旅游業(yè)促進(jìn)淮北城市轉(zhuǎn)型的重要意義探討

仲召紅+謝詠春

摘 要：2009年煤炭城市淮北市被國(guó)家列入第二批資源枯竭型城市名單，淮北市進(jìn)入資源枯竭期。分析轉(zhuǎn)型已成為淮北市發(fā)展迫切需要的基礎(chǔ)上，提出必須抓住機(jī)遇，尋找新的綠色資源和接續(xù)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)城市有效轉(zhuǎn)型，闡明旅游業(yè)作為接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的可行性，是促進(jìn)淮北城市轉(zhuǎn)型的理想選擇之一。有效論證了旅游業(yè)促進(jìn)淮北轉(zhuǎn)型的重要經(jīng)濟(jì)意義、環(huán)境意義、社會(huì)意義等，為淮北城市轉(zhuǎn)型提供新的思路。

關(guān)鍵詞：旅游業(yè)；淮北市煤炭；城市轉(zhuǎn)型；接續(xù)產(chǎn)業(yè)

作為煤炭資源型城市，淮北市面臨煤炭資源衰竭和煤電產(chǎn)業(yè)萎縮的挑戰(zhàn)，急需找到新的接續(xù)產(chǎn)業(yè)來(lái)支撐城市發(fā)展，扭轉(zhuǎn)不利局勢(shì)，實(shí)現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型?；幢钡乩?xiàng)l件優(yōu)越，交通發(fā)達(dá)，運(yùn)輸便利，為發(fā)展旅游業(yè)提供了便利的條件。穩(wěn)定良好的社會(huì)文化和治安環(huán)境，是淮北市發(fā)展旅游業(yè)非常有利的因素[1]?？梢?jiàn)，淮北市發(fā)展旅游業(yè)的基礎(chǔ)條件具備，切實(shí)可行。

旅游業(yè)是一個(gè)綠色低碳行業(yè)，其涵蓋面廣，投入小，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)成效顯著。德國(guó)魯爾和河南焦作轉(zhuǎn)型的實(shí)踐表明，資源枯竭型城市要通過(guò)旅游業(yè)的發(fā)展來(lái)改善地區(qū)環(huán)境、提高知名度。在整個(gè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，旅游業(yè)不僅是主體，還起到中樞作用，帶動(dòng)了社會(huì)其他產(chǎn)業(yè)的綜合發(fā)展，把它作為接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)意義十分重大。

一、經(jīng)濟(jì)意義

旅游業(yè)素有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)乘數(shù)效應(yīng)高，經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)性強(qiáng)，勞動(dòng)密集型強(qiáng)和低投入高回報(bào)等特征，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)能夠?yàn)榻ㄔO(shè)精致淮北助力，能夠改變淮北以往“煤炭獨(dú)大”的格局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一性，有助實(shí)現(xiàn)淮北市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化；能夠拉動(dòng)內(nèi)需，改善投資環(huán)境，和創(chuàng)收創(chuàng)匯，增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。據(jù)2016年淮北市政府工作報(bào)告，2015年濉溪縣171個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資139.7億元，華中天力鋁業(yè)、博盛新材料等項(xiàng)目主體竣工或試產(chǎn)，恒興汽配、艾瑞庫(kù)車業(yè)等項(xiàng)目加快推進(jìn)，共謀劃“十三五”重點(diǎn)項(xiàng)目91個(gè)，總投資規(guī)模達(dá)到2200億元。

圖1反映了淮北市旅游產(chǎn)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程。通過(guò)整理和統(tǒng)計(jì)淮北市2004—2013十年間旅游產(chǎn)業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)增速及旅游產(chǎn)業(yè)彈性系數(shù)，形象地體現(xiàn)出旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用。

這里引入的“旅游產(chǎn)業(yè)彈性系數(shù)（理論）”，是指旅游產(chǎn)業(yè)的相對(duì)變化量與國(guó)民經(jīng)濟(jì)相對(duì)變化量之比，它反映出旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展或萎縮過(guò)程。此系數(shù)是以相對(duì)數(shù)角度來(lái)反映淮北城市旅游業(yè)的總體發(fā)展情況或活力等，源于基本彈性系數(shù)函數(shù)理論[2]。以a來(lái)表示產(chǎn)業(yè)彈性系數(shù)，當(dāng)a>1時(shí)，表示該產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度大于國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，說(shuō)明產(chǎn)業(yè)處于增長(zhǎng)階段；當(dāng)a=1時(shí)，表示該產(chǎn)業(yè)處于同步增長(zhǎng)階段；當(dāng)a<1時(shí)，說(shuō)明該產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)萎縮趨勢(shì)，缺乏發(fā)展活力[3]。

