西部，與民族地區(qū)脫貧共興

車文斌

西部，崇山峻嶺間，高原荒漠中，風沙雨雪里，民族地區(qū)的脫貧奔康牽動著全國人民的心，從中央到地方各級黨和政府均極大關(guān)注，傾注著大量心血。

民族地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展歷來廣受社會各界的高度關(guān)注，民族地區(qū)脫貧攻堅事關(guān)全面小康的如期實現(xiàn)。

再大的困難也要上，再硬的骨頭也要啃。為了每一個民族都脫貧，共享民生福祉，一場扶貧攻堅戰(zhàn)在全國打響。

民族地區(qū)，因其所處地理環(huán)境復雜，多為高山、丘陵、森林、荒漠等較為惡劣的自然環(huán)境，其基礎(chǔ)設(shè)施普遍滯后，導致貧困發(fā)生率高、貧困程度深、貧困人口多，從而使精準扶貧困難尤多，任務(wù)尤重，全面建成小康社會的目標尤為艱巨。

全國7000多萬農(nóng)村貧困人口需要擺脫貧困，而民族貧困人口約達1000萬人。

“到2020年全面建成小康社會，任何一個地區(qū)、任何一個民族都不能落下?！绷暯娇倳浂啻螐娬{(diào)脫貧攻堅、實現(xiàn)共同富裕。

攻城拔寨，攻堅克難，集中了大部分民族地區(qū)和民族人口的西部，在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念中奮力擺脫貧困，奔向小康。

有形之手撥動西進之路

這條路并不平坦，其艱難程度遠超跋涉西部的高山與峽谷。

小范圍內(nèi)的民族八省區(qū)，包括西藏、青海、寧夏、新疆、內(nèi)蒙古、廣西、貴州、云南，2014年，農(nóng)村貧困人口為2205萬，而全國的農(nóng)村貧困人口7017萬。民族八省區(qū)占全國農(nóng)村貧困人口的31.4%；全國貧困發(fā)生率為7.2%，民族八省區(qū)為14.7%，民族八省區(qū)高于全國7.5個百分點。

更大范圍的“西部大開發(fā)”十二省市區(qū)，除了民族八省區(qū)之外，再加上四川、甘肅、重慶、陜西，其貧困發(fā)生率仍高出全國平均水平很大一截。

西部很窮，發(fā)展拖不得，也等不起。早在16年前，中央就揮動有形之手，舞動人才和資本西進。

自2000年起，國家“西部大開發(fā)戰(zhàn)略”實施。國家以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為基，以生態(tài)環(huán)境保護為本，以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)為關(guān)鍵，以依靠科技進步、培養(yǎng)人才為保障，以改革開放為動力，以繁榮經(jīng)濟、使各族人民共同富裕為出發(fā)點，為西部大開發(fā)注入強勁動力。

這是一塊占全國56%的國土面積，西部的發(fā)展，是全面建成小康社會必不可少的前提。

這是一塊集中了全國大部分民族人口的土地，事關(guān)各民族協(xié)同奔康大局，沒有民族地區(qū)的發(fā)展就沒有全國的發(fā)展，沒有民族地區(qū)的小康就沒有全國的小康，沒有民族地區(qū)的現(xiàn)代化就不能說全國實現(xiàn)了現(xiàn)代化，沒有個民族的共同振興就談不上中華民族的偉大復興。

1996年7月6日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于組織經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)與經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)開展扶貧協(xié)作的報告》，明確加強東西部地區(qū)互助合作，幫助貧困地區(qū)盡快解決群眾溫飽問題。從此，東西部協(xié)作幫扶常軌，西部在東部的幫助下，實現(xiàn)了較快發(fā)展。

可是，雖經(jīng)國家“西部大開發(fā)戰(zhàn)略”傾力扶持和東部的幫扶合作，贏得了16年的發(fā)展機遇，但因底子差基礎(chǔ)薄，西部仍然較為落后，尤其是民族地區(qū)，貧困人口基數(shù)依然很大。2010年第六次全國人口普查，各少數(shù)民族人口為113792211人，占8.49%，可其貧困人口，目前仍有1000余萬人，約占全國農(nóng)村貧困人口的14.2%。

可見，西部仍然需要國家，需要東部發(fā)達地區(qū)的更大扶持。

2016年7月20日，習近平總書記在銀川主持召開東西部扶貧協(xié)作座談會并發(fā)表重要講話?？倳洀娬{(diào)，東西部扶貧協(xié)作和對口支援，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的大戰(zhàn)略，是加強區(qū)域合作、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、拓展對內(nèi)對外開放新空間的大布局，是實現(xiàn)先富幫后富、最終實現(xiàn)共同富裕目標的大舉措。

