給失業者溫暖和力量

鄧卉 黃嫄 胡音 肖丹妮 王盈盈

“去年3月1日，柳州失業保險總費率由3%降至2%，今年5月1日，全市失業保險費率再次下調，由現行規定的2%降至1%，其中用人單位繳納失業保險費率為0.5%，職工繳納失業保險費率為0.5%。但不管失業保險費率如何變化，全市失業人員的失業待遇卻不減。”柳州市社會保險事業管理局失業保險待遇科科長雷丹梅如數家珍。17年來，“失業待遇專家”成為她閃亮的名片。

脫下軍裝，專注“失業”領域

1981年，雷丹梅披上“橄欖綠”，成為一名光榮的軍人。18年后，她從解放軍158醫院轉業到柳州中西醫結合醫院。2000年調入柳州市勞動就業管理處，成為了單位的一名業務骨干。2013年柳州市社會保險事業管理局成立后，雷丹梅扛起失業保險待遇科的擔子。

“俗話說，隔行如隔山。我以前學醫技知識，現在要學失業政策，我一定得想出對策，熟悉掌握國家、自治區和柳州市各個層面的失業狀況、相關政策，才能擔當起這份責任。”雷丹梅回憶往事。

雷丹梅首先從文件入手。柳州市從1986年10月建立失業保險制度以來，失業保險待遇經過18次調整，參保對象從企業擴大到機關事業單位，失業保險工作取得長足的發展，失業保險制度不斷完善，政策文件繁多。她把1986年以來，國家、自治區和柳州市的各類失業政策進行歸類，逐一厘清，并列出詳細清單，做成6本厚厚的“失業工作寶典”，作為指導自己和同事們的教科書，使得經辦業務更加快捷、準確。

雷丹梅說：“剛開始接觸失業待遇經辦工作時，人手少、工作量大，我就想，當兵不怕累，苦干更能鍛煉人。”

柳州是廣西工業重鎮，2003年至2005年先后有糖果一廠、有色冶煉廠等大批國有企業改制。2005年是國企改制的高峰期，大批人員離廠，符合條件領取失業保險金，但需要審核大量繳費檔案，這項工作就落在失業保險待遇科。領導要求經辦工作不跨月，雷丹梅的回答擲地有聲：“發放失業待遇關系到失業者的生活安定、關系到社會穩定大局，再難、再累，我們也要扛住。”雷丹梅帶領全科同志全身心撲在失業待遇審核、發放工作上，那時，每月前來辦事的失業人員都有3-4千人，2005年8月前來辦理失業保險申領手續高達2.4萬人。改制企業中柳江造紙廠離市區較遠，有失業人員3000多人，雷丹梅把電腦搬到廠里為失業人員審核檔案，現場回答失業申領、政策咨詢等問題，讓失業人員少跑路、了解更多政策。

根據柳州市規定，失業人員需持領取的失業保險金證明到社區辦理優惠證，才可享受政府社保補貼。失業保險待遇科全體人員鼓勵失業人員積極參加養老保險和醫療保險，享受政府社保補貼，先后為1萬多人開具失業證明。

全心投入，落實穩崗政策

2015年年初，廣西出臺穩崗補貼相關政策，2015年4月和9月，柳州市啟動失業保險支持企業穩定就業崗位工作，具體經辦工作落到了柳州市社保局失業保險待遇科。

為將優惠政策落實到位，局領導指示雷丹梅提出了“四早”工作思路——

一是早謀劃，兩個文件做實穩崗補貼流程。根據自治區文件精神立即出臺《關于做好失業保險支持企業穩定就業崗位工作的通知》和《關于進一步做好失業保險支持企業穩定就業崗位工作有關問題的通知》，制定具體的工作措施，完善和優化業務審批流程。

