全域旅游視角下云南“大香格里拉”旅游發展探究

左文君

摘 要：全域旅游是一種新的旅游發展模式，其本質是旅游產業的轉型升級，對旅游產業的發展具有戰略指導意義。本文在全域旅游視角下，對云南“大香格里拉”全域旅游發展的條件和障礙因素進行分析，確定其全域旅游發展目標，在相關理論和原則指導下，提出云南“大香格里拉”全域旅游的發展思路。

關鍵詞：全域旅游；資源整合；云南“大香格里拉”；產業融合

國家旅游局局長李金早在2016年全國旅游工作會議上做了《從景點旅游走向全域旅游，努力開創我國“十三五”旅游發展新局面》的工作報告，并指出：“新形勢下，我們必須轉變旅游發展思路、創新旅游發展戰略、轉變旅游發展方式，推動我國旅游從景點旅游向全域旅游轉變”[1]，將全域旅游上升到了國家發展戰略的高度。作為一種旅游產業轉型升級的新模式，全域旅游表現出四個核心的新理念：全新的資源觀，全新的產品觀、全新的產業觀和全新的市場觀[2]，這種新的發展理念將科學地指導全域旅游的建設。“香格里拉”是一個廣為人知的世界級旅游品牌，為了充分發揮“香格里拉”的品牌聚合效應，使云南在激烈的國內和國際旅游市場競爭中獨樹一幟，本文在全域旅游視角下，對云南“大香格里拉”的旅游發展進行探索，旨在為其打造全域旅游示范區，實現旅游景區的引領和帶動效應提供一定思路。

一、全域旅游的內涵

“全域旅游”是指旅游目的地所有行業部門和利益相關者全員參與到旅游業中，充分利用目的地的各種吸引要素，為游客提供全過程、全時空的旅游體驗產品，全方位滿足游客旅游需求。其要求突破目的地景區的資源與空間的限制，將整個區域視為一個大景區，在此基礎上形成旅游產業全景化、全員化、全覆蓋[3]。

二、云南“大香格里拉”全域旅游發展條件和障礙因素

（一）發展條件分析

1.區位條件

云南“大香格里拉”位于云南省西北部，包括大理白族自治州、麗江市、迪慶藏族自治州和怒江傈僳族自治州，北倚西藏、四川，南接保山、臨滄和普洱市，東連楚雄，西臨緬甸，具有連接川滇藏三省中心地優勢，是中國西南民族經濟文化交流的走廊。目前全區已經形成了以公路、航空、鐵路、水路相結合的立體交通網絡體系，成為云南省北進川、藏的交通咽喉和物質集散中心，南通緬甸及印度洋出海口的戰略要沖，在連接東南亞、南亞國際大通道戰略中占據重要地位。云南“大香格里拉”是滇川藏三角區核心區，是一部活的社會發展史和民族文化博物館。作為滇藏茶馬古道的核心地段，該區還是中原文化、印度文化、西藏文化三大文化板塊交匯處。從國家層面來看，云南“大香格里拉”生態旅游區是世界知名旅游區，是大西南旅游圈重要組成部分以及中國大香格里拉生態旅游區的軸心區，是滇川藏三角旅游區的重要支撐區。從云南省省級層面來看，該區是滇西北旅游區的主要組成部分，是衡量云南省旅游“二次創業”成功與否的重要著力點。

2、旅游資源條件

云南“大香格里拉”資源類型豐富、數量眾多，特色鮮明，高等級壟斷資源優勢明顯，是云南省乃至世界高品質旅游資源豐度值最高地區之一，擁有眾多的世界級、國家級優秀旅游資源。在云南省 “111226”工程中推進、儲備建設10大國家公園中，云南“大香格里拉”都占3個；在《云南省旅游發展規劃》中，它擁有15個一級旅游資源。

