城鄉一體化視頻監控、政務網格化管理探索與實踐

王偉哲 王華祥 王 鵬

（河南長龍科技發展有限公司，河南 南陽 473000）

城鄉一體化視頻監控、政務網格化管理探索與實踐

王偉哲 王華祥 王 鵬

（河南長龍科技發展有限公司，河南 南陽 473000）

在南陽經濟技術開發區即南陽市龍升工業園城鄉一體化視頻監控、社會網格化管理的建設實踐中，以整合現有報警與監控資源為基礎，密切聯系公安實戰應用需求，通過運用高清監控技術、GPS/GIS技術、智能分析技術、業務系統集成技術、物聯網技術等先進安防技術，建成“統一編解碼標準、統一聯網協議、統一控制協議、統一編號規則、統一圖像標注、統一位置標識”的視頻信息管理系統，整合各類不同來源、不同格式的視頻圖像資源，實現視頻圖像信息的全網共用，一點布控全網響應、應用管理全網運行；實現“一個體系、兩種查詢、三項管控”。以服務公眾為核心，以公眾需求為導向，以數據資源整合、共享為基礎，充分利用云計算、物聯網、3G、無線網等各種新技術，建設智慧政務系統，為公眾提供高效、智能化、360°、全響應、自助式的服務。

城鄉一體化；智慧城市；政務；網格化管理；創新

南陽經濟技術開發區即南陽市龍升工業園，園區位于南陽市中心城區西郊臥龍區轄區，距市中心僅3km，北起磨山，南至南水北調中線工程干渠，西臨潦河，東到蘭營水庫風景區，轄王村鄉、靳崗辦事處20個村（居委會），人口8萬多人，規劃控制面積78km2。是目前南陽規模最大、區位優勢獨特的工業園區。

近年來，隨著龍升工業園區經濟的快速發展，城鄉一體化進程的不斷推進，南陽市龍升工業園區的經濟、交通、環保和民生等方面得到了快速的發展，同時社會的治安情況也日益復雜化，公安部門在治安防控，預防、發現、控制、打擊違法犯罪，提供破案線索，固定違法犯罪證據等方面也面臨了新的挑戰。

建設城鄉一體化視頻監控應用系統是實現城鄉安全和穩定的重要基礎，是“平安園區”建設的重要組成部分，更成為“智慧城市”的重要載體，它不僅滿足治安管理、城市管理、交通管理、應急指揮等需求，在預防、發現、控制、打擊違法犯罪，提供破案線索，固定違法犯罪證據等方面也發揮人防、物防所不可替代的作用，對于提升城市可視化管理水平和政府應急處置能力，維護城市公共安全具有十分重大的意義。

一、整體建設原則

以“統一規劃、統一標準、技術先進、突出應用、穩定可靠、資源共享、信息安全”為原則，確保系統的設計和建設滿足城市管理的全局需求，體現園區管理的數字化、自動化和智能化的領先水平。

統一標準：系統建設符合國家和行業相關標準及地方標準，整合治安監控資源、道路監控資源、社會監控資源和已建視頻資源，在同一標準框架下實現資源共享。

統一規劃：平安園區視頻監控系統的建設采用統一規劃，按照政府統一要求和部署，提高園區管理水平和園區運行效率，增強城市應對突發事件的應急能力，加快城市數字化進程。

技術先進：采用主流的、先進的技術構建系統平臺，實現“指揮點對點可視化、系統運行數字化、應對決策扁平化”。

突出應用：充分利用視頻信息資源，結合各種應用業務，圍繞創造“平安園區”，不斷提高公安機關預防、打擊犯罪、嚴密治安管理和維護社會穩定的能力。

穩定可靠：根據最新的標準規范，滿足城市管理7×24小時不間斷持續運行的需要。

信息安全：構建信息專網，保證專網專用，采用嚴格的隔離措施，確保各專網的信息安全。

智慧政務堅持頂層設計系統化、公眾參與社會化、制度保障法治化、服務管理網格化、技術支撐信息化，充分運用云計算、大數據、地理信息共享、視頻統一共享和公共服務共享等方法、全面提升社會治理現代化水平。

圖1　

二、城鄉一體化智能監控創新

1.示范區智能視頻部署創新

（1）嚴密把控轄區出入口，做好轄區安全的外圍防范。

按市縣鎮鄉級交界分級部署：與市級（南陽市）交界9處、與縣級（鎮平縣）交界4處、與鎮（潦河鎮、安皋鎮）交界8處、與鄉級（謝莊鄉、七里園鄉）交界8處依次部署智能球機。

