基于績效的高職院校專業競爭力評價體系研究

張武　周婷

摘 要 高職教育是我國教育體系的重要組成部分，有兩個問題困擾著高職教育的發展。一是專業布局與產業結構的不匹配，稱之為外向問題；二是專業建設與發展的薄弱問題，稱之為內向問題。本研究的目的是尋求基于績效的專業評價的理論基礎，建立符合高職特點的績效型專業評價的體系。在文獻研究的基礎上，給出了基于績效的七個關鍵成功因素及相應的關鍵績效指標。

關鍵詞 高職教育；績效；能力；專業競爭力評價；指標體系

中圖分類號 G718.5 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2016）14-0013-04

一、前言

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》中提出“建設現代職業教育體系，推進產教融合、校企合作”的職教辦學方針。2010年發布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》明確要求：“推進專業評價，鼓勵專門機構和社會中介機構對高校學科、專業、課程等水平和質量進行評估，建立科學、規范的評估制度，探索與國際高水平教育評價機構 合作，形成中國特色學校評價模式。”同時，《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》（國發[2014]19號）以及教育部等六部門聯合印發的《現代職業教育體系建設規劃（2014—2020年）》（教發[2014]6號）等文件也對高職高專院校專業評價工作提出了具體要求。本研究通過對基于績效的高職院校專業競爭力評價體系進行研究，期望構建以分項績效指征為支撐的、體現專業競爭力全要素的綜合指標評價體系，引導建立進出有據的、教育資源競爭性配置的專業代謝機制，逐步推行專業建設狀況可說明的、公開化、社會化的現代專業管理模式，從而全面提升高職院校專業管理水平，為構建現代專業管理體制機制奠定基礎。

二、主要問題分析

從宏觀角度來看，主要是兩類問題困擾當前高職院校的專業建設，可以稱之為外向問題和內向問題。外向問題主要是指專業布局與經濟結構不相適應，主要表現在部分專業的就業率不佳及過度教育問題。產業結構與就業結構之間的協同發展關系是研究兩者之間是否同步和相互適應的主要理論研究框架。在這一領域，庫茲涅茨首次將國民收入和勞動力在三次產業間的演化趨勢結合起來研究 ，指出產業結構與就業結構存在既相互聯系又不完全同步發展的關系。大量專業的同質化導致惡性競爭，引起學生及其父母在專業選擇上的無所適從，也使過多的畢業生涌入社會造成就業壓力，同時也造成了教育資源的浪費。這樣的問題既需要各院校決策層審時度勢，提早謀劃，也需要教育主管部門在宏觀層面上進行專業布局的總體引導及籌劃，建立相應的預警機制。

內向問題主要是指專業管理能力趨弱導致專業的競爭力不強、特色不鮮明、發展后勁不足及缺乏足夠的建設經費等問題。主要表現在專業管理能力的不足而導致的專業培養水平不高，人才培養質量一般。這些專業通常表現出師資力量薄弱、教學條件差、教學手段單一、教學改革無力度、教學規劃模糊及發展后勁不足等問題。這樣的專業也需要主管部門加以提醒并積極予以督促整改。

三、專業評價的方法維度

從理論層面來看，按照所處的視角不同，教育評估可以分為兩個重點研究領域，即內部教育評估和外部教育評估。一般來講，針對學生的學習評估、針對教師或課程的檢查評估屬于內部教育評估；而外部教育評估應該是由獨立的教學研究機構組織的針對學院、專業層面的質量保障、授信、確認或審計的評價活動。同時，從評價所關注的焦點來看，主要有三種方式；一是基于產出；二是基于績效；三是基于能力。基于產出的評價標準有三種方式：規定性標準、禁止性標準及產出性標準。當評價主體具有遠見戰略時，規定性標準體系才是有效的（Kvan & Thilakaratne，2003）。而產出性評估更加具有適應性，并且是目標導向的，因此更適用于教育界（Wolf，1995）。基于績效的評價是一種廣泛應用于實操評估的方式。從術語角度來看，績效是行為導向的并且受環境參數的影響，因此績效并不是實際知識的準確反映（Messik，1984）。但是，在實操環境中，個體的績效可以在一個相對較長的時段內得以觀察，并且在取得最終總結式回顧之前可以通過行進式的回顧進行評估。基于能力的評估專注于對某項規定產出所取得成效的評估：比如，學生能力或實際成效評估（Edwards&Knight;，1995；Wolf，1995）。產出所指清晰且事先說明、理解評估什么及將得到什么，這些對評估者及被評估者合理形成關于成果的客觀判斷提供了一個良好的基礎。