3、政策條件

全域旅游的本質是旅游是產業的轉型升級，實際上是發展大旅游產業，這就要求“全域”作為一個大旅游系統，系統內部各要素能夠自由流通。因此要求政府及各部門樹立全面管理、協同發展的思想，并以此指導全域旅游的建設。一方面，打破大理白族自治州、麗江市、迪慶藏族自治州和怒江傈僳族自治州四州市行政界線，實現統一組織、統一協調和統一管理；另一方面，建立科學的運行機制、利益補償機制等來實現共贏和發展。

（二）障礙因素分析

1.體制機制障礙

云南“大香格里拉”包括大理白族自治州、麗江市、迪慶藏族自治州和怒江傈僳族自治州，其一直以來遵循各自為政、各自管理的行政管理體制。全域旅游的實現要求充分整合“全域”資源，利用全要素來發展旅游，但這種四州市原有的行政區劃體制將會使全域旅游的建設工作難以組織、協調，影響云南“大香格里拉”全域旅游發展。

2.利益分配障礙

我國還處于改革發展時期，市場經濟體制還不夠完善，政府職能還未得到充分發揮，各級地方政府和行政區仍然是區域活動的組織主體和組織單位，因此，地方利益成為地方發展的根本動力，區域合作及區域利益分化不合理成為全域發展的障礙因素。各行政區為維護各自的利益，往往也形成經濟開放度下降，發展滯后的局面[4]。

3.思想觀念和文化障礙

云南“大香格里拉”的四州市處于不同地域，擁有不同民族，不同信仰，呈現出不同的經濟發展水平，因此，思想觀念和文化的差異是客觀存在的。這種文化和觀念的差異直接影響著四州市之間溝通和合作，給全域旅游發展帶來障礙。宏觀層面主要體現在傳統價值觀念、不同宗教、信仰和民族、創新精神等，微觀層面主要表現在旅游企業經營理念、企業文化等。旅游是一種跨文化、跨區域的活動，全域旅游更要求旅游目的地具有一定開放性，任何的觀念和文化差異都為形成全域旅游發展的障礙。

三、云南“大香格里拉”全域旅游發展目標

云南“大香格里拉”資源獨特，區位優勢明顯，利好政策條件眾多，旨在通過發展全域旅游，實現四州市旅游資源整合、旅游產業融合，打造全域旅游示范區，將更多的生態資源轉化為旅游福利，實現旅游的可持續發展。

四、云南“大香格里拉”全域旅游發展原則

（一）理論指導實踐原則

實踐出真知，全域旅游的科學理論來自于不斷的實踐探索，各地經過實踐不斷萌芽出來的理念逐漸升華成為系統的理論來更好地指導實踐。全域旅游的發展還需要有深厚的理論基礎，主要應遵循協同發展理論、比較優勢理論、資源稟賦理論、系統理論、可持續發展理論等，還要注意這些理論在全域旅游發展中的應用。

（二）比較優勢和互利共贏原則

發展全域旅游首先要整合區域資源，以旅游業為優勢產業，以優勢資源為補充來發展。因此，要以云南“大香格里拉”四州市的旅游比較優勢（主要指旅游資源和一切可以用來發展旅游業的優勢資源）作為整合的根本基礎。充分利用四州市的旅游比較優勢，形成互補效應和整合內在動力[5]，達到“強強聯合”、“強弱互補”、全域大于區域的“合成效益”，實現各州市的互利共贏。

（三）整體協調和開放共享原則

整體協調就是要將全域旅游的全域看作一個大旅游系統，其內部的各個旅游區的旅游景點均作為此大系統上的一個子系統，共同組成一個有機整體，統一運行。“開放共享”則更加注重拓展旅游空間結構，打破四州市原有的地域劃分、行政劃分和各種制約，形成全域旅游發展大格局，全面推動全域旅游促進城鄉旅游互動和城鄉一體化發展，帶動鄉村基礎設施建設，提升城市人口的生活質量，形成平等有序、統一高效的城鄉旅游大市場。