“西部地區(qū)要增強緊迫感和主動性，不以事艱而不為，不以任重而畏縮，倒排工期、落實責任，抓緊施工、強力推進。”“東部地區(qū)要增強責任意識和大局意識，下更大氣力幫助西部地區(qū)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。”“著力推動縣與縣精準對接，還可以探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村之間結(jié)對幫扶。”“東部地區(qū)要舍得拿出真技術(shù)支持西部地區(qū)?！薄倳浀脑捳Z諄諄善誘，對東西部扶貧協(xié)作寄予殷切希望，既具有指導意義，又有極強的操作性，體現(xiàn)了對各地區(qū)、各民族迅速脫貧奔康、共享民生福祉的迫切之情。

在中央的強力推進下，東西部扶貧協(xié)作提速。

2016年8月7日至9日，在四川省委書記王東明陪同下，中共中央政治局委員、廣東省委書記胡春華赴四川省涼山州考察對接扶貧協(xié)作工作。胡春華表示，廣東將進一步做好對口涼山州扶貧協(xié)作工作，助推涼山州精準扶貧、精準脫貧。

自1996年起，浙江與四川結(jié)對開展東西扶貧協(xié)作，截至2015年，浙江累計投入幫扶資金9.45億元，實施各類教育、衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施、扶貧新村等項目1500余個，使70余萬貧困農(nóng)民直接受益。

扶貧，一項長期的事業(yè)

扶貧，在世界范圍內(nèi)都是一個長期的事業(yè)，一場艱苦的戰(zhàn)斗。

聯(lián)合國《千年發(fā)展目標2015年報告》顯示，全球極端貧困人口已從1990年的19億降至2015年的8.36億。從亞洲到非洲，從中東到拉美，很多國家與貧窮抗爭，而“中國式扶貧”模式尤讓世界矚目。其間，中國對世界扶貧業(yè)的貢獻率超過70%，有6億多人口擺脫貧困。

中國扶貧開發(fā)規(guī)模廣、難度大，在世界范圍絕無僅有：農(nóng)村貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)加快推進，道路、水利、電力、住房、通信條件顯著改善，教育條件明顯改觀，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系逐步健全……

對民族地區(qū)的扶貧，國家尤其傾注了大量心血。譬如四川，世居彝、藏、羌、苗、回、蒙古、傈僳等少數(shù)民族14個，戶籍人口490.80萬人，占全省總?cè)丝诘?.10%，居全國各省區(qū)市第六位，是全國第二大藏區(qū)、最大彝族聚居區(qū)和唯一羌族聚居區(qū)。

四川省委、省政府通過集中投入、綜合施策，實施了一系列扶貧工程：阿壩州扶貧開發(fā)和綜合防治大骨節(jié)病試點及鞏固提升工程、大小涼山綜合扶貧開發(fā)及“十項扶貧工程”、甘孜、阿壩、涼山三州貧困村整村推進項目、藏區(qū)扶貧攻堅項目、紅原縣現(xiàn)代草原畜牧業(yè)示范縣建設(shè)項目、“溜索改橋”項目、甘孜州地方病防治、浙江對口幫扶藏區(qū)、珠海對口涼山的東西協(xié)作扶貧等八大項目。此處，還實施了以工代賑、易地扶貧搬遷等其他多個項目。

2015年，四川民族自治地方51縣（三州48縣、北川縣、峨邊縣、馬邊縣）農(nóng)村居民人均可支配收入達9250元，比2010年的4124元翻了一番多。

成績驕人，可困難仍不少，仍需長期堅韌不拔的努力。

2015年，四川省僅甘阿涼三州的農(nóng)村貧困居民就有64.48萬人，占全省農(nóng)村貧困居民總數(shù)的16.96%；脫貧攻堅重點區(qū)域“四大片區(qū)”中，有1/2是民族地區(qū)，60個國家扶貧重點縣、片區(qū)縣中，民族縣和享受民族縣政策待遇縣的48個，占4/5。

“脫貧和高標準的小康是兩碼事。我們不是一勞永逸，畢其功于一役。相對貧困、相對落后、相對差距將長期存在?！绷暯娇倳浀脑捳Z強調(diào)了扶貧時間的長期性、艱難性，唯有橫下一條心，加大力度，加快速度，加緊進度，齊心協(xié)力才能啃下這塊硬骨頭。

在這場長期的戰(zhàn)役面前，為了民族地區(qū)與全省一道同步邁進小康社會，四川正按照中央的部署，迎難而上攻堅克難，發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，移民搬遷脫貧一批，生態(tài)補償脫貧一批，發(fā)展教育脫貧一批，社會保障兜底一批。

以內(nèi)生動力鑄就脫貧長效機制

西部民族地區(qū)自然條件較差，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，社會發(fā)育先天不良，貧困發(fā)生率高、貧困程度深、貧困人口多，貧困問題突出，單靠本土財力脫貧難度較大。

