有序政治參與是增強民眾政治認同的路徑選擇

安正乾

【摘要】民眾政治認同來源于民眾的有序政治參與，通過民眾有序政治參與從實現從利益認同，到制度認同，再到價值認同，最終實現政治認同；民眾政治認同的增強必然會不斷鞏固和提高黨和政府在基層的合法性地位和權威。

【關鍵詞】政治參與；有序政治參與；政治認同

政治參與（political participation）一詞在政治學中眾說紛紜，沒有統一的定義，但國內學界普遍比較認同王浦劬對政治參與所下的定義，即“政治參與是普通公民通過合法方式參加政治活動，并影響政治體系的構成、運行方式、運行規則和政治過程的行為“[1]。筆者認為，政治參與是指公民通過一定方式和途徑參與政治活動，并試圖影響政治體系的構成、運行方式、運行規則和政治過程的行為。

社會主義條件下，有序政治參與是推進民主協商的基礎和前提，也是民眾政治參與的有效重要保證。民眾通過有序政治參與，進行民主協商、管理地方事務和基層社會事務，影響或參與基層政府的行為與決策過程，是人民當家作主的重要體現，也是社會主義民主真實性和本質的重要體現。因此，民眾有序政治參與能有效地增強民眾的政治認同。塞繆爾·P.亨廷頓曾預言，現代性孕育著穩定，但現代化過程卻滋生著不穩定的因素[2]。在我國社會加快轉型期，一些突發性群體性事件已折射出民眾對基層政府的政治認同正不斷流失。這給我國基層社會的穩定與和諧帶了嚴峻挑戰。為此，研究和探討通過民眾有序政治參與來增強民眾的政治認同，對于提高基層政府公信力，鞏固黨和政府的合法性地位和權威，有著非常重要的現實意義。

一、政治認同的內在層次及其重要性

（一）政治認同內在三個重要層次

“政治認同是指人們從內心深處產生的一種對所屬的政治系統的情感上的歸屬感或依附感，政治認同本質上是社會公眾對政治權力的信任、政治價值的信仰”[3]。 政治認同包括三個密切相關聯而又遞進的層次，即利益認同——政治認同的基礎，制度認同——政治認同的關鍵，價值認同——政治認同的核心。利益認同流失會導致制度認同流失，從而使價值認同流失，最后造成政治認同的逐漸弱化，這就是我國近些年來重大群體性事件時有發生的重要原因。因此，從增強民眾利益認同著手，民眾的制度認同和價值認同就會逐步增強，進而增強民眾的政治認同，是有效預防重大群體性事件的重要舉措。民眾有序政治參與能促進民眾從利益認同到制度認同，再到價值認同，最后實現民眾政治認同的增強。

（二）政治認同的重要性

政治認同對于任何一個政治體系來說都是至關重要而又渴望得到的，有了政治認同就有了該政治體系的合法性權威，也就有了該政治體系所維系的社會的穩定與和諧。二戰后，西方主要資本主義國家經濟蕭條，階級矛盾精銳，工人遠動不斷，民眾政治認降低，政治統治秩序蘊藏著危機，為了扭轉局勢，西方資產階級，在經濟上加大了資社二元模式的福利國家建設；在政治上擴大選舉權，讓廣大人民群眾參與國家政治生活，從而有效地緩解了階級矛盾，使民眾的政治認同得到空前加強，資本主義制度和資產階級的統治地位得到有效鞏固和提高。我國是人民民主專政的社會主義國家，政治認同同樣重要。民眾政治認同的增強，能激發民眾參與政治生活的熱情，對于消除民眾政治冷漠，使民眾認同、支持、維護現行的社會政治制度起著至關重要的作用，這關乎黨的執政地位、政府的合法性權威能否得到鞏固和提高。

二、民眾有序政治參與能增強民眾的利益認同

“利益認同是指人們基于利益發展和滿足而對政治系統產生的依附感”[4]。由此看出，民眾的利益發展和滿足與民眾的利益認同呈正向關系，也就是民眾的利益越是得到發展和滿足，民眾的利益認同感就越是強烈。造成民眾利益認同感流失的主要原因，一是部分黨員干部脫離群眾，不為民謀利，執法不公，貪贓枉法，損害了民眾的利益；二是基層政府缺乏民主化決策，決策出現偏差或失誤，沒能真正反映最廣大民眾的意愿和利益，公權力出現尋租現象，政府發展經濟長期不力，無法把蛋糕做大，使民眾的利益得不到有效保障；三是基層政府沒有注重社會的公平和正義，社會公共服務做得不夠，民眾的共同利益難以實現，從而使民眾的利益得不到滿足。因此，民眾的利益認同感不但取決于經濟的發展水平，而且更取決于經濟發展的成果如何分配。

民眾有序政治參與能增強民眾的利益認同。首先，民眾有序政治參與監督黨員干部的行為，使黨員干部保持清正廉潔，避免損害民眾利益，使其真正為民眾謀福利；其次，民眾有序參與基層政府決策，向基層政府提供信息支持，能促進基層政府科學化、民主化決策，使基層政府盡量避免決策失誤，從而保證經濟又好又快地發展，讓蛋糕不斷做大，使民眾利益得到更好的保障；再次，民眾監督和影響基層政府決策，能促進基層政府體現社會的公平和正義，重視社會公共服務，實現民眾的共同利益，使民眾的利益得到滿足。為此，民眾在這種政治系統下獲得了利益滿足進而對該政治系統的依附感不斷增強。

