遷移民搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧”。

通過精心融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)全覆蓋。其重點是探索盤活遷出地生產(chǎn)資源機制，實現(xiàn)生產(chǎn)資源收益最大化；探索整合遷入地社會資源體制，實現(xiàn)安置點優(yōu)良資源權(quán)益最大化。

黔東南將大力實施“一戶一就業(yè)”工程，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟促進搬遷移民轉(zhuǎn)移就業(yè)，推進易地扶貧搬遷移民公益性崗位就業(yè)，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動易地扶貧搬遷移民就業(yè)，鼓勵企業(yè)吸納易地扶貧搬遷移民就業(yè)，通過精準突出一戶一策，實現(xiàn)就業(yè)全覆蓋。

黔東南州將在“推進干部幫扶機制，精準幫扶到人“”推進部門幫扶機制，精準幫扶到戶“”推進對口幫扶機制，精準幫扶到點“”推進社會幫扶機制，精準幫扶到村“等方面精準建立扶貧新機制，實現(xiàn)幫扶全覆蓋。

在實現(xiàn)培訓(xùn)全覆蓋方面，黔東南州通過精準提升移民群眾綜合素質(zhì)，著力轉(zhuǎn)變移民群眾思想觀念，提升移民安置區(qū)文明程度，著力開展實用技能培訓(xùn)，完善“訂單式”、“定向式”、“校企合作”等培訓(xùn)模式，以技能培訓(xùn)促進就業(yè)。

黔東南州將進一步建立健全服務(wù)管理機構(gòu)、教育醫(yī)療服務(wù)機制、全移民社會保障服務(wù)體系、社區(qū)移民綜合服務(wù)機制、移民安置區(qū)電商服務(wù)機制，精準搭建社區(qū)移民服務(wù)平臺，實現(xiàn)服務(wù)全覆蓋。

“搬遷只是手段，脫貧才是目的，不能把易地扶貧搬遷和脫貧等同來看。“黔東南州州委副書記、州長馮仕文說，，為使搬遷群眾真正“挪窮窩”“斬窮根”，從根本上破解“改窮業(yè)、開富門”， 黔東南州各縣市都在積極探索易地產(chǎn)業(yè)幫扶到點、易地就業(yè)援助到人、易地教育扶持到娃、易地技能培訓(xùn)到崗、易地脫貧措施到戶，使搬遷群眾“同意搬、愿意搬”，也讓群眾“樂意住、安心住”。