觀點

馬駿+項安波

建立包容創新失敗機制的建議

國務院發展研究中心企業研究所所長、研究員 馬駿

國務院發展研究中心企業研究所國有企業研究室主任、研究員 項安波

首先，建議選擇一批技術水平領先的競爭性行業的國有企業開展公司治理試點。試點主要內容包括：一是充分落實董事會權力，減少行政審批，讓董事會享有公司法規定的決定重大事項的權力，特別是選聘經理層和決定薪酬的權力。二是落實董事會的責任。一方面，要落實“集體決策、個人負責”的制度；另一方面，要建立免責制度，只要董事盡職盡責，就可以免除商業失敗的責任。三是延長考核期限。結合技術創新的周期加強中長期考核，引導企業通過創新投資未來。四是政府部門減少對人員和薪酬的干預。五是客觀對待創新失敗事件。六是增加企業透明度。通過增加企業透明度，提升社會監督的力度。

第二，在競爭性行業加快推進混合所有制改革。在競爭性行業推進混合所有制，重要作用之一就是要通過股權多元化改進公司治理，提高企業包容創新失敗的程度。一些戰略投資者成為企業股東，將會改變國有股東一言堂的格局。如果非公資本占到較高比例，國有資本在監管上可以“搭順風車”，借助非公資本的力量加強監管。如果員工持股，特別是經過科學設計行權期限的管理層持股，將員工的利益與企業長期發展捆綁在一起，將極大激發企業內部的創新熱情。將創新的決策權交給利益相關的企業管理者和員工是最科學有效的企業治理模式，他們不僅最了解創新項目的風險與收益，而且利益相關性將激勵他們做出最合理的權衡。

第三，從利用國有企業創新向利用國有資本創新轉變。由于發展條件和環境的變化，未來應更多考慮資本投資的方式，包括風險資本或風險資本引導基金、產業投資基金或產業投資引導基金。一是充分利用專業投資的社會力量。二是分散單個項目失敗帶來的風險，獲取一籃子投資的穩定收益。三是建立高激勵的機制調動創新投資的積極性。

為農民“按需定制”金融產品

國務院發展研究中心農村經濟研究部部長、研究員 葉興慶

推出任何金融產品和服務都要符合農村發展實情，適應農民生產生活特點，更好地從多方面、多角度解決農民貸款難。

開展兩權抵押貸款試點，能讓農民財產權有更多實現方式，擴大農民貸款的有效抵押物范圍。以前農民貸款難，一個很重要的原因是有效抵押物少，可用的土地和農房一直不能抵押，此次開展試點有助于化解這個問題。

從試點地區情況看，推行兩權抵押貸款也遇到一些障礙。普通農戶擁有土地面積一般較小，能抵押的不多，所以實際效果并不是很大，只有一些規模較大的農場主、種糧大戶等新型經營主體能得到更多實惠。但辦理程序復雜、定價評估機制不完善、農村產權市場不成熟等問題，影響了兩權抵押貸款的開展。

國家對“三農”貸款特別是金融機構發放的“三農”貸款，應當在營業稅、差別化監管等方面提供有針對性的優惠政策；地方政府應牽頭建立一些有關農村貸款的擔保機制，為兩權抵押貸款筑起“防火墻”，這不僅能提高金融機構積極性，也能有效應對風險。

防風險也可以通過發展政府支持的擔保公司、利用農村土地產權交易平臺提供擔保、設立風險補償基金、擴大農業保險覆蓋范圍等措施，逐步建立符合試點地區實際的風險分擔機制。同時，政府部門要積極創新方式方法，與金融機構一同研究完善抵押物處置辦法，引入第三方擔保機構為經營主體貸款提供擔保，降低潛在貸款風險。

推出兩權抵押貸款為農民貸款提供了一個新選項，未來要解決農民貸款難，還應多下功夫發展信用貸款。完善對農村信用環境建設，推進信用戶、信用村、信用鎮（鄉）的評定與授信，提高農戶信用觀念，這對一些小規模農戶來說，效果會更好、受眾會更廣。

