宗教事務管理不宜寫在宗教分志里

梁濱久

宗教作為一項涉及面很廣的社會事務，是需要管理的。國務院2004年發(fā)布的《宗教事務條例》，就是為了保障公民宗教信仰自由，維護宗教和睦與社會和諧，規(guī)范宗教事務管理而制定的。《條例》第五條規(guī)定：“縣級以上人民政府宗教事務部門依法對涉及國家利益和社會公共利益的宗教事務進行行政管理，縣級以上人民政府其他有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)依法負責有關(guān)的行政管理工作。各級人民政府應當聽取宗教團體、宗教活動場所和信教公民的意見，協(xié)調(diào)宗教事務管理工作。”這指出了縣級以上人民政府宗教事務部門負責宗教事務的行政管理，人民政府其他有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)也要依法負責有關(guān)的行政管理工作。

作為政府行政職能的宗教事務管理，與宗教組織的內(nèi)部管理和活動是不同的。管理宗教組織內(nèi)部事務的主體是宗教教職人員和由信教群眾組成的管理組織，管理的事項有宗教儀規(guī)、宗教活動、宗教節(jié)日、培養(yǎng)教職人員、管理宗教活動場所、出版發(fā)行宗教書刊等。而政府對宗教事務的行政管理，是依照國家法律、法規(guī)和黨的宗教政策，保護正常的宗教活動，防止和制止不法份子利用宗教進行違法犯罪活動，抵制境外敵對勢力利用宗教進行滲透活動等。中共中央[1991]6號文件指出：“今后一個時期，黨和政府對宗教的工作的基本任務是：認真貫徹黨的宗教政策，維護公民宗教信仰自由的權(quán)利，加強對信教群眾和宗教界人士的愛國主義和社會主義教育，調(diào)動他們的積極因素，支持他們開展有益的工作，鞏固和發(fā)展同宗教界的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，依法對宗教事務進行管理，制止和打擊利用宗教進行違法犯罪活動，堅決抵制境外宗教敵對勢力的滲透活動，為維護穩(wěn)定、增進團結(jié)、統(tǒng)一祖國、振興中華服務。”

政府宗教事務部門對宗教的行政管理記述內(nèi)容，可參照國家宗教事務局的主要職能：（1）依法保護公民宗教信仰自由，保護宗教團體和宗教活動場所的合法權(quán)利，保護宗教教職人員履行正常的教務活動，保護信教群眾正常的宗教活動。（2）調(diào)查國內(nèi)外宗教現(xiàn)狀，研究宗教理論問題。（3）草擬宗教方面的法律、法規(guī)；研究制定部門規(guī)章和有關(guān)宗教工作的具體政策。（4）對有關(guān)宗教的法律、法規(guī)和政策的貫徹實施進行行政管理和監(jiān)督；引導、促進宗教在法律、法規(guī)和政策范圍內(nèi)活動，防止和制止不法分子利用宗教進行非法、違法活動。（5）組織、指導宗教政策和宗教法制的宣傳教育工作。（6）支持宗教界人士進行愛國主義、社會主義、擁護祖國統(tǒng)一和民族團結(jié)的自我教育，團結(jié)和動員廣大信教群眾為改革開放和經(jīng)濟建設(shè)服務。（7）幫助宗教團體培養(yǎng)、教育宗教教職人員，辦好宗教院校，搞好自身建設(shè)；辦理宗教團體需由政府協(xié)助或協(xié)調(diào)的事務。（8）指導地方人民政府宗教事務部門的工作，協(xié)助地方人民政府及時處理宗教方面的重要問題。（9）支持、幫助宗教界開展對外和對香港、澳門特別行政區(qū)及臺灣地區(qū)的友好交往活動。（10）承辦國務院交辦的其他事項。

地方政府所做宗教事務管理工作，雖然沒有國家宗教事務局所做那么多的工作，但各地都在做著這項工作。然而有的志書不記述宗教事務管理，造成缺項。巴兆祥先生指出：“就首輪及第二輪已出版志書的宗教志（卷或章）而言，從面上看，除省志、部分地級市志的宗教志（卷或章）外，相當多的志書沒有記載宗教管理。”（1）筆者翻閱了十幾部市縣續(xù)志，也感覺到了這個問題。這是不妥的。

還有一種情況，有些續(xù)修志書在宗教志里設(shè)“宗教管理”或“宗教事務管理”，而所記述的是人民政府宗教事務管理部門所做的工作，如成立管理機構(gòu)，組建宗教事務管理網(wǎng)，落實宗教政策，組織宗教人士學習培訓，對宗教場所進行登記年檢，打擊非法違法宗教活動等。或者既記述人民政府宗教事務管理部門所做管理工作，也記述宗教組織的內(nèi)部管理與活動。如有部市續(xù)志在宗教一章里前四節(jié)分別記述佛教、道教、天主教、基督教，第五節(jié)為《宗教事務》，記述宗教管理機構(gòu)、宗教政策和愛國守法教育、依法管理宗教事務、落實宗教政策、服務社會等。服務社會記述的是宗教組織興辦服務社會的各種小型企業(yè)，宗教人士捐贈款項實物、積極投身經(jīng)濟建設(shè)等。筆者還看到一篇宗教志編寫的研究文章，主張在宗教志里設(shè)“宗教事務管理”，記述設(shè)立宗教事務管理機構(gòu)、落實宗教政策，依法管理自己事務等，也就是說既要要記述黨的宗教工作和政府的宗教事務管理，又要記述宗教組織的內(nèi)部事務管理，這就混淆了兩種不同性質(zhì)的管理，是不科學的。

筆者認為，宗教組織的內(nèi)部管理與活動可以寫在宗教分志里，而政府的宗教事務管理不宜寫在宗教分志里，應該寫在人民政府的政務管理里，和民族事務管理、外事工作等并列，具體記述內(nèi)容前面已提出可參照國家宗教事務局的職能。當然，有的地方宗教工作歸黨委統(tǒng)戰(zhàn)部管，也可以在中國共產(chǎn)黨地方組織的統(tǒng)戰(zhàn)工作中記述宗教工作，如設(shè)立宗教工作機構(gòu)，宣傳落實黨的宗教方針政策，尊重和保護宗教信仰自由，依法加強對宗教事務的管理，引導宗教與社會主義社會相適應等。

注釋：

（1）巴兆祥：《第二輪志書宗教志編纂芻議》，《中國地方志》2011年第8期。