當然，民眾的利益訴求并非都是合理、合法的，民眾的利益訴求有時會超越基層政府的給予能力甚至是與法律相違背的。當民眾提出此類的利益訴求時，如果基層政府不是一味地采取強制打壓措施，而是積極地回應和解釋。民眾在經過理性思考后接受了政府解釋，并撤銷了利益訴求。在此情況下，這不但不會使民眾利益認同流失，反而會鞏固甚至可能會增強民眾的利益認同，因為他們感受到了政府的尊重和重視。

三、民眾有序政治參與能增強民眾的制度認同

“制度認同是指人們對社會政治制度的信任和肯定”[5]。在社會分層和利益主體多元化的今天，當民眾利益受到侵害時，民眾首先是相信現行的社會政治制度的，希望在現行的社會政治制度內得到解決。以此為基礎，民眾更希望在現行的社會政治制度中有反映和體現其利益的基層政府決策機制，同時也要求現行的社會政治制度有相應的利益訴求機制和協調機制來維護自己的利益。如果現行的社會政治制度能回應或滿足民眾合理利益訴求，民眾自然會認同現行的政治制度。endprint

民眾政治參與是民眾與基層政府發生聯系和互動的過程。在這一過程中，二者之間可以不斷地建立和強化互信。民眾有序政治參與除了能促進基層政府建立起科學民主化的決策機制之外，還能促進基層政府擴大和暢通各種利益訴求渠道，建立有效的利益協調機制來維護和保障民眾的合法利益。民眾通過有序政治參與向基層政府提出利合理的益表達和利益訴求，并要求現行的社會政治制度做出調整以從制度上來維護和保障其利益。這既是民眾對政府的影響力，也是政府的動力。當基層政府適應了這一趨勢的變化，通過制度化建設和社會管理體制創新，使民眾的合理利益訴求得到回應和盡量滿足，從而促進民眾制度認同的增強。

四、民眾有序政治參與能增強民眾的價值認同

“價值認同是指人們對社會價值的掌握，并以該價值的要求行動”[6]。作為社會主義核心價值體系重要內容的“馬克思主義指導思想”和“中國特色社會主義共同理想”，是維系著民眾對黨、政府以及我國社會政治制度認同的最為重要的核心政治價值。由于我國正處于從傳統社會向現代社會加快轉型的社會轉型期。在這一時期，受傳統思想與西方民主思想的雙重影響，使維系民眾政治認同的社會主義核心價值在一定程度上受到侵蝕和削弱。一方面，我國傳統思想長期以來是重專制輕民主，重人治輕法治，重關系輕原則，這種根深蒂固的思想嚴重地影響了我國的民主法治進程，尤其是在基層社會政治領域，民主法治推進落實緩慢，非制度化運作方式還比較嚴重，公職人員行政執法不公，干事講關系，講人情還比較突出；另一方面，隨著西方民主思想的傳人以及我國的民主法制建設不斷進步，民眾的民主意識和法制觀念不斷增強。二者的反差將嚴重影響民眾的價值認同。

通過民眾有序政治參與，能增強民眾的價值認同。民眾有序廣泛參與基層選舉、政府決策、社會公共事務等方面的管理，這不僅能夠提高民眾的民主意識和權利意識，而且還能夠使廣大民眾樹立公民意識。更重要的是，在這一過程中，民眾既可以參與基層政府決策過程，同時又可以監督基層政府及行政官員的行為，使基層政府及行政官員在法治化、民主化的程序中運行，做到依法行政、民主行政。這既能使社會形成一種遵法守法、依法辦事、民主法治的良好氛圍，又能使基層政府及行政官員的行為符合社會主流政治價值的要求。從而使廣大民眾認為基層政府和行政官員的行為是在社會主流政治價值的指導下行事的，并且其行為又充分反映和體現了社會主流政治價值標準和原則，這就實現了價值認同。

在社會主義條件下，通過不斷推進和完善社會主義民主法治建設，規范民眾有序政治參與，保障民眾有序政治參與的權利，引導民眾有序參與政府決策過程，促進政府決策科學化民主化，監督黨員干部的行為，使民眾的權益不受侵害，得到有效維護，就可以實現民眾從利益認同到制度認同，最終實現價值認同。民眾對社會主義核心價值的認同就可以增強民眾對社會主義的政治認同。民眾政治認同的增強，使廣大民眾對黨的階級屬性和宗旨、人民政府的“人民屬性“的認同進一步加強，從而，使其強化對執政黨、政府、國家的認同，這有利于基層政治社會的穩定與和諧社會的構建。

參考文獻

[1]王蒲劬.政治學基礎（第二版）[M].北京：北京大學出版社，2006， P166.

[2] [美]塞繆爾·P.亨廷頓著.變化社會中的政治秩序[M].上海：上海人民出版社，2008， P31.

[3]孔德永.政治認同的邏輯[J].山東大學學報（哲學社會科學版），2007 （1）.

[4][5] [6]聶軍，李淵清. 群體性事件的原因與預防：政治認同的視角[J].中國政治，2010 （11）.endprint