二是早布置，三個步驟實現穩崗補貼信息化。為嚴格審查企業上報數據資料，防范手工審核操作風險，柳州市社保局在“金保系統”中開發崗位補貼業務模塊，在全區率先實現穩崗補貼工作在信息系統里完成申請、復核、撥付全過程，保證了穩崗補貼各項數據的完整性、準確性，基金的安全性以及工作的高效性。

三是早宣傳，三種渠道普及穩崗補貼政策。失業待遇科在業務大廳設置專柜，現場解答疑問；開展“百企千家政策行”活動，深入50多家企業宣傳政策，發放宣傳資料7600多份；在人力資源和社會保障網公示流程、須知及申報表格等，并利用報紙、電視、網絡等媒體進行穩崗補貼申報指導工作。

四是早行動，兩個措施推進穩崗補貼全面鋪開。雷丹梅帶隊下基層調研了解企業上年度的參保繳費及裁員情況，運用穩崗補貼信息系統提取有可能享受補貼的企業名單，通過各城區人社部門通知相關企業及時辦理申報手續，并下到柳州所轄六縣進行政策宣傳和經辦指導。

就在雷丹梅全力投入穩崗補貼工作的緊要關口，結婚多年、重情重義的丈夫突然罹患重病。緊急手術后施行化療，女兒正在外地上學，雷丹梅每天在醫院、單位兩頭跑，白天緊鑼密鼓地推進穩崗補貼工作，晚上在病床旁照顧丈夫，心理壓力極大。面對困難她沒有放棄，面對壓力她沒有退縮，短短三個月，她就瘦了十幾斤，面對局領導和同事們的關心，雷丹梅感激地說：“兩頭的事都掛在我心上，幸好都扛過來了。”

據統計，2015年柳州市完成穩崗補貼企業1500多家，裁員人數僅為2000多人，受惠人數達19多萬人，為企業減負1.17億元，所有補貼金額全部撥付到位。在廣西14個地級市中，柳州市運用失業保險基金支持的企業戶數最多，發放的穩崗補貼金額最大，受惠的職工人數最多。

擔當責任，嚴把審核關口

自2013年以來，雷丹梅帶著全科同志扎實抓好失業待遇的審核和撥付工作，使各項惠民政策落到實處，從未發生疏漏和延遲。三年來，累計發放失業保險待遇3.53億元。

2010年7月，“金保系統”上線運行，實現五項社會保險統一征收。在新老業務系統數據轉換工作中，涉及養老、醫療、失業三個機構數據庫的整合，需將大量數據從舊系統導入“金保系統”中。由于部分失業人員在原三個數據庫中登記的身份信息不一致，轉換后出現身份證和姓名等信息不匹配，導致系統在計算過程中無法判定或判定失誤。如何確保準確發放失業保險金、如何確保基金安全，成為失業保險待遇科面臨的新挑戰。

在局領導的指導下，雷丹梅積極探索失業保險管理的新方法。首先是建立相互制約的內控制度，分別設立待遇審核、待遇申領登記、待遇發放三個獨立崗位，實行定期輪崗制度；在失業待遇審核與支付等關鍵崗位實行雙重、多重審核制度；涉及特殊事項，實行聯審會或上報班子會商議。其次是規范日常業務流程，失業保險基金的支出堅持按規定程序核實無誤后才能辦理基金使用撥付手續；每月匯總各項失業保險待遇支付報表，月末定期和基金科以及開戶銀行對賬；建全檔案資料歸檔制度，每月對原始資料及時留存歸檔。第三是加強信息系統權限管理，對重要數據信息的錄入、修改和特殊業務的處理都親自把關授權，并作詳細記載。

在日常工作中，雷丹梅嚴密監控失業保險待遇經辦細節，不斷與軟件開發人員溝通協調，提出上千條系統改進的建議和需求，有效解決了失業保險待遇的審核、申領登記、發放，確保基金安全。

多年來，雷丹梅榮立兩次“三等功”， 2015年被評為“創優先進科級干部”，她說：“給失業者多一分溫暖和力量，讓他們感受到黨和政府的關愛，我們再累也值得。”