（2）嚴密把控轄區內重要路段、重要位置，做好轄區交通中樞的安全防范。

鄉村要道交匯66處、城市干道交匯7處、國道交匯14處。

（3）嚴密把控示范區重要路段、重要位置，做好示范區敏感位置的安全防范。

城市干道-工業園區交界10處、園區出入口交匯14處、轄區內南水北調重點工程6處、園區保稅區交界與教堂6處、園區保稅區主要路口6處。

外圍出入口、重要路段、敏感位置部署高清智能監控，能通過視頻監控精確捕捉目標軌跡及目標特征等信息；實現快速查詢定區域、精確查詢定軌跡。

2. 360°全景聯動系統創新

為了加強工業園區的重點區域全范圍的實時監控，以及應急事件、日常監管的指揮調度能力，建設360°全景聯動監控點，部署于制高點、事故多發點、學校教堂等高度敏感區域：龍升大道-G312轉盤、龍升大道-1號路、龍升大道-2號路、龍升大道-3號路、龍升大道-分局北路、靳崗-教堂門口等處。全景聯動系統由360°全景監控攝像機組成，在監控全景的同時，又能根據智能規則聯動抓怕細節。

360°全景聯動攝像機是解決傳統監控攝像機視場角限制的最有效方案，具備簡系統、省成本、易安裝的優勢。

3.視頻高清電警卡口系統創新

在出入園區主要干道以及5條園區干道交叉口處建設電警卡口。本次建設的高清卡口系統融合了先進的全畫面智能分析技術，對卡口視頻采集設備獲取的高清畫面進行全畫面分析，能夠識別并提取畫面中的對象內容，如機動車、非機動車、行人等，并進行分類記錄、存儲和智能化檢索，大幅度提高卡口系統的智能化程度及應用價值。視頻型卡口系統具備施工簡單，無需破路，養護成本低等優點。

4.天網卡口建設創新

天網卡口部署按外圍交界處、轄區重要路段、重要位置兩個層次分級部署。

（1）外圍交界處天網卡口部署按市縣鎮鄉分級部署：

（南陽市）交界12處、縣級（鎮平縣）交界7處、鎮級（安皋鎮、潦河鎮）交界4處、鄉級（七里園鄉）交界6處。

（2）轄區重要路段、重要位置天網卡口部署按主次及安全敏感度分級部署：

南水北調重點工程出入口3處、國道交匯5處、城市干道交匯7處、轄區重點路口5處、龍升工業園重點路口兩處、保稅區重要路口5處、鄉村要道交匯4處。

天網部署結構層次分明、主次明確的。形成圈、塊、格、線的天網部署格局，實現對機動車道、非機動車道、人行道的全方位管控。

5.一鍵緊急報警系統創新

為了加強園區公共場所的治安環境，以及應急事件、日常監管的指揮調度能力，在轄區內醫院、學校、教堂等人員密集、情況復雜的地方部署一鍵報警。該系統集成高清攝像頭、實現遠程信息發布、實現警燈定時開閉、雙向語音對講等功能。報警快速定位、對報警人實現視頻對講。提供更快捷、更有效的社會服務，并有效震懾犯罪分子、安定民心，為社會的穩定起到積極的作用。

6.人臉識別系統創新

對學校、醫院、教堂等重點單位出入口進行部署。后端自動接收人臉抓拍機、帶有人臉偵測功能相機獲取的人臉圖片，并進行建模存儲。實現：人臉查詢、人臉檢索、人臉查重、單庫查重、雙庫碰撞等功能。

公安部門通過雙庫查重功能快速找出多次出現的人員，鎖定可疑人員。

7.視頻傳輸網絡部署創新

龍升工業園區平安園區監控系統要求建設一張覆蓋全園區的視頻傳輸專網，實現“橫向到邊，縱向到底”的總體建設目標。

視頻專網采用兩層網絡結構設計：龍升工業園園區做為核心網、前端點位作為接入網，通過分層部署使網絡具有很多好的擴展性，提升網絡的可用性，簡化網絡的管理。

8.視頻云存儲創新

視頻云存儲部署于工業園區監控指揮中心，實現接入視頻全天24小時存儲30天。采用技術領先的視頻云存儲方式，新建視頻云存儲系統，有效解決海量高清視頻圖像數據的存儲和管理需求，實現分布式存儲，虛擬化集中管理。視頻云存儲系統提供高速數據接口，為應用平臺提供視頻數據高效檢索、快速調取等服務功能，為公安業務應用提供有力支撐，如圖1所示。

