京津冀迎來“綠色時代”

暢婉潔

生態環境保護是京津冀協同發展中明確要集中力量先行啟動、率先突破的三大重點領域之一，要力爭盡快取得明顯成效。

2015年12月30日，由國家發改委和環保部會同有關部門共同編制的《京津冀協同發展生態環境保護規劃》（以下簡稱《規劃》）發布，《規劃》中提到2020年，京津冀地區PM2.5濃度要比2013年下降40%左右。這意味著京津冀地區在2020年便可初步擺脫霧霾的困擾，迎來“綠色時代”。

《規劃》中明確了京津冀生態環境保護目標、六大重點任務、生態保護五大區域等。國家發展和改革委員會相關負責人當天就此表示，生態環境保護是京津冀協同發展中明確要集中力量先行啟動、率先突破的三大重點領域之一，要力爭盡快取得明顯成效。

為生態環境劃紅線

《規劃》中指出，京津冀地區是中國水資源最短缺，大氣污染、水污染最嚴重，資源環境與發展矛盾最為尖銳的地區。這些問題是當前及未來京津冀協同發展面臨的最大挑戰。

《規劃》提出，到2017年，京津冀區域力爭超額完成國家確定的大氣、水、土壤防治目標；到2020年，區域城鄉環境基礎設施體系基本完善，主要污染物排放總量大幅削減，PM2.5濃度比2013年下降40%左右，喪失使用功能的水體斷面比例下降16個百分點，基本實現地下水采補平衡等。

《規劃》首次規定了京津冀地區空氣質量的紅線，給出了具體的濃度限值，提出到2017年京津冀地區PM2.5濃度將控制在73微克/立方米；到2020年主要污染物排放總量大幅削減，京津冀地區PM2.5濃度要比2013年下降40%左右，控制在64微克/立方米左右。據監測，2014年，長三角地區的PM2.5年均濃度為60微克/立方米，珠三角地區42微克/立方米。這也意味著，到2020年，京津冀地區PM2.5濃度水平將達到當前長三角地區的水平，霧霾污染大幅下降。

《規劃》提出了六大重點任務，包括：建設區域生態屏障，著力保障區域水安全，打好大氣污染防治攻堅戰，積極改善土壤和農村環境，強化資源節約和管理，以及加強生態環境監管能力建設。

國家發改委資源節約和環境保護司相關負責人表示，《規劃》突出了協同發展主線，提出打破“一畝三分地”的思維定式；突出了資源環境生態紅線約束，劃定了生態保護紅線、環境質量底線和資源消耗上限；突出了重點工程帶動，提出實施國土生態整治、清潔水、大氣污染防治等一批重點工程。

設資源消耗上限

據統計，2014年，京津冀地區能源消費總量占全國的11.3%，煤炭消費量占能源消費總量的71.6%，高于全國平均水平5個百分點，其中河北省高達88.6%。

為了遏制煤炭的消耗，實現PM2.5年均濃度控制的目標，《規劃》不僅規定了京津冀地區生態環保的紅線，還設定了資源消耗的上限。《規劃》要求，2015年至2020年，京津冀地區能源消費總量增長速度顯著低于全國平均增速，其中煤炭消費總量繼續實現負增長。在限制煤炭消費量的同時，《規劃》還強調了加快清潔能源的發展，規定2017年年底前，京津唐電網風電等可再生能源電力占電力消費總量比重提高到15%，北京市煤炭占能源消費比重下降到10%以下。

專家指出，強化源頭管理，調整產業結構是打贏環境污染防治攻堅戰的重點和難點所在。因此，《規劃》提出，優化產業空間布局，天津與河北合理承接北京市疏解的相關商貿服務業與制造業功能，產業轉移過程中嚴格限制在生態脆弱或環境敏感地區建設“兩高”行業項目；推動產業結構調整，制定京津冀限制、禁止、淘汰類項目目錄，并適時更新，淘汰落后產能和壓縮過剩產能。提高環保、能耗、安全、質量等標準，倒逼區域產業轉型升級。

按照《規劃》的目標，2017年年底前，京津冀地區基本完成地級及以上城市主城區重污染企業搬遷改造以及重點行業清潔生產審核；北京市重點壓縮水泥產能，控制煉油規模；天津市重點控制鋼鐵、水泥（熟料）產能；河北省重點淘汰10萬千瓦以下非熱電聯產燃煤機組、水泥、平板玻璃等。

環保部城市環境管理專家彭應登指出，對北京和天津來說，未來的重點是提高減排力度；由于鋼鐵等重工業主要分布在河北，河北的產業結構轉型相對困難，這也倒逼其迎頭趕上。

堅持“一盤棋”的思想

京津冀要想實現《規劃》，只有堅持“一盤棋”的思想，才能破解制約生態環境質量改善的深層次矛盾和問題。國家發改委環資司副巡視員趙鵬高在接受采訪時說：“生態建設一體化，需要打破‘自家一畝三分地的思維定式，考慮區域的差異性和功能性，明確不同生態空間單元的功能，按照區域生態環境效益最大化的需要總體謀劃政策措施。” 環境保護部環境規劃院副院長王金南指出，從措施來看，要統一京津冀地區的環境標準，通過規劃、標準和評估等方面的統一，來實現京津冀地區環境質量改善等；在制度方面，要建立區域環保聯動機制；在法律方面，要推動“京津冀區域污染防治條例”的制定和落實，實施聯合執法、共同監測等措施。同時他也表示，由于京津冀三省市的經濟發展水平、產業結構、環境管理水平等都存在較大差異，因此要實現該規劃目標，三省市要共同擔負起各自責任。

除了一體化之外，體制機制創新也是京津冀協同發展生態環境保護的重要保障。國家發改委資源節約和環境保護司有關負責人說，《規劃》突出了重點工程帶動，提出實施國土生態整治、清潔水、大氣污染防治等一批重點工程。還加強了環保制度的創新，如提出要建立跨區域的排污權交易市場，深化資源型產品價格和稅費改革；結合當前改革形勢，建立健全多元化投資機制，積極推行環境污染第三方治理等。

農經司副司長方言指出，創新體制機制的重要方向是建立區域間橫向的生態補償機制，通過搭建區域生態協商平臺建立市場化補償模式。此外，要通過監測系統建設完善考核評價制度，讓生態環境任務一步步落到實處。