美國反恐困境及對我們的啟示

【摘要】“9·11”恐怖襲擊發生后，特別是在美國發動了伊拉克戰爭之后，成效有限，不僅給全球反恐帶來了嚴重的消極后果，也使自己深陷反恐困境。在這樣的背景下，探討美國反恐困境的緣由，對我國未來有效應對和打擊恐怖主義有很好的借鑒和啟示。

【關鍵詞】美國；反恐困境；恐怖主義威脅；啟示

“9·11”恐怖襲擊發生后，以美國為首的西方國家普遍加大反恐力度。但時至今日，恐怖主義威脅并沒有減少，一些過去本來沒有或者很少遭受到恐怖主義威脅的國家，現在成了恐怖活動的重災區。美式反恐深陷困境，演變成了一場投入看不到底線、時間看不到盡頭、戰場看不到邊界的長期斗爭。

一、美國深陷反恐困境的緣由

一是超越反恐目標追求霸權。“9·11”恐怖襲擊發生后，美國占據了打擊國際恐怖主義的道義制高點，贏得了多國支持，但美國卻盤算著如何通過反恐鞏固和擴展它在全球的霸權，借此將其霸權心態和氣勢通過反恐的觸角伸向了過去一些可望而不可及的戰略地區。美軍轉戰到根本沒有“基地”恐怖組織活動的伊拉克，雖然推翻了薩達姆政權，但恐怖分子卻隨著美軍的步伐進入到伊拉克，而伊拉克長期混亂局面恰好給“基地”組織重新集結締造了條件，并在西亞、北非等地區建立起新的分支機構，成功開辟了新的戰場。美國企圖借助反恐在全世界范圍內打擊反美勢力，控制戰略要地，這種做法不但脫離了既定的反恐方向，還嚴重傷害了國際反恐大局。

二是奉行雙重反恐標準嚴重妨礙反恐合作。一直以來，以美國為首的西方大國長期堅持雙重標準，給如何認定恐怖組織和恐怖分子，如何定義恐怖活動造成很大困難。恐怖主義并沒有善惡之分，如果將攻擊西方國家的恐怖行為定為恐怖主義，而把針對中國、俄羅斯的恐怖行為視為民族政策問題，以這樣的價值觀判斷去反恐，無法從根本上遏制恐怖主義的泛濫。恐怖主義挑戰的是人類共同的文明底線，對人類構成了共同的安全威脅，無論發生在什么地方，都應受到嚴厲譴責、堅決打擊，只有這樣，反恐才有可能達到預期目標。可以看出，只要美國不放棄稱霸全球的政策，不放棄干預別國內政，在反恐問題上奉行雙重標準的做法就不會有根本改變。

三是反恐擴大化產生消極后果。防止反恐擴大化，是堅持正確反恐方向的重要前提。必須把國家之間存在的政治、外交分歧區別開，不能將不同性質的問題混在一起。恐怖主義背后藏匿的分歧是國際政治斗爭，根本原因是在重大國際安全問題上國家之間存在的分歧與對立。伊斯蘭教不等于原教旨主義，不能把恐怖主義與特定的民族、宗教聯系在一起，不能演變成不同文化、不同宗教之間的文明沖突。美國在“9·11”以后的反恐實踐中，足跡遍及世界，但其反恐主戰場始終沒有離開過中東地區，但恰恰就是在中東，美國打擊恐怖主義的成效甚微，就是因為在許多情況下，美國都背離了這些原則，把反恐演變成了西方和整個伊斯蘭文明之間的對立和沖突。

二、對我國應對反恐形勢的思考

（一）制定明確的反恐戰略，加快構建反恐法律體系

制定與反恐斗爭相適應、具有中國特色的反恐戰略，并據此形成一套行之有效的反恐理論，是贏得反恐斗爭勝利的重要保證。目前全世界已有60多個國家都制定了反恐戰略，包括美、俄、英、法等大國。中國既不能按照美國的思路去反恐，也不能照搬其他國家的做法，而是必須從本國實際出發，構建具有中國特色的反恐戰略和作戰理論。