本刊注意到此類問題，從涼山州“懸崖村”孩童上學難出發(fā)，客觀分析東部與西部縣與縣之間巨大的財力差異，在今年8月，以“縣域扶貧路”一文，特別提出東西部扶貧協(xié)作的縣與縣結(jié)對幫扶“攜手奔小康”模式。

縣與縣結(jié)對，富縣幫窮縣，精準對接，精準幫扶。

縣與縣結(jié)親，富親幫窮親，財力對接，人才對接。

7月20日，習總書記在銀川主持召開的東西部扶貧協(xié)作座談會明確要求，在完善省際結(jié)對關(guān)系的基礎(chǔ)上，實施“攜手奔小康”行動，著力推動縣與縣精準對接，甚至還可以探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村之間結(jié)對幫扶，在產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作、人才支援、資金支持等方面瞄準建檔立卡貧困人口精準發(fā)力。同時，還要加強考核，“用嚴格的制度來要求和監(jiān)督，抓緊制定考核評價指標”“不僅要看出了多少錢、派了多少人、給了多少支持，更要看脫貧的實際成效”。

可喜的是，省際結(jié)對正在深化，江蘇對接陜西、廣東對接四川等省際協(xié)作在進一步展開。市際協(xié)作方面，珠海對接涼山州等正在深化。更為精細化、精準化的縣際結(jié)對也在醞釀當中。一場更大規(guī)模、深入到縣際的扶貧戰(zhàn)即將打響。

2020年之前貧困人口全面脫貧的宏偉目標已經(jīng)制訂，正向目標堅定邁進。民族地區(qū)扶貧開發(fā)更需要從長計議，脫貧長效機制的建立方能確?！懊撜尕殹薄罢婷撠殹?。

外在幫扶可以一時提升基建水平、生活條件，但更持久的還是技術(shù)技能、文化教育水準、經(jīng)濟發(fā)展的持久動力。因而，切實提升民族貧困地區(qū)的內(nèi)生發(fā)展動力才是脫貧的長效之計。

這是一個復雜的系統(tǒng)工程，不單是要收入增加和經(jīng)濟發(fā)展，還包括文化發(fā)展、法制健全、生態(tài)保障以及社會的和諧有序。這是一場持久的戰(zhàn)役，徹底扭轉(zhuǎn)其落后狀況需要全力以赴持之以恒。

四川極為重視民族地區(qū)的脫貧攻堅，提升內(nèi)生動力。2016年8月12日，四川省委書記王東明主持省委常委會會議，強調(diào)要加快民族地區(qū)鐵路、公路、機場和能源、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、旅游業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，積極培育打造知名品牌，加快建設(shè)一批“飛地”園區(qū)，在保護生態(tài)環(huán)境的前提下科學有序開發(fā)資源。

8月19日上午，四川省委常委會會議審議通過《四川省省內(nèi)對口幫扶藏區(qū)彝區(qū)貧困縣工作方案》，明確由省內(nèi)經(jīng)濟較為發(fā)達的7個市和35個縣（市、區(qū)）結(jié)對幫扶藏區(qū)彝區(qū)45個縣（市、區(qū)），以期到2020年穩(wěn)定實現(xiàn)藏區(qū)彝區(qū)貧困群眾“兩不愁、三保障”“四個好”目標。

提升內(nèi)生發(fā)展動力，貧困地區(qū)的基礎(chǔ)亟待改善。2016年8月，國家交通部《“十三五”交通扶貧規(guī)劃》提出，我國將力爭到2020年，在貧困地區(qū)全面建成“外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、班車到村、安全便捷”的交通運輸網(wǎng)絡(luò)， 中央投資約8480億元，建設(shè)高速公路、普通國道、農(nóng)村公路和縣鄉(xiāng)公路客運站。

具體來看，將支持貧困地區(qū)建設(shè)1.6萬公里國家高速公路和4.6萬公里普通國道，實現(xiàn)貧困地區(qū)國家高速公路主線基本貫通，具備條件的縣城通二級及以上公路；力爭提前1年完成托底性的建制村通硬化路建設(shè)任務(wù)，解決貧困地區(qū)2.45萬個建制村、2.1萬個撤并建制村通硬化路；支持貧困地區(qū)約3.16萬公里資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路改造建設(shè)；支持貧困地區(qū)改造建設(shè)150個縣級客運站和1100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運綜合服務(wù)站，實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車。

精準對接國家扶貧項目，改善民族地區(qū)交通落后狀況，讓脫貧路越走越寬廣，越走越平坦。

路向遠方延伸，再高再難的山終會在腳下。以精準扶貧精準脫貧的形式，西部民族共興。