團結億萬職工群眾構筑法治社會基石

■文/中華全國總工會法律工作部

團結億萬職工群眾構筑法治社會基石

■文/中華全國總工會法律工作部

今年是“七五”普法開局之年，從“六五”到“七五”，全國總工會全面貫徹黨的十八大和十八屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞全面推進依法治國重大戰略的實施，認清新形勢，適應新常態，團結帶領億萬職工群眾做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者，全面增強廣大職工群眾和工會工作者的法治觀念和法律素質，為法治社會建設做出了應有的貢獻。

工會系統法治宣傳教育工作成效顯著

各級工會深入貫徹全國“六五”普法規劃，發揮聯系職工群眾密切、覆蓋面廣泛的優勢，突出群眾性，加強創新力度、加強精準普法、加強品牌建設，普法宣傳工作成效顯著。

突出工會普法工作群眾性特點。緊密貼近職工群眾，送法到身邊。開展“弘揚憲法精神，工會普法在行動”、“送法到工地、服務到基層”等系列活動，堅持將普法觸角延伸到鄉鎮、街道、社區，延伸到基層企業、車間、班組，將法律知識最直接地送到廣大職工身邊。“六五”普法期間，各級工會組織深入一線、深入職工，下基層、進企業，開展法治講座、法律咨詢等活動19.5萬場次，1.45億人次參與活動。

廣泛開展群眾性法治文化活動。變灌輸式普法為參與式普法，變單向傳播為雙向互動，積極發動職工共同策劃、共同參與普法活動。2012年，以修訂《勞動合同法》、制定《勞務派遣暫行規定》為契機，積極動員各級工會引導職工在參與立法中學法知法，取得了很好的效果。《勞動合同法（修正案草案）》收集到的55.7萬條意見建議中，80%是職工和工會的意見建議。

充分發揮法律服務志愿者作用。調動社會各界力量，以熱心工會事業的職工法律服務志愿者為主，立足所在單位和社區，以基層工會服務站為依托，積極開展法治宣傳，協助化解爭議矛盾。截至目前，全國職工志愿者近7萬人，常年活躍在職工普法一線。僅北京市總工會法治宣傳志愿者就在“六五”普法期間累計開展宣傳活動12000余次，發放各類宣傳資料20余萬份。

注重宣傳實效，加強創新力度。創新普法理念。堅持圍繞中心，服務大局，以工會工作改革創新為契機，改變以法律知識灌輸為主的普法方式，采取社會熱點和典型案例分析解讀的方式，形象生動地宣傳職工群眾應有的權利義務和權益受損后的救濟途徑，注重普法工作實效，重點培育工會工作者和職工群眾的法治理念，樹立法治信仰。

創新普法陣地。充分利用工人文化宮、職工學校、職工俱樂部等活動平臺和報紙、書刊等自有媒體開展普法宣傳的同時，在“12351”職工服務熱線、職工服務中心、農民工夜校、職工書屋、戶外勞動者驛站等工會服務職工平臺加載法治宣傳功能，普法陣地建設得到進一步加強。“六五”普法期間，在各類單位建設職工書屋10萬余個，配置法律書籍近1000萬冊。

創新普法形式。按照習近平總書記“下大力氣開展網上工作”的要求，積極運用“互聯網+”思維，打造工會網絡普法平臺。2013年以來，全國總工會普法辦先后開通中國工會普法網站、中國工會普法官方微博、“勞法聚焦”微信公眾號，通過購買社會服務，安排專業律師在線值班，為廣大職工群眾提供免費法律咨詢和服務。截止到2015年底，全國工會系統共建設普法網站或在網站開辟普法專欄3303個，開設普法微博或加載普法功能的微博1085個，開通專門普法微信或加載普法功能的微信公眾號1435個。

以職工需求為導向，加強精準普法。深入開展調研，了解職工群眾和工會工作者學法需要和維權熱點，以需求為導向開展普法。2015年，在開展“六五”普法總結驗收的同時，在32個城市的327家企業開展問卷調查，共發放問卷8000份，收回7978份，基本摸清了職工的學法意識、學法內容和形式、用法思維和習慣等。

突出重點內容。結合工會組織特點和調研情況，針對用人單位較易發生的違法行為，不斷加強勞動合同、工資工時等涉及職工權益的法律法規宣傳，并逐步加大對勞動爭議處理等程序方面法律法規宣傳，引導職工依法理性維權。