減少退學復讀，應推進自由轉學

21世紀教育研究院副院長 熊丙奇

要建立健全轉學、轉專業渠道，關鍵在推進大學自主招生改革，要把招生自主權交給大學，由大學結合自身的辦學定位，確立本校招生標準，對學生進行多元評價、錄取。如果實行這樣的招生、錄取制度，那學校可在任何時間段，接受學生的申請，為此也就可以接受學生轉學申請。對于自主招生，輿論都明白其意義，但也普遍擔心，這會不會制造招生腐敗、招生不公，這種擔心可以理解，但完全可以通過學校現代治理、建立獨立的招生委員會、推進招生過程公開透明加以消除。自主招生改革必須加大步伐，而不能瞻前顧后。

對于學生因對學校、專業不滿而退學復讀，有人建議，要加強對學生的學習生涯規劃教育，以便讓學生根據興趣選擇大學、專業，這當然有道理，但是卻有兩方面現實問題。其一，我國目前的高考志愿填報、錄取，給學生選擇學校和專業的空間有限，學生只能拿到一張錄取通知書，而不能像美國大學錄取那樣，一名學生可以拿到多張大學錄取通知書再選擇大學、專業，而且，由于不能確保自己被某校錄取，在填報志愿時，學生明知道自己可能被錄取到自己不喜歡的專業，但為保證能被錄取，而必須接受專業志愿調劑。

其二，由于高考按計劃錄取，每分必究，因此，整個基礎教育都采取升學教育模式，很難關注學生個性、興趣發展。也就是說，很多學生在高考填志愿時根本沒有自己的興趣、愛好，進大學后才發現對學校、專業不滿意。要關注學生個性、興趣，也必須改革高考制度，給中學自主辦學的空間，另外，考慮到學生的興趣會不斷發展、變化，也要給學生持續按自己興趣選擇適合自己的學校和專業的可能。

總之，減少高分復讀和上大學后退學復讀，應該改革我國高考制度和大學學籍管理制度，擴大學生的選擇權。當學生選擇權增加，我國大學就會改變目前不太重視人才培養質量的問題。

審計常態化利于水污染防治

中投顧問環保行業研究員 侯宇軒

提高資金使用績效需從多方入手。提高水污染防治相關資金使用績效也需要從多個方面入手。首先，應注重頂層設計，加強區域間的協作對接，避免因進度不一致而影響整體效率；其次，需完善資金管理方式，加強對資金使用方面的指導、審核及監管，建立高效的績效考核方式；最后，要完善項目審核機制，提高水污染防治項目質量，盡量減少因項目自身質量問題而導致資金浪費。

對癥下藥推進項目建設。推進項目建設完工，在項目建設前應該做好項目進度規劃工作和設備、人員、資金等資源準備工作；明確項目責任人，定期巡查項目，督促項目建設進程；加快水污染防治配套基礎設施建設，為項目建設運營創造良好的外部條件；轉變資金籌措模式，采用PPP模式引進社會資本，緩解建設資金短缺的問題。與此同時，還應加強資金使用管理，提高資金使用效率。

審計工作常態化。當前，我國一些地區水環境質量差、水生態受損重、環境隱患多等問題仍十分突出，影響和損害群眾健康，不利于綠色發展理念的落地。那么讓水污染防治項目完整落實，相關資金使用到位就成為必然，目前來看定時審計或將是促進水污染防治工作開展的不二良方。

未來對水污染防治項目的審計有必要實現常態化。我國水污染現象嚴重且有污染范圍逐漸擴大、污染程度逐漸加深的趨勢，水污染防治任務繁重。對水污染治理目標完成情況、地方政府及監管部門職責履行情況、項目建設進度、資金使用狀況等方面進行跟蹤審計，能提高水污染防治過程中的信息透明度，提高防治效率，更好地落實水污染防治工作。為發揮審計在國家治理中的基石和重要保障作用，審計署將結合經濟責任審計、自然資源資產離任審計試點等審計項目，并適時組織專項審計，繼續加大水污染防治審計力度，推動各級政府改進水污染防治工作，改善水環境質量，保障國家水安全，推進生態文明建設。

