抗洪搶險新聞發布的實踐與啟示

張修富

受超強厄爾尼諾現象影響，湖北今年6月18日“入梅”以來，連續遭受六輪暴雨洪水襲擊。境內，河流和湖泊水位均超歷史，長江中游也出現了有記錄以來第五高位大洪水，且水位長時間處于超警戒狀態。

面對的嚴峻汛情和嚴重災情，湖北省委宣傳部（省政府新聞辦公室）針對抗洪搶險中的輿論引導政治性、政策性、專業性、及時性都特別強的實際，以達到“時、度、效”高度統一為目標，緊緊圍繞中央和省委省政府的各項決策部署，在“省防指”和抗洪搶險一線連續組織并主持21場“湖北防汛抗洪救災”新聞發布會，從而確保了有序有力有效引導“湖北防汛抗洪搶險”輿論，為奪取全省抗洪斗爭決定性勝利和把洪災損失降到最低限度“發揮了其它工作不可替代的重要作用”。

一、發布時間上，“第一時間說”，牢牢掌握“防汛抗洪救災”輿論工作領導權、主導權、引導權

“影響社會，必先影響媒介”。尤其“全媒體時代”，面對嚴重汛情嚴重災情，在信息來源蕪雜、信息質量參差不齊的情況下，無論黨委政府、還是媒體和群眾，都特別需要“第一時間”掌握真實信息，特別需要權威而不裝腔作勢、專業而又通俗易懂的“官方新聞發布”。

湖北省委宣傳部（省政府新聞辦公室）據此在汛情到來之前，就以高度的政治敏銳性和高度的政治責任感確立了“第一時間說”的新聞發布原則，并迅速組建了“全省防汛抗洪救災輿論引導工作”專班，省委常委、宣傳部長梁偉年親任“班長”。下設信息綜合組、輿情研判組、專家支持組、引導口徑組、新聞發布組”等。要求在第一時間掌握重要信息，第一時間研判相關輿情、第一時間確定引導口徑的基礎上，第一時間組織安排省直相關部門和有關市州負責人發布真實、精準、權威的新聞信息，“先聲奪人、首發定調”。從而，確保了整個防汛和抗洪搶險期間：汛情，第一時間說；災情，第一時間說；抗洪搶險工作部署，第一時間說；分洪決策安排，第一時間說。

“及時準確、公開透明”的“第一時間說”，讓各級黨委政府和廣大干部群眾“第一時間”了解掌握了全省汛情、災情，以及省委省政府面對汛情、災情的思考和決策，不僅最大限度贏得了全省廣大干部群眾對防汛和抗洪搶險決策部署的理解和擁護，而且也最大限度贏得了支持和參與，“全力以赴保衛家園，竭心盡力重建家園”成為了全省廣大干部群眾的崇高思想和自覺行動。從而，確保全省實現了“大江大河干堤安然無恙，6200多座大小水庫無一潰壩，五大湖泊水漲堤高，災區群眾有序安置，社會安定和諧，改革發展大局穩定”的工作目標。

“第一時間說”啟示我們：抗洪搶險中的新聞發布工作，是一項復雜的系統工程，只有縱向貫通、橫向聯動、外向借力，充分調動各類資源和各種力量，擰成“一股繩”，形成“一盤棋”，織成“一張網”，才能確保在真實、準確、權威的基礎上“第一時間說”。也只有“第一時間說”，先人一步、先聲奪人，才能迅速形成有利于抗洪搶險的正面聲勢。否則，人后發聲、慢人一步，就可能讓片面偏激，甚至虛假的信息占領輿論陣地，嚴重影響抗洪搶險工作的順利開展。 實踐充分證明：“第一時間說”既能占領輿論制高點，又能占領道義制高點。從而，充分樹立黨委政府以人為本、高度負責，可以充分信賴和依靠的良好形象。

二、發布內容上，說“群眾需要的”，在回應關切中最大限度凝聚抗洪搶險正能量

群眾需要的，也就是黨委政府重視的、媒體感興趣的。湖北省委宣傳部（省政府新聞辦公室）據此宗旨，先后邀請40多個省直有關部門和10多個有關市州負責人出席并發布相關信息，滿足群眾所思所需。