三、智慧政務服務管理及網格化綜合信息創新

智慧政務以服務公眾為核心，以公眾需求為導向，以數據資源整合、共享為基礎，充分利用云計算、物聯網、3G、無線網等各種新技術，不斷創新政務服務模式，為公眾提供高效、智能化、360°、全響應、自助式的服務。

智慧政務中心體系架構以服務大廳、軟硬件環境為基礎，以廣電網、電信網和互聯網、物聯網為信息紐帶，以數據共享交換平臺為核心，以云技術等新技術為支撐，建立面向社會公眾、企事業單位的多渠道、全方位的服務新體系，如圖2所示。

1.（政法部）社會管理綜合治理創新

社會管理綜合治理信息系統是結合南陽市龍升工業園區自身需求相符合的特色系統；包括：基礎數據平臺、統計分析平臺、服務辦事平臺、民情日志平臺、考核評比平臺、指揮中心平臺、應急管理平臺、風險評估平臺、領導輔助決策平臺、系統管理平臺、地圖管理系統、幸福社區網（百姓互動和服務平臺）、手機終端平臺。

2.（公安局）流動人口社會化服務管理創新

對內為流動人口服務管理提供業務監督與管理職能，提供查詢統計分析等。對外為流動人口等提供信息服務，為其他職能部門提供數據交換接口，實現流動人口信息對外部的數據共享交換服務。

對流動人口進行服務管理，為外來人員提供各種培訓、就業機會，加強對流動人口勞動力的疏導，提高流動人口勞動素質，為實現經濟的快速發展起到積極促進作用。

3.（安監局）安全監管與應急指揮創新

應急指揮場所與基礎設備設施、安全動態監管系統、應急通信系統等，本著“統一數據標準”、“統一接口標準”、“統一關鍵技術”和“統一關鍵設備”4個統一的基本原則，采用省、市和縣市區分級開發部署的模式按照：一套系統、一套標準、一個手機、一張地圖進行建設，實現省、市和縣市區三級系統的互通互聯。

4.城管、工商、人口計生網格化信息管理創新

數字城管系統的搭建是從“數字城市”全局出發，以基礎測繪平臺、數據共享平臺為基礎支撐，在提供數字化城市管理解決方案外，還為數字交通、城市應急、數字社區、工商市場監管、人口計生等“數字城市”應用領域業務實現管理創新。

5.（組織部）智慧黨建創新

智慧管理通過突破傳統以資訊為主導的模式，將“資訊”、“黨務”、“學習”等內容進行整合，實現組織管理、黨員管理、黨員發展、新聞管理、學習教育等功能的一體化、平臺化，全面提升黨建管理水平。

圖2　

結語

本次龍升工業園城鄉一體化、政務網格化管理建設實踐中，結合實戰業務需求，以“圈塊格線點”的布防模型為基礎，以最少的投資讓現有的視頻監控資源和新建的視頻監控資源最大化發揮其應有的聯合防控效果。與智慧政務體系相互融合，實現“一個體系（層次化、網格化的聯合防控體系）、兩種查詢（快速查詢定區域、精確查詢定軌跡）、三項管控（機非人的社會治安管控、黨務政務管理、工商城管安監管理）”。以數據共享為核心，以云技術等新技術為支撐，建立面向社會公眾、企事業單位的多渠道、全方位的服務新體系。

［1］ GB/T28181-2011，安全防范視頻監控聯網系統信息傳輸、交換、控制技術要求［S］.

［2］全國公安機關視頻圖像信息整合與共享工作任務書》（公科信［2012］11號）［Z］.

［3］全國公安機關圖像信息聯網總體技術方案［Z］.

［4］公安信息通信網邊界接入平臺安全規范（試行）——視頻接入部分［S］.

［5］ GA/T 832—2009，道路交通安全違法行為圖像取證技術規范［S］.

［6］ GA/833-2009，機動車號牌圖像自動識別技術規范［S］.

［7］ GA/T496-2009，闖紅燈自動記錄系統通用技術條件［S］.

［8］ GB/T50311-2000，建筑及建筑群綜合布線工程設計規范［S］.

［9］公安部《警用地理信息系統系列標準規范［S］.

［10］ GB50348-2004，安全防范工程技術規范［S］.

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