由圖1可見(jiàn)，淮北市在2004—2013十年發(fā)展進(jìn)程中，旅游業(yè)收入基本處于增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，增幅有所起伏，但基本處于平穩(wěn)，其中2011年是淮北旅游發(fā)展的轉(zhuǎn)折階段，此后淮北市加大對(duì)旅游的宣傳和開(kāi)發(fā)力度，旅游發(fā)展水平節(jié)節(jié)攀升，2011年旅游總收入達(dá)到31.5億元，增長(zhǎng)87.2%，增幅達(dá)到最大；2012年旅游總收入41.15億元，創(chuàng)歷史最高，增幅達(dá)30.8%?？偟膩?lái)說(shuō)，旅游產(chǎn)業(yè)彈性系數(shù)各年份都大于1，正說(shuō)明了旅游業(yè)的實(shí)力與開(kāi)發(fā)潛力，把旅游業(yè)作為淮北市轉(zhuǎn)型中的一個(gè)新經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)合理而可行。

二、環(huán)境意義與作用

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型應(yīng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)，應(yīng)是走可持續(xù)發(fā)展之路[4]。長(zhǎng)期以來(lái)，煤炭的開(kāi)采挖掘給城市環(huán)境產(chǎn)生較大污染，使淮北生態(tài)環(huán)境惡化，宜居性下降，旅游產(chǎn)業(yè)的低碳環(huán)保性可以實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)與優(yōu)化。近年來(lái)，淮北市加強(qiáng)對(duì)烈山礦塌陷區(qū)進(jìn)行整治，將其規(guī)劃為國(guó)家礦山公園，帶動(dòng)了旅游的大發(fā)展，綠化街區(qū)和美化城市，為塑造綠色生態(tài)型優(yōu)秀旅游城市助力。

三、社會(huì)意義

利于帶動(dòng)就業(yè)，增加就業(yè)崗位。資源枯竭和土地塌陷帶來(lái)的后果是大量礦工失業(yè)和農(nóng)民失地，他們都面臨再就業(yè)問(wèn)題，接續(xù)產(chǎn)業(yè)的選擇就要充分地兼顧勞動(dòng)就業(yè)，要把擴(kuò)大就業(yè)作為一個(gè)基本原則[4]。旅游業(yè)的勞動(dòng)密集型和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)性正符合這一要求，它能有效帶動(dòng)建筑、交通業(yè)、食品、服務(wù)業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、信息業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，進(jìn)一步解決城市發(fā)展的問(wèn)題。經(jīng)市旅游局了解，2011年淮北市旅游直接就業(yè)人數(shù)1.7萬(wàn)人，比上年增加5000人[5]。至2014年底，淮北市扶持發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”經(jīng)營(yíng)戶300戶，就地就近解決與帶動(dòng)就業(yè)1500人以上[6]，足見(jiàn)旅游業(yè)強(qiáng)大的就業(yè)帶動(dòng)性。

有利于加速公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。旅游業(yè)的大力發(fā)展促使城市完善基礎(chǔ)公共設(shè)施，在交通、水利、供電、通訊與接待服務(wù)設(shè)施等方面加快建設(shè)步伐，擴(kuò)大城市接待能力和開(kāi)放度，為旅游業(yè)發(fā)展做好后盾，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展的良性循環(huán)。

有利于解決社會(huì)矛盾。發(fā)展旅游的過(guò)程中，提高了政府服務(wù)社會(huì)的能力，解決了就業(yè)問(wèn)題，有利于減少因就業(yè)引發(fā)的社會(huì)矛盾，也支持了旅游的開(kāi)發(fā)工作；旅游業(yè)發(fā)展中專業(yè)人才（包括當(dāng)?shù)鼐用瘢┑呐囵B(yǎng)和引進(jìn)，提升了就業(yè)人員素質(zhì)，將使旅游業(yè)受益，更好的促進(jìn)城市優(yōu)化發(fā)展。

四、有利于增強(qiáng)城市吸引力和提升城市形象

旅游是城市和地區(qū)發(fā)展的一張名片，要利用這個(gè)窗口進(jìn)行積極有效的宣傳，要挖掘自身資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行科學(xué)合理的旅游規(guī)劃與開(kāi)發(fā)，改善城市環(huán)境，打造“文明旅游，精致淮北”的城市形象，改變以往人們對(duì)淮北的“煤炭印象”，增強(qiáng)城市吸引力和知名度，展現(xiàn)淮北的獨(dú)特魅力。

參考文獻(xiàn)：

[1]淮北市人民政府.淮北市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃（文本·修編）[R]，北京：北京大衍致用旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)院，2009.

[2]姚俐，江城順.關(guān)于“基本彈性系數(shù)函數(shù)”的數(shù)學(xué)闡釋[J].數(shù)量經(jīng)濟(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究，2005（5）：157-161.

[3]陳燕.資源型城市轉(zhuǎn)型中的旅游業(yè)發(fā)展研究—以安徽省馬鞍山市為例[D].上海：上海師范大學(xué)旅游學(xué)院，2011：48.

[4]張平宇.阜新市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略問(wèn)題及對(duì)策[J].礦業(yè)研究與開(kāi)發(fā)，2005，25（1）：1-5，27.

[5]仲召紅，丁曉娜.煤炭城市轉(zhuǎn)型中旅游業(yè)發(fā)展研究——以淮北市為例[J].赤峰學(xué)院學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2016，32（5）：82-84.

[6]郜軍勇.“農(nóng)家樂(lè)”搭上政策快車[N/OL].淮北日?qǐng)?bào)，2013-01-14（05）.