抓住重點對象。一是以領導干部為重點，建立領導干部集中學法、崗前法律知識培訓等制度；實施法律專業人才培養計劃，鼓勵工會干部獲得法律文憑和法律職業資格，同等條件下優先錄用具有法律專業背景人員。二是以一線職工為重點，充分利用職工學校、工人文化宮、職工書屋等工會自身資源，通過舉辦培訓班、法律知識講座，開設法律課程等對職工進行普法教育。三是以農民工為重點，加強農民工輸出地和輸入地工會普法維權對接，普遍設立農民工維權工作站，建設農民工夜校，定期開展以農民工為重點的“春風行動”、“法律知識進車廂”、“農民工學法活動周”等主題宣傳活動。據統計，各級工會投入普法經費達4.4億元，80%用于農民工的法治培訓教育。舉辦各類法律知識培訓班4.2萬場次，參訓工會工作者近490萬人次。其中，全總本級舉辦281期，參訓工會工作者3.36萬人次。

健全機制，擴大普法影響，加強品牌建設。結合“法制宣傳日”活動，在工會系統開展“工會普法在行動”系列活動，產生較大社會影響。在首個“國家憲法日”期間，隆重舉辦“弘揚憲法精神，工會普法在行動”系列活動啟動儀式，全總黨組書記、副主席、書記處第一書記李玉賦親自參加啟動儀式并對工會系統普法宣傳及法律工作提出明確要求。中央電視臺、人民日報等主要媒體對工會普法活動進行了集中宣傳報道，形成了深厚的法治宣傳社會氛圍。

開展法律知識競賽。以職工學法需求高的勞動合同、工傷、社會保險、安全生產等方面法律知識為主要內容，定期舉辦法律知識競賽，廣泛發動職工群眾參與。2015年，全國總工會、司法部、全國普法辦聯合舉辦“中國夢·勞動美”全國職工法律知識競賽，吸引了包括農民工在內的8000多萬職工群眾踴躍參加，在社會上產生強烈反響，有力激發了廣大職工群眾的學法熱情。

各地工會也結合自身特點，創造了許多有影響力的普法品牌。如江西省各級工會不定期將企業主、工會主席和職工聚在一起，邀請工會法律援助律師，以喝功夫茶、拉家常的形式，化解勞資糾紛，為職工零距離普及法律知識、提供法律服務，打造“沙龍茶敘”普法品牌。僅吉安市工業園區的“沙龍茶敘”就已舉辦了數百場（次），現場化解各類勞動爭議1300余起。上海市總工會簽約文化演出公司，聚焦勞動生產安全、勞動權益維護、企業員工共發展等職工普遍關心的熱點問題，以小品、快板、說唱等形式，“一季一題，一月一場”，通過流動“大篷車”，開展法治宣傳“月月演”，讓普法宣傳深入到企業、鄉鎮、社區、車間、工地，把法律知識直接送到一線職工身邊，深受企業和職工歡迎。

通過廣泛深入的法治宣傳教育，工會工作法治化水平不斷提高。各級工會工作者特別是領導干部帶頭學法、模范守法，依法建會、依法管會、依法履職、依法維權意識明顯增強。廣大職工法治意識和依法維權能力得到提高。近年來，極端方式維權事件大幅減少，職工表達訴求的方式逐漸趨于理性，對法律的把握和運用更加全面。據調查，92.3%的職工認為學習法律知識對自身有益，88.5%的職工自愿學習法律知識，77.5%的職工在權利受到侵害時選擇依法解決。

新形勢為工會系統普法宣傳工作帶來新的機遇和挑戰

“十三五”期間是我國全面建成小康社會的決勝階段，工會各項事業面臨難得的機遇和嚴峻的挑戰，新的形勢對工會法治宣傳教育工作提出新的更高要求。

全面推進依法治國，對工會普法宣傳工作提出新的更高要求。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央對全面深化改革、全面依法治國、全面建成小康社會、全面從嚴治黨作出重要部署，提出一系列新思想新觀點新論斷。習近平總書記強調，全面依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，是關系我們黨執政興國、關系人民幸福安康、關系黨和國家長治久安的重大戰略問題，是“四個全面”戰略布局的重要組成部分；要在改革過程中發揮法治的引領和推動作用，確保在法治軌道上推進改革；要充分發揮人民團體和社會組織在法治社會建設中的積極作用；要樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，運用法治思維和法治方式推動發展。這一系列新思想新觀點新論斷為推進工會工作法治化建設指明了方向，也對工會普法宣傳工作提出了新的更高要求。