發布天氣情況。連日陰云密布和數日強降雨的日子，黨委政府和廣大群眾最關心的是天空何時放晴和雨量何時變小？為此，將省氣象局確定為“湖北防汛抗洪救災”新聞發布會“?？汀?，每日一報。內容，當天的氣溫和雨情，以及末來一天的天氣趨勢和需要注意的事項。因而，各級黨委政府和廣大干部群眾稱贊抗洪搶險中的新聞發布是“幫助我們防汛抗災的消息樹、信號燈”。6月17日，全省“入梅”的前一天，邀請省氣象局負責人和武漢氣象臺專家發布全省“入梅”后的天氣情況，提醒注意的事項。由于全省各地根據氣象發布積極主動做好了各方面應對工作，從而把“入梅”后全省連續多日強降雨造成的損失降到了最低限度。

發布最新汛情災情?！笆》乐浮闭莆罩⊙辞?、災情及抗洪救災決策部署的最新和最全面的信息，是決策、部署和指揮抗洪救災工作的重要中樞。“入梅”以后，“省防指”每天上午舉行“會商會”了解掌握全省汛情災情，并商定應對舉措。為此，將“省防指”也確定為“湖北防汛抗洪救災”新聞發布會“?？汀?。每天，在“省防指”會商會結束的“第一時間”，邀請“省防指”領導和專家出席“湖北防汛抗洪救災”新聞發布會，通報全省各地的最新汛情、災情，以及根據汛情災情決定采取的舉措。記者朋友稱贊新聞發布工作，“好事做到了點子上，服務服到了急需處”。

發布黨委政府抗洪救災決策部署?？购閾岆U中的輿論引導，關聯黨委政府的執政能力和地位形象，關聯社會和諧安定和改革發展大局穩定，關聯廣大人民群眾生命安全和財產保障。7月上旬，針對“入梅”后強降雨時間長、雨量大、災害重，不少群眾心生憂慮的實際，邀請省政府副省長、“省防指”常務副指揮長任振鶴出席并親自發布省委省政府“以人為本、生命至上”的抗洪搶險核心理念，以及構筑軍民聯防、警民聯防抗御洪澇災害的“銅墻鐵壁”，確保做到“啟動預警及時轉移群眾、重大調度優先保護群眾、發生潰口全力救援群眾”的決策部署，從而使全省各級干部群眾吃上了“定心丸”。7月中旬，針對一些地方災情嚴重的實際，邀請省民政廳、省衛計委負責人介紹確保受災群眾“有飯吃、有衣穿、有地方住、有干凈水喝、有病能及時得到醫治”和“受災群眾生活補助費一分都不能少”的重大決策部署和實施舉措。7月下旬，針對災后恢復生產和生產自救的需要，邀請省農業廳等部門發布支持各地恢復農業生產和生產自救的政策，以及“加強對受災地區精準服務和技術指導，力求災年不減產、農民不減收”的措施。

發布防汛和抗洪救災的科學方法。強降雨到來時，邀請省水利部門、地質部門專家介紹抗洪災和預防暴雨泥石流的科學知識，以及江河湖泊巡堤查險，確保險情早發現、早處置的方法；強降雨過后，邀請農業部門、農資部門介紹災后恢復生產和搶季節改種補種的方法，并邀請衛生部門介紹災區防疫防病知識。

“說群眾需要的”啟示我們：抗洪搶險中的輿論引導，肩負著“占領輿論陣地、把握輿論導向、引導社會熱點、化解社會矛盾”的重大責任。新聞發布只有找準與群眾思想認識的共同點、情感交流的共鳴點、利益關系的交匯點，才能“說到群眾心坎上”，從而產生理解和支持的強大力量。

三、發布方式上，展現“眼見為實”的，讓群眾在身臨其境中感受和理解黨委政府抗洪決策的科學和正確

全媒體時代，傳媒格局和輿論生態發生重大變化的新情況，對新聞發布工作提出了新的更高要求。湖北省委宣傳部（省政府新聞辦公室）與時俱進，采取多種舉措豐富新聞發布方式，將新聞發布由發布廳拓展到“省防汛抗洪救災指揮部”和抗洪搶險一線，并充分發揮“全媒體”即時、直觀、形象、生動的傳播作用，讓廣大干部群眾在“眼見為實”中理解、支持、參與抗洪救災的偉大斗爭。