四、績效取向評價體系的選擇

文獻對所謂的“能力”及“績效”進行了區分。許多學者將“能力”定義為真實知識，筆者認為，所謂真實知識是學習性知識內化為解決問題能力的表現，是學習性知識的高級形式，而不是預先排練行為的展示。工作環境成就績效，而教育體系成就真實知識。知識可以被轉換、改編并應用于許多其他狀態。專業化教育就是將知識灌輸于學生并使其內化為新的狀態。承認能力根植于知識的真實結構（Eraut，1994）說明能力與特定的智力水平或專業化技能有關，而不是操作技能。這說明能力標準與專業知識有著緊密的聯系。Erauts（1994）的觀點與Robinson et as.（2005）就有關“設計工程師能力”的發現是一致的。這項研究表明非技術能力在能力結構中是相當重要的。如建筑師是專業技能性強的專業科目，但在許多有關它的“確認”標準中并不是很明顯地出現對實操技能的高關注和高要求。

Greet研究調查了在工作表現和自我評估技能范圍內基于績效和基于能力評估標準的不同效力，此調查是在39所高職院校中的護理專業新生中開展的，基于績效評估組提供了一套預設的績效評估標準，描述了學生對于給定的任務應該做什么。評估組提供了一套預設的能力評估標準，其描述了學生應該能干什么。測試顯示基于績效組表現優于基于能力組。另外，基于績效組在任務完成中所需要的智力支援也更少，表明其對于新生的高教學效率（Greet Mia Jos Fastreet al，2010）。

Esther（2009）認為，能力與績效高度相關，但又有不同。績效一般能被觀察到，但能力不能。通過考慮其他形成績效的要素，能力一般可從績效表現中推導判斷（Roe，1999）。一個有能力的人可能由于環境和個人因素而并不具備好的績效。一個暫時或長期的心理生理狀態也許影響績效的達成，如，壓力、動機或疲勞（Hockey，Gaillard. & Coles，1986）。因此，好能力是好績效的前提，但反之不然（Roe，2002）。

毫無疑問，基于績效狀態的評價是一種廣泛應用于實操評價的方式，起源于工業系統中質量管理概念。起初，經常被用于管理決策，如促銷、漲工資等。從術語角度來看，績效是行為導向的并且受環境參數的影響，因此績效并不是實際知識的準確反映（Messik，1984）。而專業建設是一個長期的過程，采用績效對專業進行考評，兼顧了專業建設的產出和能力兩方面，符合高職院校專業建設和發展的特點。

五、指標體系設立的基本原則

全面性與典型性相結合，但更著重典型性的“點睛”作用。高職院校專業建設水平的指征要素具有牽扯面廣、涉及點多且相互支撐、互為印證的關系特點，如果簡單地將一眾指標數據組合在一起將難以體現專業在各個層面的能力表現。典型性就是采用一個關鍵性指標即能說明專業某一方面的競爭力強弱，同時以關鍵性指標為標桿，輔之以同緯度內的其他次級指標，從而形成經緯分明、重點突出而又結構完整、評價全面的層級體系。

導向性與診斷性相結合，但更偏重導向性的引領作用。考慮到專業評價在全省高職院校中的施加作用，需要在評價體系中植入能引導專業建設朝高職教育所倡導方向努力的評價要素，并以權重為杠桿調節其重要程度，從而以“無形之手”來促進高職院校專業管理的內涵建設，樹立專業評價的正確導向，引導參評單位建立注重質量的良好氛圍。

定性評價與定量評價相結合，但更注重定量評價的客觀性質。一般評價的指征表現通常采取定量與定性相結合的評價方式，而專業評價由于需要各院校的接受和認可，并積極參與其中，所以需要以對數據的定量分析為主，以專家的定性判斷為輔，定量分析注重對現時狀態的客觀評價，定性判斷突出對發展潛力的主觀評價。同時，定量評價占比增加，使指標體系更具權威性。