（四）協同發展和生態優先原則

全域旅游秉承“協調、綠色”的發展理念，要求全域內的各個區域協同發展，生態保護為重。因此，必須在該原則的要求和指導下，對云南“大香格里拉”的發展做長遠的統籌規劃，通過發展全域旅游，統籌實施供給側結構性改革，促進四州市供需協調；推動云南“大香格里拉”特色化發展，促進景區景點內外協調；推動鄉村旅游提質增效，促進城鄉協調；完善產業要素體系，促進軟硬件協調；提升整體服務水平，促進規模和質量協調。將生態和旅游結合起來，把保護和發展統一起來，將資源和產品對接起來，將生態環境優勢轉化為旅游發展優勢，將綠水青山變成金山銀山，通過發展全域旅游，創造更多綠色財富和生態福利[6]。

五、云南“大香格里拉”全域旅游發展思路

（一）樹立全域旅游的發展理念

全域旅游是旅游產業發展模式的轉型，更是一種新的發展理念，要發展全域旅游，首先要樹立全新的發展觀，這種發展觀體現的是整體、系統的可持續發展，打破傳統的景區景點界線，以點串線、以線帶面的全域發展，最終實現旅游與當地社會、經濟、文化、生態的和諧統一[7]。

（二）整合全域資源，實現品牌共建共享

全域旅游的落實首先要樹立“全域共興”的大旅游發展價值取向，整合全域資源。以云南“大香格里拉”作為獨立的整體，根據四州市內部地區之間的旅游資源、交通狀況、空間位置，從區域整合角度對旅游資源點、線、面進行重新劃分以及價值評估，跳出資源本身的單項價值評估，從資源互補的視角考慮旅游資源的價值[8]。在充分整合全域資源的基礎上，統一構筑云南“大香格里拉”品牌新形象。旅游目的地的形象是一個區域旅游品牌構建的支撐元素[9]，在全域旅游目的地宣傳和推廣過程中，品牌塑造是首先要面對的問題[10]。因此，整合云南“大香格里拉”特色旅游資源，充分發揮品牌聚合效應和景區帶動效應，實現品牌共建共享，是發展全域旅游的基礎。

（三）創立“政府主導、企業主體、全民參與”的旅游方式

全域旅游的發展離不開政府的主導，旅游景區等相關企業的主體參與和旅游目的地全體居民的參與。因此，云南“大香格里拉”在發展全域旅游時，應在云南省旅游發展委員會的牽頭下，創立“政府主導、企業主體、全民參與”的旅游方式，形成政府主導、市場運作、部門聯動、全民參與的全社會、全部門共建的旅游格局。

（四）推進“旅游+”產業融合發展

“旅游+”產業融合發展是指旅游產業與其他產業或旅游產業內的不同行業相互交叉、相互滲透，最終融合為一體，逐步形成新的綜合產能，既能滿足游客市場的有效需求，也節約了相關企業與機構的投入成本，獲得“1+1>2”的協同效應[11]，它是全域旅游轉型升級的創新空間和新動力。云南“大香格里拉”應充分依托旅游業，聯動產業、聯動要素、聯動行業、聯動部門、聯動全民，將“全域資源、全面布局、全境打造、全民參與”的理念貫穿到經濟社會發展的各個行業、各個方面、各個領域，將旅游發展從單一的“觀光”旅游向“生態、休閑、度假、康體、文化等”多元化旅游方向轉變。積極推進云南“大香格里拉”生態旅游區旅游發展與農業現代化、城鎮化建設、生態建設、村寨、教育等的融合發展；推進旅游業的轉型升級，將“小旅游”變成“大旅游”，樹立“大旅游、大產業、大市場”觀念，實現全鏈條旅游發展模式。

（五）創新體制機制，實現多方共贏

在“全域旅游”的新格局中，創新體制機制，實現多方共贏尤為重要。在投資和運營體制上，要實行開放帶動，破除區域內外的體制壁壘，推進區域所有制和管理機制的改革。在管理機制上，要改變“一個標準管天下”的現狀，根據景區轉型升級發展的實際，修訂景區等級標準，實現標準化和個性化的統一，引導和鼓勵景區向個性化、特色化、主題型、綜合型發展。此外，還要建立科學合理的利益補償和分配機制，保證四州市的利益分配和補償相對均衡，實現云南“大香格里拉”各利益主體的共贏。

參考文獻：

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