韓國綜藝節目大熱的啟示

中國傳媒大學網絡視頻研究中心研究員 吳聞博

一、韓國節目的創意從哪里來

韓國電視節目的創意，是從社會生活中尋找靈感，以社會現實作為節目的背景。明星和游戲算是韓國節目的兩個關鍵要素，但要素的作用在于呈現節目的訴求。韓方導演組對節目訴求的精準講述，以及節目能夠給明星帶來的影響力，讓明星了解節目的社會價值，說服明星積極配合。韓國的制作人員認為游戲都是根據現場和節目的表現創意出來的，而不是隨便挑出一兩個游戲為了玩而玩。圍繞節目訴求設置游戲，以達到體現社會背景的效果，應該是游戲功能性存在于節目的前提。總之，游戲只是手段，絕對不是目的。而我們對韓國電視節目的關注，往往集中在明星和游戲兩個元素上，認為韓國的藝人培養體系和游戲的創意，決定了韓國電視節目的特點。

二、韓國節目制作人員的培養

韓國電視制作人員的敬業精神和市場化標準絕對是一個榜樣。韓國電視編劇對節目作品的呈現，在結構搭建、腳本設計、人物選擇等諸多方面起到重要作用。但韓國的編劇是團隊概念。一般來說，韓國編劇團隊由四個人構成，且分工不同。剛入行的編劇，主要負責相關資料的收集。三級編劇負責挑選資料，分類主題；二級編劇搭建初步框架；一級編劇確定主題和方向。要成為最高級的編劇，同樣需要經過十幾年的經驗積累。

三、韓國節目試播體系的構成

韓國試播電視節目體系，一方面直接將新的創意推向市場，以觀眾的評判作為節目是否播出的試金石。另一方面，也是檢驗各電視臺創意能力的重要標志。從2016年試播節目來看，MBC是韓國三大電視臺中最具活力的電視臺，而KBS則顯得有些沉寂。相比之下，當下中國電視節目的播出，基本由行政力量和資本力量決定。即電視臺領導層的個人喜好與廣告商或資本方的運營，在缺乏市場直接檢驗的情況下直接播出，失敗的幾率，顯然會更大。

應對互聯網金融風險，

需要抓住關鍵環節

國家開發銀行總行研究院副院長 鄒力行

我國互聯網金融主要包括第三方支付及基于第三方支付的財富管理、P2P網絡借貸、眾籌融資、電商小貸以及虛擬貨幣，起初是由眾多互聯網科技公司在渠道和用戶體驗上的創新。互聯網金融橫空介入金融服務，科創人員普遍對風險理解不夠，不時出現“保證收益，無風險”等廣告，多被監管層叫停。經過近年的調整和發展，傳統金融行業紛紛投身于互聯網金融大潮。互聯網企業和金融企業開始互相融合，取長補短，企業競爭回歸到金融本質的競爭，從渠道和用戶轉移到產品創新和風險管理。應對互聯網金融風險，需要抓住以下關鍵環節：

規范第三方收付平臺行為。應該明確第三方收付平臺是金融機構的法律定位。雖然這個平臺理論上不直接從事借貸活動，但事實上是從事與銀行結算和證券交易所類似的業務。因此，需要從法規上完善第三方收付平臺行為規則、政策標準，規定P2P平臺不能直接參與借貸活動，不能承擔信用風險或流動性風險，要求信息公開、股東公開、交易程序公開、管理者公開，并且把交易記錄備份好。

加強互聯網金融監管機制建設。具體包括互聯網金融環境中的信用評估機制、協調運作機制和風險預警機制。特別是風險預警機制是一項很緊迫的任務。在互聯網經濟時代，經濟活動中某種細微因素突變增加，很容易導致風險逐漸匯聚，在市場中形成氣旋，進而產生系統性金融風險。系統性金融風險是一種社會風險，與颶風、臺風、龍卷風等自然風險有著相類似的基本特征：突發性、模糊性、快速傳導和巨大破壞力。為了及時了解金融市場的“氣旋”情況，需要建立有效的金融信息平臺，建立覆蓋面廣、立體化的監測體系，最大限度地覆蓋每一微觀層面上的社會經濟活動，實現經濟活動過程計量化，提供盡可能詳盡的金融運行基礎數據，更有效甄別金融“氣旋”，更加精確度量金融風險，形成快速反應的金融風險預警機制，促進互聯網金融健康發展。

