汶川：攻堅之舉堅持繼承與創新

張通榮

2016年，汶川縣緊扣全年脫貧任務，圍繞“南林北果·綠色工業+全域旅游（康養）”總體思路，始終堅持繼承與創新并蓄、管理與治理相輔、“輸血”與“造血”共融、“搭臺”與“唱戲”互促，將中央、省州脫貧攻堅決策部署對接汶川現實，化為具體方案、變成具體措施，以“大小聯動、三鏈拉動、四制齊動”的攻堅之舉，通過區域經濟發展帶動脫貧增收，切實推進基礎扶貧向結構扶貧轉變、小扶貧向大扶貧轉變、單一扶貧向綜合扶貧轉變、短期扶貧向可持續扶貧轉變，取得了階段性成效。

大小聯動，科學布局脫貧“總體戰”

2017年實現整體脫貧是持續推動“三好兩富”小康汶川建設，實現老百姓幸福生活愿景的重要內容。圍繞省委、州委關于脫貧攻堅相關決策部署，通過上位統籌和下位執行兩個層面的全面布局，在全縣形成了集中力量打“總體戰”的思想共識，確保了脫貧攻堅“總體戰”迅速有力展開。

——堅持大中見小，在上位設計中注重科學全面。我們將“大中見小”的統籌部署作為打贏“總體戰”的第一要務。在全面落實各項脫貧攻堅“規定動作”的同時，特別是聚焦省委“兩不愁”“三保障”“四個好”目標，進一步總結經驗、查擺問題、明確責任、細化措施，通過區域經濟的大發展加快貧困小個體的脫貧步伐。一是更加注重政治領導。將全縣各級黨組織的行動統一到脫貧攻堅任務上來，確?？h、鄉（鎮）、村三級同步推動脫貧攻堅；二是更加注重思想領導。將脫貧攻堅的政治主張宣傳到人，以思想上的一致，匯聚全縣脫貧攻堅的合力。三是更加注重方法領導。建立脫貧攻堅“項目包”“資金包”“要素包”，讓貧困村脫貧有平臺，讓幫扶力量助貧有抓手，讓貧困戶致富有路子。同時，我們編制完成了十三五時期脫貧攻堅總體規劃和35個貧困村脫貧規劃，完善了10個扶貧專項方案和2016年17個專項計劃，保證了各項工作措施的前瞻性、系統性、精確性，形成了“大中見小”的“大扶貧”工作格局。

——堅持小中見大，在下位執行中注重具體細化。我們將執行層面的“小中見大”作為落實縣委部署的根本之策。從小處著手，以一家一戶的吃、穿、住房、教育、醫療、生活習慣、精神狀態等生活細節為切入點，找準病根，綜合施策，讓貧困群眾感覺縣委政府和幫扶力量就在身邊，以縣委政府更大的存在感生成貧困群眾更大的幸福感。一是全面摸清底數理清思路。充分發動領導干部深入貧困村開展入戶調研，從細節處思考“輸血”助貧措施，謀劃“造血”脫貧方案。二是全面落實“六個一”要求。建立脫貧攻堅“任務清單”“責任清單”“督導清單”，把掛聯責任落實到人，形成了責任聯動、督導驅動的“六個一”幫扶格局。三是全面推進陽光扶貧。將貧困戶資料在貧困戶家中掛牌上墻，對資金使用、項目實施等情況進行常態化公示，確保群眾知情權、參與權和監督權，做到了以公示公開促進公平公正。四是全面發揮群眾主體作用。引導貧困群眾強化自力更生意識，用勤勞雙手改變落后面貌、創造美好生活。上半年，全縣各級領導干部集中走訪群眾1200余戶，幫助貧困戶制定幫扶計劃634個、幫扶措施1760條，收集意見建議365條，解決民生難題166件。

三鏈拉動，實施精準脫貧“拔點戰”

習總書記關于“扶貧開發貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”的重要判斷，深刻闡釋了脫貧攻堅工作的鮮明特點。基于此認識，汶川縣委、縣政府明確了精準施策，打好脫貧攻堅“拔點戰”的工作思路，有效提升了各項攻堅舉措的精準度。

——瞄準靶子，形成精準識貧鏈條。始終將明確“靶子”，精準識別貧困作為開展脫貧攻堅的最重要基礎。探索了“群眾提，村組議，鄉鎮核，縣上查”的“四層多次”識貧工作法，形成精準識貧鏈條，最終精準確定了貧困村35個，貧困戶1221戶3981人（含2015年脫貧408戶1446人，2016年第一季度預脫貧179戶532人），所有貧困戶信息全部錄入省“六有”信息平臺，為精準扶貧“拔窮根”提供清晰的“靶子”，確保了“識真貧、扶真貧、真扶貧”。