經濟發展進入新常態，對工會普法宣傳工作提出了新的更高要求。改革開放以來，黨和國家協調推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，實現了經濟社會平穩健康發展，取得了舉世矚目的成就。在全面建成小康社會決勝階段，“十三五”規劃綱要又提出了我國經濟社會發展的宏偉目標、主要任務和重大舉措，法治是完成“十三五”各項目標任務的重要保障。特別是隨著我國經濟發展進入新常態，無論是加快轉變經濟發展方式、推動經濟結構優化升級，還是推進供給側結構性改革、化解過剩產能，解決發展中不平衡、不協調、不可持續的問題，都會涉及職工切身利益、涉及大量的法律問題。新的形勢不僅要求工會法律工作要更好地滿足職工群眾不斷增長的法律需求，還要進一步加強普法宣傳教育，探索通過彰顯法治精神、倡導公平正義來提高工會組織影響力和凝聚力，團結帶領廣大職工群眾聽黨話、跟黨走。

工會改革創新，對工會普法宣傳工作提出新的更高要求。深化改革是黨中央交給群團組織的重大政治任務，也是推動工會工作不斷向前發展的源泉。李建國主席高度重視工會系統改革創新，多次作出重要指示，深刻指出：“始終推動改革創新是工運事業保持生機的不竭動力”，要求以全總改革試點為契機，帶動各級工會、各項工運事業的改革創新，為工會系統注入新的活力。全總黨組、書記處將工會改革創新擺在突出位置，在全總十六屆四次執委會上專門就工會改革作出部署。當前，工會改革創新實現良好開局，正在穩步推進。工會法律工作是工會改革創新的重要內容，普法宣傳工作自身的改革創新是工會法律工作的重點，同時也是服務工會改革創新大局的重要手段。

統一思想，凝聚共識，推動工會普法宣傳工作改革創新

工會普法宣傳工作需要進一步適應形勢要求，踐行新理念、打開新思路、邁出新步伐，勇于改革、善于創新。

進一步深化對習近平總書記系列重要講話精神、全面推進依法治國的新理念新思想新觀點等重大理論問題的學習宣傳。這是工會組織的重大政治任務，也是普法宣傳的重要任務。要深刻領會、準確把握習近平總書記關于全面依法治國的一系列富有創見的思想觀點和重要論述，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺用系列重要講話精神武裝頭腦，指導工會系統法治宣傳教育工作。要深入學習宣傳、貫徹落實黨中央關于全面依法治國的重要部署，使廣大職工群眾和工會工作者更深入地了解和掌握全面依法治國的總體要求，為法治社會建設筑牢基礎。

用改革的思路、改革的方法積極推進法治宣傳教育創新。要把改革創新貫穿于工會普法宣傳工作全過程，研究探索增強普法工作實效的新方法新手段，在提高工會普法宣傳工作的吸引力、影響力和感染力上下功夫。要創新理念，注重實效，重點培育工會工作者和職工群眾的法治理念和法律信仰。要創新陣地，拓寬途徑，讓法治融入工會工作者和職工群眾的工作與生活。要創新形式，多措并舉，根據不同地區、不同群體的需求，分類實施，堅持集中開展普法宣傳活動與經常性法治宣傳相結合。

不斷豐富內容和形式，加強工會法律工作品牌建設。新形勢下，農民工以及化解過剩產能過程中的職工權益問題日益突出，迫切需要以此為重點，千方百計地在宣傳引導和法律服務方面開拓創新。要圍繞農民工法治宣傳教育這項重點任務集中用力、持續發力，做到強重點、提品質、創品牌，打造工會法治宣傳教育工作的拳頭產品。要充分發揮法律服務志愿者、院校師生等社會力量作用，開展有聲勢、有效果、多種形式的全國范圍內行動，逐步形成較大的社會影響力，繼而形成工會系統普法宣傳的品牌活動。

以職工群眾需求為導向，大力推進“互聯網+法治宣傳”行動。“互聯網+”時代來臨，工會各項工作都在順勢而為，法治宣傳工作創新必須高度重視網絡陣地建設。要結合新時期職工群眾和工會干部隊伍特點，加強新媒體新技術的研究與運用，強化在線普法能力建設，探索構建以普法和法律服務為重點的工會法律工作互聯網平臺，整合集成相關網站、微博、微信平臺，不斷規范、優化、共享網絡普法產品內容，打造職工群眾和工會干部觸手可及的工會“法聯網”。