黑龍江省地方政府績效管理歷史沿革

鞠卓芳

[摘 要]績效管理，作為一種科學管理模式，在黑龍江省地方政府管理史上的演變和沿革，以及該科學管理模式的發展方向成為我們探究地方行政管理的重要課題。政府績效評估作為一種科學管理工具被引入中國后，在我國政府管理體制改革和行政職能轉變中得到了廣泛應用，政府績效管理逐漸成為政府發展的重要管理手段。由于我國市場經濟體制的不斷完善，我國對政府管理提出了更高的要求，而提高政府管理績效管理是重中之重。實施政府績效管理已成為世界各國政府管理的一個必然趨勢，也是我國政府提升執政能力、執政管理水平的一種重要管理工具。政府績效管理在政府管理改革中居于舉足輕重的地位，完善地方政府績效管理是深化行政體制改革和轉變政府職能的必然要求。加快地方政府職能的轉型， 提高地方政府績效管理水平是一個長期的任務。黑龍江省地方政府的績效管理利用平衡計分卡建立科學的管理評價指標體系，從而改善了政府績效管理評價法治環境，完善了政府績效管理評價工作機制。黑龍江省地方政府的績效管理經歷了從科學試點、正式應用到積極拓展、全面推廣、取得實效的過程。

[關鍵詞]黑龍江省；政府績效；績效考核；人力資源管理

一、引言

績效管理作為人力資源管理的重要環節，于20世紀70、80年代在世界范圍緣起應用、繼而拓展、推廣。黑龍江省2009年開始推行政府績效評估試點工作。2011年3月國務院正式批復建立了“國務院政府績效管理工作部際聯席會議制度”，負責組織協調、推動和綜合指導全國政府績效管理工作，黑龍江省按照國務院的統一部署要求，參照中央開展政府績效評估工作的作法，從2011年開始對黑龍江省政府所屬部門實行政府績效評估。黑龍江省作為農業大省，農業人口所占比重較大，歷史悠久，區域經濟發展平穩，但是地方政府績效管理起步較晚，缺乏科學的績效評估體系。伴隨著中國招商引資的發展進程，績效管理的理論才開始隨之進一步步入中國，黑龍江省地方政府也逐步引入績效管理機制。比如，目標管理、關鍵績效目標、關鍵績效指標、勝任力模型、平衡記分卡和360度評估等。從此黑龍江省地方政府逐步加大拓展績效管理力度，督促鄉鎮一級政府引入并實施績效管理體系。至2014年黑龍江政府績效所體現的多個方面都取得了長足的發展，目前黑龍江省地方政府績效管理體系進一步完善。本文以政府績效管理體系在黑龍江省的歷史沿革為例，進一步探究績效管理在黑龍江的發展方向，希望該理論對黑龍江地方政府的科學管理給予一定的經驗借鑒。

二、我國政府正式引入績效管理制度

績效管理在20世紀70、80年代以來在世界范圍經歷了一個由緣起到拓展、再到推廣的過程，目前已成為當今大多數西方國家公共治理領域符號性的創新制度。在西方國家成功經驗的啟示下，政府績效管理制度被逐步引人我國，與我國實踐有機結合，成為公共管理領域十分活躍、令人矚目的創新管理制度，中西方國家政府績效管理在宏觀環境制度基礎、功能定位等方面存在著諸多差異，政府績效管理的價值定位指標體系實施機制等要素也不盡相同。我國在引入績效管理、實施績效管理的實踐中，借鑒西方政府績效管理的經驗，又不單純停留在制度移植與照搬層面，而是著眼于我國經濟社會發展人文環境及政府改革現狀等實際，立足比較、反思與超越，建設體現中國國情的中國式政府績效管理模式。中國在政府績效管理的探索過程中，也曾遭遇窘境，其中突出的問題就是所采用的績效管理的國際經驗并不能很好地契合中國地方政府的體制。因此，中國只能探索一條有自己鮮明特點的績效管理之路—創效式績效管理。這一模式涵括的體制機制功能輔助性創效等內在結構是完善的。

三、黑龍江省實行績效評估試點工作

21世紀初，黑龍江地方政府行政管理正處于職能轉變的過程中，理論基礎和實踐研究較為薄弱，缺乏科學的績效評價體系。為加快建設服務型政府、責任型政府和法治型政府，提高政府的績效管理評價水平，黑龍江省自2009年開展政府績效評估試點工作。試點工作期間利用平衡計分卡建立科學的管理評價指標體系，建立科學的政府績效管理評價體系、從而改善了政府績效管理評價法治環境，完善了政府績效管理評價工作機制。試點工作取得了一定成績，但也存在著績效評價規范欠缺制度化、評價方式單一落后等問題。2011年3月國務院正式批復建立了“國務院政府績效管理工作部際聯席會議制度”，2011年8月，黑龍江地方政府為加強政府績效管理，進一步轉變機關工作作風，提高工作質量和效率，加強行政效能建設，優化經濟社會發展環境，推動全省經濟社會更好更快發展，頒布了《黑龍江省人民政府關于印發加強績效管理開展績效評估實施方案（試行）的通知》，組建了省政府績效評估工作領導小組，對48個省政府部門服務保障“八大經濟區”、“十大工程”、產業項目建設和優化經濟社會發展環境等方面履行職責及作風建設情況開展了績效評估。

四、黑龍江省地方政府采取政府績效管理的成效

近年來黑龍江地方政府把績效評估體系的科學建立和實施作為深化行政管理體制改革、轉變政府職能、優化經濟發展環境的重要措施，全面深入推進，取得了明顯成效。

黑龍江地方政府對平衡記分卡管理評價體系的應用，取得了比較成功的效果。因為平衡計分卡關注的重點是過程目標與結果目標、政府的短期目標與長期目標的統一，這樣就避免了政府績效評估中急功近利的問題，促進了長效機制的建立。

黑龍江省地方政府制定了適宜本地區的地方性的政府績效管理評價辦法。黑龍江省《行政效能監察暫行辦法》、《行政效能投訴暫行辦法》、《關于進一步優化發展環境的意見》等文件先后出臺，績效管理相關制度和工作機制已初步形成。制度機制的建立完善保障了各級黨委、政府重大決策部署的貫徹落實，維護了群眾的合法權益，轉變了機關作風，提高了工作效率，優化了經濟發展環境。

黑龍江地方政府以我國地方政府績效評估指標體系為基礎形成自己的特色評估體系，重點突出了社會公眾對政府服務的滿意度評估和政府公共部門的信任度評估。形成了以堅持人民群眾為主體的評估體系。黑龍江地方政府自引入政府績效管理后，黑龍江政府績效評估指標的確定充分體現了黑龍江省區域經濟發展戰略。在政府對資源環境的運用及保護情況和全省經濟的可持續發展上設置了測評指標，并形成了制度。

績效管理在黑龍江的實施促進了政府績效管理工作的全面開展。黑龍江地方政府起草了《黑龍江省人民政府關于加強績效管理開展績效評估實施方案》，成立了省政府績效評估工作領導小組，對省政府各部門服務保障工作、優化經濟社會發展環境等方面履行職責及作風建設情況開展了績效評估。同時，開發建設了市（地）政府行政績效評估管理系統和政府部門行政績效評估管理系統，為全面開展績效管理工作奠定了基礎。

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