發布環境。新聞發布環境，直接關聯新聞發布效果。只有具有“現場感、對象感、權威感”的發布環境，才是具有強大引導力的真正“新聞發布”，才能達到“發布效果最大化”的目標。為此，將最具說服力的“省防指會商室”作為“湖北防汛抗洪救災”新聞發布會的主戰場，根據防汛和抗洪搶險需要，邀請省直有關部門、相關市州，以及省軍區、武警湖北總隊、武警湖北消防總隊負責人和權威專家出席并發布新聞。同時，根據媒體和群眾需要，隨時在抗洪搶險現場召開新聞發布會。7月14日上午7時，鄂州梁子湖根據省委常委擴大會議決定如期分洪后，立即在分洪現場組織召開“湖北鄂州梁子湖分洪”新聞發布會，即時介紹分洪情況、分洪效果，以及分洪區群眾全部轉移安置情況。組織新華社、中新社、荊楚網等多家媒體安排無人機團隊，通過航拍圖片、視頻、航拍動圖等多種形式，結合文字、解說等手段，立體化展示了破垸分洪爆破時的真實場景，直觀展現了成功分洪后梁子湖汛情得到緩解的一線畫面。

發布傳播。采取有力有效舉措整合宣傳資源，實行報刊臺網立體聯動，確保緊緊圍繞“防汛抗洪救災”同頻共振、同向發力。注重傳統媒體的同時，充分發揮新媒體現場直播、圖文并茂的獨特作用。專門組建了新媒體團隊，綜合運用視頻、圖片等多種形象直觀的方式宣傳報道抗洪搶險，讓廣大群眾“眼見為實”、身臨其境。7月12日下午，省委常委擴大會議決定“對鄂州梁子湖實施分洪”。根據“分洪是社會關注點、是各種矛盾爆發點、也可能是別有用心者挑撥離間發火點”的輿情研判，果斷決定在分洪前的7月13日下午3時召開新聞發布會，回應關切、最大限度贏得理解和支持。省政府副省長、“省防指”常務副指揮長任振鶴率省水利廳、省民政廳、省氣象局，以及武漢、鄂州市負責人出席并全面介紹“應急與謀遠相結合”的分洪必要性，以及分洪區群眾轉移安置和生產生活安排等情況。組織協調央視新聞頻道，英語頻道，新媒體對發布會重要內容進行了直播，省電視公共新聞頻道、荊楚網等新媒體對新聞發布會進行了全程直播。省屬其它各類媒體平臺、兩徽一端廣泛推送新聞通稿，長江云刊發“大數據告訴你：梁子湖為什么要分洪”，“新聞追蹤：梁子湖分洪區群眾搬遷安置已提前啟動”和“搬遷群眾全部得到妥善安置”等稿件。從而，贏得了各方面的理解和支持，確保了整個分洪安全順利。

發布嘉賓。建立了“省委宣傳部主導，政府各職能部門和新聞媒體協同聯動的信息處理和新聞發布”工作機制。發布嘉賓，規格高、且具有權威性。省政府副省長、“省防指”常務副指揮長任振鶴先后兩次出席并發布新聞，部隊首長、將軍，以及省直有關部門和有關市州“一把手”現場新聞發布、政策解讀、沉著機智回答記者提問，回應各方關切高效、精準、權威，干部群眾一致反映“解渴”。

發布類型。根據防汛和抗洪搶險工作需要，采取“以新聞發布會為主體，以記者集中采訪，提供新聞通稿等各種新聞發布形式為補充的新聞信息”統一發布平臺，從而滿足了各類不同媒體需要。

新聞發布展現“眼見為實”的啟示我們：抗洪搶險信息發布，越主動越透明就越能搶占輿論制高點，越能贏得群眾的理解和支持。尤其新的輿論生態環境下，僅僅“新聞發布”讓廣大干部群眾對信息“知道了”是遠遠不夠的。只有與時俱進，充分發揮新媒體獨特作用讓大家身臨其境“眼見為實”，才能使新聞發布真正實現與公眾情緒“交流”、與社會輿論“對話”、與利益群體“溝通”，從而在黨委政府和廣大干部群眾之間順利架起溝通的橋梁，最大限度贏得廣大干部群眾對黨委政府抗洪決策的理解和支持，對新聞發布會的依賴和信任。