對高校工會經費管理與使用的幾點思考

簡超波

【摘要】高校工會經費一直是制約工會工作開展的一個重要因素，來源渠道少，需開支的范圍廣。隨著教育事業的發展，教職工工資的增加，近年來高校工會經費較過去已經有了較大的增加。如何管好用好有限的經費，使之在工會組織的各項工作中發揮最大的作用，筆者結合工作實際，談談幾點思考。

【關鍵詞】高校；工會；經費；管理使用

1.高校工會組織財務基本情況

1.1經費來源情況

《工會法》第四十二條對工會經費的來源明確規定：①工會會員繳納的會費；②建立工會組織的企業、事業單位、機關按每月全部職工工資總額的2%向工會撥繳的經費；③工會所屬的企業、事業單位上繳的收入；④人民政府的補助；⑤其他收入。

目前高校工會經費的主要渠道實質上只有工會會員繳納的會費和按每月全部職工工資總額的2%向工會撥繳的經費（扣除向上級工會組織上解經費外學校工會實際上只有1.2%）。而在實際工作中，不少學校工會對會員繳納的會費都是全額劃撥給二級工會使用，因此，工會真正能使用的經費就是1.2%的撥繳經費。

1.2財務人員基本情況

據筆者了解，在重慶市所有的高校工會中，有95%的學校會計和出納都是由工會干部兼任，其中取得會計從業證的微乎其微。這里面原因很多，工會專職人員編制受限，學校不可能專門給工會組織配專業的財務人員；將工會財務交學校財務處，很多學校的財務處又不愿意接手；有些學校工會也覺得由財務處專業人員管理工會財務對工會工作又存在不方便，影響工會工作的情況。據筆者的了解，在實際工作中由財務處管理工會財務的學校，基本上都是半年甚至一年做一次財務憑證。

1.3經審工作基本情況

目前各高校基本上都是按照規定選舉產生了工會經費審查委員會，一般由3—5名人員組成，規模大點的學校有7—9人。但實際經審委的工作基本上停留在對預算和決賽報告的簽字，缺少對平常工會財務工作的實時監督審查。

2.高校工會經費管理使用中的一些問題

2.1工會經費用途的明確性

《工會法》明確規定了工會經費主要用于為職工服務和開展工會活動。黨的十八大以來，工會組織也對管好用好工會經費提出新的要求，規定了工會經費開支的“六嚴格”、“九嚴禁”、“八不準”等，對工會經費可以用于職工福利等方面的支出作了明確的規定。但我們在實際工作中遇到的問題感覺還是缺少很多具體的、有針對性、可操作性的規定。

2.2工會經費收支預算形同虛設

工會經費收支預算，是工會一年經濟活動參照的基礎。合理科學的預算，反映了工會工作的全貌，也體現出工會工作的發展趨勢。但在實際工作中編制預算基本上是照抄照搬上年實際完成數，未經工會委員會集體討論決定和提交經費審查委員會審查同意；日常的各項經濟活動也不依據預算辦理會計業務，導致工會經費開支隨意性較大。

2.3財務票據的規范問題

在工會工作中，常常會遇見很多讓財務人員棘手的票據問題。比如對生病住院、去世教職工的慰問，臨時請農民工搬運、修鎖配鑰匙等等，這些活動如何取得合符財務規定的原始票據，經常是具體執行工作的同志與財務人員產生分歧的地方，嚴格執行財務規定，往往讓具體執行工作的同志感到十分的為難。最后的結果只能是財務人員讓步，造表、白條報賬。

2.4大量現金支付，忽視資金安全

為了工作的方便，同時工會工作也存在突發性因素，在實際工作中，經常是大量使用現金支付或者是“化整為零”的辦法，使得資金的使用存在嚴重的安全隱患。

2.5對離退休群體的活動開支

在工會經費來源渠道中是不含離退休人員的，也就是說在現有工會經費里工會沒有掌握這部分人員的一分錢撥款。但在實際工作中，工會組織沒有忘記這個群體，活動的開展、各類情況的慰問，工會組織都得支出大量的經費，隨著整個社會老齡化程度的增大，這個群體的人數越來越多，這給工會經費客觀上增大了缺口。象我們這樣規模的學校，在職教職工2千余人，而離退休人員已經突破了1千。

2.6如何看待工會主席“一支筆”

堅持“一支筆”審批制度，是法律賦予工會主席的權利，也是避免工會經費管理混亂的有力保證。但“一支筆”制度給工會主席個人的工作作風、對工會財務制度的認識水平等相關聯。“一支筆”不是個人說了算，不能代替集體領導。

3.如何加強工會經費管理，提高使用效率

3.1嚴格執行工會經費預算

工會經費預算是經一定程序核定的工會經費年度收支計劃，是收好、管好、用好工會經費的重要手段。各級工會必須嚴格遵照《工會法》、《工會預算管理辦法》、《工會財務會計制度》以及《工會經費使用管理辦法》的有關規定，堅持“統籌兼顧、量入為出、收支平衡”和不得編制赤字預算的總原則。要確保工會經費重點用于維護職工合法權益、開展職工教育和職工群眾活動方面，不得用于非工會活動支出。

3.2完善工會財務電算化工作

工會財務電算化已經實行了幾年，高校工會按照全總下發的軟件進行財務處理應該是沒問題的，但目前僅僅停留在單機運行。盡快實行聯機，完善工會電算化運行系統，是實現工會財務管理科學化、提高經費使用效率的最有效的辦法。

3.3加強民主監督

要健全工會經費管理的民主監督機制，自覺接受學校工會經審委員會的監督檢查，工會財務預決算應向職工代表大會和會員代表大會報告，接受職工群眾的民主監督。堅持財務公開、透明，學校工會經審委員會也要真正發揮作用，發現違規、違紀現象及時糾正。

3.4不斷加強學習，提高認識

工會財務人員要不斷提高思想水平和業務素質，自覺加強專業知識的學習，虛心向專業的財務人員請教，要熟悉有關財務工作的法律法規，嚴格按照財務規定規范日常的操作。

除了不斷加強財務人員的業務學習外，工會領導、經費審查委員會的同志都應提高思想認識和熟悉財務制度。很多文章和財務檢查時都批評財務人員這不對那不對，但現實工作中往往經常是領導一句話，必須這樣做；或者是已造成既定的經濟活動了，要財務人員想辦法、找路子報賬。

加強工會經費管理工作，對目前高校工會而言存在的問題還很多，既要保證工會工作的順利開展，又要符合財務管理的相關規定，這是需要上級工會組織和基層工會共同努力的，以上是筆者對感受較深的幾個問題的思考。