——走對路子，構建產業脫貧鏈條。把貧困村、貧困戶置于汶川的大發展中，構建連接高半山和河壩村、發展先行區域與后進區域的產業脫貧鏈條，確保脫貧目標可實現，效果管長遠。在產業布局方面，按照“南林北果·綠色工業+全域旅游（康養）”的總體思路，在南部片區大力發展林業和特色名優林下產業，帶動南部貧困村和貧困戶可持續增收；北部片區則大力提升特色水果基地水平，促進農旅文融合，帶動北部貧困村和貧困戶獲取更多產業紅利。在要素保障和經營方式創新方面。在硬件基礎設施和軟件配套方面加強對貧困區域支持，加快培育新型農業經營主體，提升貧困區域產業發展規?；健Ｄ壳埃h農業經營主體達到592家，入社成員2660個，帶動農戶14000余戶。水干果總面積達到13.5萬畝，畜禽飼養量達1000余萬頭（只），貧困群眾腳下的產業脫貧“路子”越走越寬。

——筑牢底子，組成金融助貧鏈條。將金融機構融入全縣大扶貧格局，創新農村金融服務方式，解決脫貧攻堅資金保障可持續性問題。在信貸方面，加強對5類、40個金融助推脫貧攻堅示范基地的管理，帶動建檔立卡貧困戶增收。實施扶貧小額信貸試點項目，發放扶貧貼息小額信用貸款168萬元，充分發揮了金融服務的造血作用。在保險方面，在全省率先啟動“兩保一戶”（五保戶、低保戶、精準扶貧戶）保險綜合保障項目，將救助形式由發放現金變為贈送保險，有效破解了財政資金救助僧多粥少、方向單一、效果不彰的問題。在基金方面，設立了涉農貸款風險補償、特色農業保險獎補等基金，以財政小投入，引導金融機構信貸大投入，讓貧困群眾心中有了脫貧不返貧的“底子”。

四制齊動，支撐脫貧攻堅“持久戰”

要在2017年實現全面脫貧目標，就必須讓各項脫貧攻堅舉措見實效、管長效。為此，汶川全縣上下做好打“持久戰”的思想準備，在財政、黨建、德治、廉政等長效機制的探索上持續發力，推動脫貧攻堅工作向縱深和未來推進。

——建立財政資金整合捆綁機制，集中財政之力。按照“整合項目、聚集資金、集中投放、精準扶持”的總體思路，以脫貧規劃為引領，統籌整合財政涉農資金，形成“多個渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局。2016年，制定并實施了17個扶貧專項，明確重點扶貧領域，細化項目，通過多方努力，籌措大扶貧資金2.8億元，直接投入貧困村和貧困戶的資金達到4500萬元，有力破解了以往各級各類資金“零星分散、投向不一”最終“雨過地皮濕”的問題。

——建立多方力量參與扶貧機制，激發全社會之力。在充分發揮財政扶貧投入主渠道作用的同時，積極探索建立社會扶貧機制，動員社會力量積極參與，形成全社會參與扶貧的良好氛圍。首先，積極承接上級幫扶單位做好定點扶貧工作。積極對接省林業廳、紫坪鋪公司和阿壩師范學院等單位定點幫扶，確保各幫扶單位扶貧資金項目落實落地。其次，積極引導社會力量以多種方式參與扶貧。積極開展“萬企幫萬村”行動，激發企業積極投身到幫扶貧困村和貧困戶的活動中去，在全縣范圍內形成了脫貧攻堅“黨政重視、干群支持、社會助力”的生動工作局面。

——建立“文明四風”保障扶貧機制，發揮道德感召之力。把全縣正在開展的“家風、民風、校風、政風”建設納入脫貧攻堅工作，通過道德感召助力脫貧攻堅有力有序開展。對于全縣廣大干部，將“文明政風”建設、“兩學一做”學習教育和脫貧攻堅相結合，增強干部的擔當、精準、創新、落實意識。同時，把學習成果轉化為脫貧攻堅工作的新理念、新思路、新舉措，最終用脫貧攻堅實效檢驗衡量“兩學一做”學習教育成效。對于全縣貧困群眾，加強道德輿論對不良行為的評議規范作用，不斷提高群眾自我教育、自我管理、自我服務能力，形成公平正義、誠信知理、崇德友善的好家風、好民風，不但讓貧困群眾在生活上好起來，也讓貧困群眾在精神層面站起來。

——建立脫貧攻堅領域廉政建設機制，彰顯廉政之力。我們將毫不動搖地把脫貧攻堅領域黨風廉政建設作為工作重點，確保公正扶貧、干凈扶貧。首先，深入摸排明確風險。全縣對各個環節中可能出現的廉政風險作了全面摸排，確定了全縣扶貧領域違紀違規和職務犯罪風險點。其次，懲防并舉加強教育。針對摸排出的風險點，明確提出了脫貧攻堅工作推進中的三個“決不允許”，部署了紀律審查、依法監管、聯動監督、公開公示、追責懲處的有關措施，保證了全縣脫貧攻堅工作“資金不出現漏洞、項目不出現延誤、干部不出現問題?！?