通用性與分類性相結合，但更側重通用評價的統一對比性。廣義上講，專業評價工作所面對的評價對象是不同學校開設的所有專業，但評價分類過細，將放大諸如周期長、成本大、有局限、難操作等弊端。將具有共性的高職院校專業建設指征提煉出來形成基礎指標體系，以評分點的增減和賦權的調整來區分同專業、大類專業（根據高職高專專業目錄中的一級分類）的評價標準，將是專業評價的一個新途徑，同時也可以通過調整權數來考慮跨大類專業同平臺評估的可行性。

六、專業績效的影響因素及指標分解

影響專業績效實現的因素很多，哪些因素是關鍵及決定性因素，對這些因素的提取和確定是制定合理指標體系的基礎。以評估方式來看，單一數據源（如學生、教師或同行）和單一收集方式（如調查表、面談或討論）僅能揭示教學的某一方面。多種評價角度及多側面的評價視角的應用是一個完整評價體系的基礎。

經過大量的走訪調查及分析研究，采用KPI管理的分析技術，在明確提高專業建設與發展水平這一總方向的前提下，應用“魚骨圖”分析法，通過解析能夠影響專業建設與發展水平的關鍵成功因素（key success factors，KSF）。本文得出就業競爭力、師資隊伍水平、實踐教學條件、人才培養水平、改革創新能力、社會服務水平、特色與聲譽等7個因素是涵蓋專業建設與發展的主要方面，具體見表1。

就業競爭力：根據高職教育人才培養定位，高職專業必須緊緊依托行業企業，培養適合崗位需求的合格畢業生。學生就業水平及就業質量的高低是反映高職專業建設成效的首要顯性指標。就業率是該領域的關鍵績效指標。

改革創新能力：專業改革創新能力是指一個獨立的教學單位所呈現出的綜合管理素養及整體的績效表現。教學研究能力、大型活動組織能力、省級以上學生競賽表現及學生對管理行為的滿意程度等都是專業能力的重要因素。教學研究獲獎是該領域的關鍵績效指標。

社會服務水平：社會服務能力實際上是教育的社會服務職能的體現，可以理解為在多大程度上能提供技術咨詢服務或科研成果轉化，同時也可以體現在專業的輻射帶動效應及影響力等方面。社會培訓總人次數是該領域的關鍵績效指標。

師資隊伍水平：教師是專業內所有教學活動的施加者，所具備的職教能力及層次是專業評價的決定性因素。師資隊伍所具備的學歷、學緣、職稱、“雙師”結構及整體性呈現出來的在教學、研究、新技術推廣等方面的成果決定著一個專業培養質量的優劣。專業生師比是該領域的關鍵績效指標。

實踐教學條件：實訓教學是高職院校教學形式的主要特征，實訓條件的完備性反映著培養質量的高低，也是專業是否具備發展能力的主要中介性因素。這一指標的引入是區別于本科專業評價的主要衡量標準。校內實訓室生均總值是該領域的關鍵績效指標。

人才培養水平：校企合作、產學結合是高職教育一以貫之的辦學要求。在專業層面上，是否有完善科學的人才培養方案、具備結構完備的人才培養質量評價體制機制及優良的課程建設水平是反映專業結構與產業結構契合程度的主要指標，其中網絡精品教學資源庫的建設和應用情況是課程建設水平的導向性指標，校企合作育人狀況是該領域的關鍵績效指標。

特色與聲譽：專業特色是專業核心競爭力的內涵，是一個專業在長期教學實踐中凝練出的無法替代、難以復制的獨特品質，同時也表現在辦學歷史的積淀本色和地域性、行業性的權重地位。專業特色指標的選擇應該圍繞“人無我有，人有我新”的差異化特色培育策略，主要體現在專業的差異化特色、歷史特色及品牌特色，該指標領域以是否為省級以上特色專業作為該領域的關鍵績效指標。

參 考 文 獻

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Abstract Higher vocational education is an important part of education system in China， its development is plagued by two problems. The first is the mismatch between specialty layout and industrial structure， and the second is the weak link in construction and development of specialties. This study aims to seek the theoretical basis for the specialty evaluation based the performance， establish the performance-based specialty evaluation system according with higher vocational characteristics. On the basis of literature research， this study put forward seven key success factors based on the performance and the corresponding key performance indicators.

Key words higher vocational education； performance； ability； specialty competitiveness evaluation； indicator system

Author Zhang Wu， professor of Lanzhou Polytechnic College of Resources and Environment（Lanzhou 730021）；Zhou Ting， lecturer of Lanzhou Polytechnic College of Resources and Environment