人大監督類報道如何發揮正能量

李娜

[摘要]本文從民主進步的角度，報道人大監督方式的創新；把握客觀、公正、積極的報道總基調，加強對監督內容的報道；從建設性的角度報道代表提出的批評和意見，三個方面分析了如何讓“人大監督”類報道發揮正能量。

[關鍵詞]人大監督 報道 正能量

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平2月19日在北京主持召開黨的新聞輿論工作座談會指出，“在新的時代條件下，黨的新聞輿論工作的職責和使命是：高舉旗幟、引領導向，圍繞中心、服務大局，團結人民、鼓舞士氣，成風化人、凝心聚力，澄清謬誤、明辨是非，聯接中外、溝通世界。”“要承擔起這個職責和使命，必須把政治方向擺在第一位，牢牢堅持黨性原則，牢牢堅持馬克思主義新聞觀，牢牢堅持正確輿論導向，牢牢堅持正面宣傳為主。”《新疆人大》雜志是自治區人大常委會的機關刊物，是自治區民主法制類主流媒體，也是自治區惟一一份面向國內外公開發行的人大刊物。各級人大及其常委會的一項重要職權就是監督權，而客觀公正地報道人大的監督工作也是《新疆人大》雜志的職責所在。筆者根據工作實踐，就如何讓“人大監督”類報道發揮正能量談一下體會。

“人大常委會的監督工作主要包括七個方面：聽取和審議人民政府、人民法院和人民檢察院的專項工作報告；聽取和審議國民經濟和社會發展計劃、預算的執行情況報告，聽取和審議審計工作報告，審查和批準決算；法律法規實施情況的檢查；規范性文件的備案審查；詢問和質詢；特定問題調查；撤職案的審議和決定。[1]”對人大監督工作的報道，不僅要注重對人大監督方式的宣傳，還從客觀、公正、積極的角度，加強對監督內容的報道，發揮“人大監督”類報道的正能量。

一、從民主進步的角度，報道人大監督方式的創新

隨著經濟社會的發展、民主政治的進步，尤其是在新監督法頒布后，人大在監督方式方法上不斷創新，從專題調研到專題詢問，從執法檢查到跟蹤監督，人大監督工作不斷改進和加強。“人大不同于政府的職能部門，在對政府的監督工作中，不僅‘一事一監督有新聞價值，更重要的是監督方式的變革。這種變革，是制度性的，其影響是長遠的，其價值相較具體的事項性的監督也更為巨大的。每一點涉及制度的改革，都會成為影響相關政府部門運作的重要因素。[2]”作為媒體記者要敏銳地抓住人大監督方式的這些變化，從監督工作的一項項創新之舉入手，關注時代大背景，深挖背后推動改革的因素，見微知著地反映人民代表大會制度的與時俱進。同時，分析變化變革可能產生的影響，清楚地告訴受眾，這些變化變革，將對未來生活帶來哪些實際的改變，縮短政策、制度與受眾的距離感，增強文章的可讀性。

例如，解放日報刊登的《人大首次專題詢問審計整改報告》一文，報道了參加十二屆全國人大常委會第十八次會議的常委會組成人員，首次以專題詢問方式聽取審計查出問題整改情況報告。此文，不但報道了改進審計整改報告制的新聞背景，闡明這次專題詢問審計整改報告是貫徹落實中央深改組審議通過的《關于改進審計查出突出問題整改情況向全國人大常委會報告機制的意見》的一次生動實踐，同時，也反映全國人大常委會在探索完善人大監督工作方式上的重要制度創新。制度的生命在于創新。《新疆人大》刊登的《伊寧縣“電視問政”開辟人大監督新路》、《跟蹤監督——問效環境保護》、《專題詢問—：聚焦社會養老》等文，就是從民主進步的角度，報道人大監督方式創新，反映人大監督工作取得的實效，不但讓受眾感受到人民代表大會制度巨大的政治活力，堅定“發展民主政治，必須走符合國情的道路”的信念，也體現了媒體主動擔當，引導社會輿論，傳播正能量的責任。

二、把握客觀、公正、積極的報道總基調，加強對監督內容的報道

人大會議討論和決定的議題、常委會執法檢查的內容，都會涉及人民普遍關心的熱點、難點問題和重大問題，往往涉及的面廣、問題深，可挖掘的東西很廣，越來越應了當代著名報人、原《人民日報》總編輯范敬宜的“人大是個新聞‘富礦”的觀點。但當把人大監督中發現的社會保障、食品安全、義務教育、醫療體制改革、大氣污染治理、教育等熱點民生問題存在的方方面面的問題以各種形式和渠道呈現于受眾面前時，媒體甚至政府在引導輿論的時候也曾產生了不少偏差，出現了各種群體事件，阻礙了社會的發展。如，人大常委會對環保法開展執法檢查，隨行采訪的記者，就環保說環保，就污染說污染，忽略社會發展階段，就難免失之于偏頗和激進，無助于環保改善。因此，記者對人大監督工作進行采訪時，要防止陷入情緒化誤區，不能一味惡意、肆意攻擊和批評。