從國家立法層面來看，隨著近幾年我國境內恐怖主義活動頻發，反恐怖的法律依據也引起了高度關注。2011年通過的《關于加強反恐怖工作有關問題的決定》是我國第一個專門針對反恐工作的法律文件，對恐怖活動、恐怖活動組織、恐怖活動人員做出界定，為反恐立法邁出第一步。2016年1月1日，《中華人民共和國反恐怖主義法》正式實施，是我國首部專門的反恐法律，對恐怖活動組織和人員的認定、安全防范、情報信息、調查、應對處置、國際合作、保障措施、法律責任等方面進行了規定。這是中國全面推進依法治國的重要舉措，明確提出國家反恐戰略，能夠充分體現國家意志，用以指導與恐怖主義的長期斗爭。

（二）深化反恐理論研究，加強實戰能力和裝備

嚴峻的反恐斗爭形勢，對反恐理論的研究也提出了迫切要求。美國、以色列等西方國家，將恐怖主義威脅作為國家安全的重大問題，持續跟蹤研究世界各地的恐怖活動，建立數據分析中心，編成案例教材，在大學和研究機構開設反恐課程，為國家制定反恐戰略、調整反恐政策提供智力支持。這些做法都值得參考借鑒。

從我國國家安全形勢看，境外反華勢力打著維護宗教信仰自由、人權等旗號，暗中支持我境內宗教極端勢力和分裂勢力的活動不會停止，我與“三股勢力”的斗爭將會更加尖銳激烈。受此影響，近年來，新疆境內發生的數起嚴重暴恐事件，其襲擊目標多次指向強力部門、公安干警和基層政權，極具挑釁意味。為此，必須重視提高一線反恐隊伍的應急處置能力，加強一線反恐人員的實戰訓練，建立高效的反恐預警機制、軍警民一體化快速反應體制以及軍地聯動機制等。還要重視反恐專業隊伍和反恐技術裝備的建設，如無人作戰平臺等新手段，這些都能有效提高國家現代反恐能力。美國在擊斃本·拉登時，就放棄大規模軍事討伐，采取精確定點打擊，將情報、無人機、特種作戰部隊相結合，最終獲勝。

（三）截堵宗教極端思想的傳播，大力弘揚優秀傳統文化

伊斯蘭宗教極端思想的滲透和影響，是產生分裂和暴恐活動的主要思想根源。近年來，我國境內發生的暴恐事件，無一不是宗教極端思想在背后作祟。對此，要保持高度警惕，采取相應對策，截堵宗教極端思想的傳播，這是贏得反恐反分裂斗爭的關鍵。

冷戰結束以來，我國一些地區已成為當今世界上宗教活動場所最密集的地區之一。依照國家法律，合法正規的宗教活動必須受到保護，非法的地下傳經活動要嚴厲打擊和徹底取締。地下講經點打著弘揚宗教的旗號，暗地里宣揚“圣戰”思想，煽動宗教狂熱，秘密發展成員，變相組織暴力培訓班，建立培養恐怖分子的基地。有些激進分子與分裂分子相勾結，借助宗教聚眾鬧事，公開反對國家政策，破壞民族團結。

長遠來看，抵制宗教極端思想影響，是一個爭取民心、占領頭腦陣地的斗爭。國內外的經驗表明，與恐怖勢力斗爭，推動經濟社會的發展固然重要，但還必須有文化工程、人口工程等配套戰略的跟進。在保持對恐怖分裂勢力高壓態勢的同時，要充分發揮文化的力量，大力弘揚中華民族優秀的傳統文化，培育社會主義核心價值觀，用先進文化的力量去抵制伊斯蘭極端思想的侵蝕和毒害，這樣才能實現長治久安的目標。

參考文獻

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[2]壽曉松.徐經年.軍隊應對非傳統安全威脅研究[M].北京：軍事科學出版社，2009：135.

作者簡介

姚潔，女，漢族，江蘇靖江人，武警政治學院政治機關工作系外警教研室副教授，碩士，研究方向為國際形勢與國家安全戰略.endprint