文化產業如何走出品質增長之路

中南大學文化產業品牌研究中心主任 歐陽友權

北京大學文化產業研究院副院長 陳少峰

融合創新，品牌培育提升文化產業內涵。文化品牌是文化的精神價值與經濟價值的雙重凝聚，有著豐富含金量，只有品牌產品才有競爭力和感召力，文化產業要贏得市場、參與國際國內文化資本的激烈競爭、使自身立于不敗之地，就必須走品牌化之路。我國旅游業近年來進入以品牌競爭為核心的發展階段，豐富的旅游資源為品牌化之路提供了基礎——湘西文化濃郁的鳳凰古鎮、富有文藝情調的麗江、“甲天下”的桂林山水，每年都吸引眾多慕名前往的國內外游客。旅游與其他業態的結合也催生了一系列知名品牌，如“印象系列”“又見系列”通過結合當地特色資源，將山水景色、傳統文化融入藝術表演，成為許多游客必看的經典演出。

補足短板，打造具有民族特色的文化品牌。培養民族文化品牌成長，并逐步走向國際化之路，將是未來文化產業發展的重要方向。當前我國的文化品牌呈“兩頭大、中間小”的業態失衡狀態。“兩頭大”是指傳統的老牌子，如國粹等傳統文化的世界認同度高，同時，與新興科技相結合的新品牌，如騰訊、阿里等新媒體、影視娛樂類品牌等成長快；“中間小”是指占絕大多數文化業態的行業品牌少，發展滯后，即資源依賴型的文化行業如文化旅游、民族民間藝術、傳媒業等占比很大，品牌卻較少。雖然取得了一些成績，但我國文化產品的國際影響力還未達到應有高度。只有將優質內容凝練成文化品牌，才能進一步在國際市場實現快速、有效、大范圍傳播。

提質升級，加強傳統文化資源的現代轉化。目前來看，我國文化產業發展勢頭強勁，數量優勢明顯。然而當前階段更需要從注重數量向注重質量的轉變。善用民族文化資源，打造具有民族特色的文化品牌，對我國文化“走出去”意義深遠。我國在對外品牌塑造和傳播方面不應局限于舉辦大型活動，還應逐步建立包括國家、社會、企業、城市、明星、項目產品等各層面的系列品牌。

高職需處理好的根本問題

中國職教學會副會長、華東師范大學職業教育與成人教育研究所所長 石偉平

經濟社會發展的宏觀困局，高等職業教育需自覺應對。高等職業教育適應經濟社會轉型發展的“步伐”落后。經濟轉型發展、中國制造2025、“一帶一路”戰略規劃、“互聯網+”、創新創業等等變革撲面而來，這些改革對高等職業教育提出了巨大的挑戰和要求，高等職業教育不僅要大面積提高勞動力的技術技能水平，而且要培養經濟轉型發展所緊缺的技術技能型人才，如戰略性新興產業、現代服務業所需要的緊缺人才；還要面向人人、面向低收入群體、面向技能匱乏者，為更多公民提供更好的職業發展前景，同時也要面向農業、農村和農民，培養有知識、懂技術、會經營的新型職業農民，為解決“三農”問題而服務。

服務經濟社會與學生需求，高職創新發展要理性平衡。在近幾年高等職業教育改革過程中，服務經濟社會發展的需求與服務學生全面發展的需求構成一對非常明顯的張力，亟須高等職業教育創新發展予以理性平衡，以避免在服務兩種需求之間陷入相互抵牾的迷局。為解決這一對矛盾，此次頒布的《高等職業教育創新發展行動計劃》非常強調提升高職“服務中國制造2025的能力和服務經濟社會發展的水平”，又同樣強調形成“融人文素養、職業精神、職業技能為一體的育人文化”，而且強調“拓寬和完善職業教育學生繼續學習通道”“提高本科高等學校，特別是應用技術類型本科高校招收職業院校畢業生的比例”。

創新發展與體制機制轉型，高職需在實踐中靈活調適。面對創新發展戰略需求與體制機制尚未完成現代轉型之間的矛盾，高等職業教育需要在實踐中不斷加以調適。一方面，高等職業教育自身要積極尋找與制度結合的空間，在既有法律法規框架內開展現代化的多樣化實踐。另一方面，國家層面要給具體的改革實施主體（如高職院校）釋放足夠的自主空間，鼓勵其自主創新和探索，進而為體制機制創新提供經驗和路徑參考。