要明確人大監督與“一府兩院”的工作目標是完全一致的，不是相互掣肘，不是唱“對臺戲”，而是通過人大監督最終促進“一府兩院”改進工作、完善制度。因此在宣傳上要注意，監督者與被監督者并不是對立的雙方，宣傳的目的也不是揭短、找茬，而是通過各自的職責和工作來實現完善制度、深化改革、促進發展的共同目標。

當下，環境污染、醫療改革、反腐敗等問題是中國發展面臨的重要挑戰，牽動著廣大受眾的視線。對于此類重大題材，如何選擇報道視角體現亮點，既關照受眾的訴求，又準確傳遞出新聞的價值，值得每個傳播者思考。在這一方面，《新疆人大》雜志做了有意嘗試，確定了客觀、公正、積極的報道總基調，從建設和諧社會的高度加以把握，側重從制度建設、法治建設方面尋求解決問題的辦法和對策。

在對自治區人大常委會關于礦產資源法及自治區礦產資源管理條例實施情況進行檢查的跟蹤采訪后，《新疆人大》刊出了一篇《既要金山銀山 又要青山綠水》的深度報道，重點關注代表委員呼吁全國人大修訂礦產法，推動全區礦產資源集約高效綜合利用和“兩個可持續”的意見建議。在自治區人大常委會對公立醫院改革進行調研的報道中，《新疆人大》刊出《破除公立醫院改革“堅冰”》一文，重點關注代表委員提出建立健全穩定的補償機制、規范醫療行為等意見建議，破解公立醫院改革所面臨的突出問題；在對自治區人大常委會專題詢問自治區義務教育工作情況報道中，雜志刊出《“人大之問”推動義務教育均衡發展》一文，重點關注代表委員對保障公民平等受教育權的意見建議。以上這些文章，通過對具體問題和困難為報道切入點，吸引受眾的注意力，隨后將報道的重點轉向代表委員對社會熱點的關切，以及如何解決這些面臨的困難和問題上，以便更好地回應公眾期待。這種報道視角，體現了從民間到官方直面改革中出現的各類問題的勇氣、決心和魄力。通過舉例子、擺事實，指出了當前所面臨的問題，但目的卻不是“輪棍子”，這種客觀、公正、積極的報道基調，比單純的指責、揭短更有深度、有力度，也更有利于讓被監督者改善不足，從而推動社會發展和觀念進步。

三、從建設性的角度報道代表提出的批評和意見

隨著人大制度的完善，出現了一個令人欣喜的好現象，這就是人大監督有關民眾反映較大的社會問題時，有代表委員提出公開以至指名道姓地“批評”。可以說，代表敢于批評是社會進步的表現。《新快報》刊登的一篇《廳座兩度欲離場 代表挽留窮追問》文章，報道廣東人大代表挑刺財政預算，副廳長兩度離場被攔的新聞事件。文章還直接指出了代表對財政預算報道的批評，如“看財政預算報告像看天書一樣”、“我在報告里面找不到你說的話，這個應該寫出來”、“預算案是人大審議通過的，公共財政超支應該給代表一個說法”等。這篇報道，反映了人大代表已經不滿足于“看看財報舉舉手”，而是從財報出發去發現問題，提出建議，并尋求解決問題的辦法。這是一種進步，表明人大代表的監督不再“照本宣科”，而是呈開放式“直戳軟肋”。但面對代表們的批評時，媒體記者要對這些批評加以甄別，分辨出批評是理性的公開表達，還是異化為情緒的宣泄和私下的攻擊，并且要把握“批評的指向不是單個的個體，而是基于民主執政過程中的失范，或者是在公共事件上的失序。[3]”對于確實具有新聞價值的代表批評和意見，記者需要有高度的政治意識，絕不能將視野局限在“批評”的揭露與細節的展示上，要從建設性的角度出發，本著解決問題的善意，從批評中挖掘正能量，做到既滿足受眾的知情權，又向受眾展示人大代表盡心履職，造福百姓的為民情懷。

人大監督工作是一座新聞的富礦。監督工作每向前邁進一步，都有許多細節和故事值得挖掘，媒體記者要帶著一雙善于發現的眼睛，堅持正確的輿論導向，寫出一篇篇反映人大監督的有深度有思考的優秀作品。

注釋：

[1]秦瑞杰、楊義成：《地方人大宣傳工作概論》，中國民主法制出版社2001年版

[2]黃麗娜：《三“關注”發現人大報道的深度新聞》，《人大新聞導刊》2014年第12期

[3]李龍：《代表委員要率先敢于批評》，《廣州日報 》2008年3月4日