“四輪驅動”助大眾回家雙創

四川省資中縣委改革辦

資中縣結合“雙創”及內江市實施的“回家工程”，以改革為動力、以創新為突破，積極探索建立工作機制、優化服務體系、強化項目回引、搭建創業平臺的“四輪驅動”模式，有效吸引了該縣在外人士返鄉創業，促進了人流、物流、資金流的快速集聚。據統計，2015年10月以來短短半年間，該縣新增返鄉創業人員327人，其中，創辦企業46戶，從事個體經營261戶，直接帶動就業5436人。

一套架構 齊抓共促

一方面突出聯動互促，完善組織機構。組建返鄉創業工作領導小組，縣長任組長主導抓，分管領導任副組長具體抓，相關部門主要負責人為成員協同抓；在全縣科級干部、優秀干部中抽調12名同志集中辦公，負責“回家工程”日常工作的推進，各鎮和縣級相關部門成立相應的領導機構全面推進，且層層壓實責任，形成了上下聯動、左右互動工作模式。另一方面突出責任主體，強化力量整合。設統籌策劃、規劃建設、人才培育、創新創業、服務保障、政策宣傳等10個工作小組，在全縣干部群眾中形成了關心支持返鄉創業的強大合力。

兩條通道 資源共享

一是打通服務通道。建立培訓服務、政務服務、公共服務、基礎建設服務四大體系，設置普惠型、實戰型、精英型三大定制培訓模式。2016年已完成培訓31期3489人次，該縣成為新華網首批落地的15個創客大學項目城市中唯一的縣級城市；突出創業前期給信息、創業中期給服務、創業后期抓提質，在縣政務服務中心開通“綠色通道”，在33個鄉鎮設置“創業指導窗口”；修建人才公寓350套，向優秀返鄉創業人才提供一定比例的保障性住房，幫助解決辦證、醫療、子女就讀等問題。二是打通政策通道。把落實上級政策與制定本土政策相結合，充分整合工商、稅費、財政、金融四方面的資源，梳理相關優惠政策53項；建立返鄉創業財政資金支持目錄，籌集創業專項資金2000萬；通過推行助保貸、成立興資融資擔保有限責任公司、開展農村產權抵押融資試點，幫助返鄉創業人員破解融資難融資貴問題，2015年底至今，該縣已完成9筆農村產權抵押貸款1030萬元；探索建立創客基金，對創客空間、創客項目、創客服務、成果轉化等予以實實在在的支持。

三項機制 聯動服務

一是建立對外聯絡機制。成立4個縣級、33個鎮對外聯絡組，分赴北京、廣東、昆明、重慶、杭州等地，依托駐外招商分局、對外聯絡機構和在外資中商會招賢納士。二是建立項目對接機制。制定項目對接聯席會議、協調服務、信息快報和工作督察督辦制度，明確對接責任，投資500萬元以上項目由縣級領導牽頭對接，500萬元以下項目由相關部門單位和責任人負責對接。三是建立目標考核機制。將支持在外務工人員返鄉創業工作納入全縣分類目標考核，將招商目標任務分別下達至全縣各鎮和對外聯絡組，確保項目落地發展。目前，該縣已對接項目565個，其中500萬元以上項目54個，并突出“扶一把”，積極為落地項目做好相關服務，幫助其發展壯大。

四大平臺 全能載體

一是促進工業發展轉型，建設資中經開區“回家工程”創新創業孵化園。以資中經開區為依托，構建產業轉型升級、返鄉創業功能布局、基礎建設要素保障“三大體系”，投資17.2億元打造“回家工程”創新創業孵化園，總建筑面積17.3萬平方米，主要建設標準廠房、研發中心和展銷中心，可入駐中小微企業165戶，年產值約35億元，解決就業1.2萬人以上。二是注重農業提質增效，建設農業園區返鄉創業園。選址內江國家農業科技園區核心區，占地1.2萬畝，堅持“一二三四五”工作思路，突出一個園區核心，發揮示范和帶動兩大功能，健全科技創新、轉化、服務三大體系，強化畜牧、果品、水產、種植四大引領，落實服務、培訓、追溯、電商、融資五大平臺，推動三產深度融合。目前，園區入駐業主13戶，2015年實現主營業務收入1.87億元，帶動全縣農業創業主體2萬余戶。三是突出引領服務業，建設返鄉創業電子商務產業園。以資中全國電子商務進農村綜合示范縣為依托，把電子商務作為推動服務業發展的重要引擎，在已有電子商務集中發展區基礎上升級再建一個電子商務產業園，建筑面積7896平方米，可承載電商創業企業100戶，年交易額超過2億元；突出體驗展示、交流互動、孵化、培訓、包裝、服務、技術、外引內聯8大功能推動“互聯網+雙創”模式，發展成為全縣電子商務樞紐中心，引領全縣服務業發展，2015年全縣實現電子商務交易額55.7億元。四是激發三次產業融合活力，建設返鄉創業服務業示范街。在縣城新區打造服務業示范街，總商業面積15萬平方米 ，可入駐企業和商戶500戶，實現年交易額10億元；突出電子商務、快遞物流、名優特新產品O2O體驗店三大主導業態，前期已入駐山椒兔、君子泉酒、宏和絲綢等20多戶資中名優特新產品，有效帶動與之相關的一二三產業的發展，實現了“創新與創業結合、商貿與產業結合、線上與線下結合”。