鑄造公安執法示范單位維護京南森林生態安全
——記北京市大興區榆垡森林公安派出所

趙立輝

鑄造公安執法示范單位維護京南森林生態安全
——記北京市大興區榆垡森林公安派出所

趙立輝

榆垡，這座已有數百年歷史的京南首鎮，素有“榆垡榆樹落榆錢，垡上春秋樂農家”之美譽，今天更已成為了鑲嵌在首都生態屏障上的一顆璀璨明珠。在這片綠色和諧的土地上，有一支維護生態安全、打擊涉林犯罪、服務林區群眾的森林公安隊伍——榆垡森林公安派出所。

榆垡森林公安派出所成立于2004年1月，地處北京市大興區榆垡鎮林區腹地。派出所只有6名民警，平均年齡34歲，但這支年輕精干的隊伍卻管轄著14個鎮、10個有林單位約193萬畝林地和京開、104、京津塘、五環、六環高速路沿線、京九、京滬、京山三條鐵路干線及永定河堤壩沿岸綠化帶與生態林區治安。警力少，案件多，維穩壓力大，成為不可回避的現實。但多年來，榆垡所始終堅持以執法的規范化帶動整個警務活動的有序流轉，并把嚴格公正規范執法、理性平和文明執法，當作一個目標、一種追求，用信念去譜寫、用忠誠去演繹，以強化執法管理、夯實硬件建設為基礎，以提升民警執法能力、改善執法形象為保障，把全力解決影響公正執法、人民群眾反映突出的問題作為執法規范化建設的切入點和突破口，端正執法理念，完善執法制度，落實執法責任，提升執法素質，嚴格執法監督，創造了一個又一個佳績。執法質量考評連續8年全市第一，民警隊伍管理連續11年“零違紀”，連續11年沒有發生行政復議、訴訟案件，連續6年榮立集體三等功，并先后被評為全國森林公安系統優秀基層單位、全國一級公安派出所、全國執法規范化建設示范單位。

引航

執法工作是森林公安工作的生命線。多年來，榆垡所領導班子矢志不渝地抓執法，持之以恒地堅持，身體力行地推動。執法自查自糾活動、執法辦案“零差錯”活動……每年一個主題、一年一場活動，貫穿始終，堅持如一，所長、指導員把關問效，全體民警積極參與，執法問題日漸減少，執法水平不斷攀升。特別是國家林業局森林公安局、市森林公安局部署開展執法規范化建設以來，全所民警迅速統一思想，找準目標定位，結合自身實際，研究制定了執法規范化建設規劃，并根據實施進展情況，出臺了一系列階段性推進意見，使嚴格規范執法成了榆垡所的核心任務、民警們的自覺行動。期間，各級領導先后多次蒞臨派出所檢查指導，特別是2012年5月份，國家林業局森林公安局局長王海忠檢查派出所執法規范化建設后，給予高度評價，并提出殷切希望。領導的重視與關心，極大地鼓舞了民警的工作干勁，更推動了榆垡所執法規范化建設不斷向縱深發展。

筑基

執法規范化建設的基礎是保障。推進派出所規范化建設，積極創建花園式警營，2012年底全部完成了派出所改擴建工程，設置了獨立、規范、標準的辦案場所，安裝了門禁系統、音頻、視頻錄音錄像系統，監控系統全部接入市局網上指揮中心監控室，確保犯罪嫌疑人進入森林公安機關后就處于視頻監控之下，為實現執法安全提供了基礎性保障。健全完善執法制度，制定出臺了《林業行政處罰自由裁量權細化標準》《榆垡森林公安派出所案卷審核標準》《外勤民警執法質量考評辦法》等10項執法辦案制度，從源頭上規范受案、立案、勘查等基礎性工作，以統一的執法語言，規范的執法程序，引領標準的執法動作，克服了執法隨意性，特別是派出所還將此匯編成書——《榆垡森林公安派出所執法規范匯編》、做到民警人手一冊，使“按制度辦事、以程序執法”成為榆垡民警的自覺習慣。以信息化助推執法規范化，創新應用電子筆錄系統，全面推行“執法信息網上錄入、執法流程網上管理、執法活動網上監督、執法質量網上考核”的網上執法辦案模式，全警配備了執法記錄儀、基礎數據采集移動終端，嚴格執行全程錄音、錄像規定，特別是從接處警開始，所有案件信息全部錄入電子筆錄，受理立案、人員審查、審核審批、文書制作等所有執法環節實行信息一體化管理，極大地提升了執法執勤工作的科技含量。

礪兵

執法規范化建設，人的因素是關鍵。多年來，榆垡所始終將執法主體建設作為核心工程，把教育培訓當作首要任務，集中力量為民警全方位“充電”創造良好條件，創建小圖書館，開設小健身房，修建小訓練場，特別是依托小圖書館和小訓練場，聘請地方公安及林業專家，適時組織開展接處警、案件辦理、矛盾調處、林地勘測和木材檢尺等專題執法業務培訓，極大地提高了民警的執法辦案能力。日常工作中，榆垡所專門成立法制組，堅持將民警學法納入常態化管理，按照“以案學法、以考促學”的理念，堅持推行“四個一”培訓制度，每周組織一次案例點評，每月組織一次法律知識學習，每季度組織開展案卷評比、典型案例評析等互動交流活動，每半年組織一次執法質量考評，并將學習情況和考評成績記入民警個人執法檔案，與評先創優、提拔晉升相結合，有效地激發了民警自覺學法、規范用法的熱情和積極性，打造出了一支高素質的執法團隊。

創新

創新是一個民族的靈魂，也是森林公安發展的不竭源泉。在規范執法的進程中，榆垡所始終堅持在發展中創新，在創新中超越，派出所上下呈現出“東方風來滿眼春”的喜人局面。

他們創新實戰型警務管理機制。2006年，在全市率先建立了處、所、隊“三位一體”的工作格局，妥善解決了基層森林公安隊伍執法權限問題，并以此“大興模式”為基礎，全方位構建警務管理體系，有效提升了整體執法效能，打造出了一片綠色和諧的天地，《中國綠色時報》《綠化與生活》等先后進行了專題報道。

他們創新防御型警務運行機制。在全市率先建立“提前介入預防濫伐、重點監控預防盜伐、有的放矢預防毀林”的工作模式，將夜間巡邏、日常巡訪、重點巡查作為案件頻發期的主要勤務方式，切實做到了主動防控、動態布警和精確打擊，有力地打擊了犯罪分子的囂張氣焰，實現了全區涉林案件發生率的大幅下降。

他們創新和諧化治安維穩機制。在全市，率先建立了青云店、龐各莊、采育、魏善莊、榆垡5個農村森林公安警務工作站，率先建立了全市第一個森林公安警民共建村，形成了對轄區14個鎮10個有林單位的整體覆蓋，并使之成為民警執法工作的“落腳點”、掌握社情民意的“信息點”、監管林區治安的“執勤點”和為民排憂解難的“服務點”，最大限度地化解了轄區內的不和諧因素，有力保障了轄區涉林治安的和諧穩定。

他們創新信息化協作辦案機制。在全市率先創建電子筆錄系統，全面推行現場執法記錄制度，率先試行“森林公安基層基礎業務管理工作平臺”，并建立與地方公安、林政管理部門、林業站、公安檢查站、木材檢查站等友鄰單位的信息溝通與資源共享等協作機制，培植了野保案件新的偵查破案增長點。

他們創新規范化執法考評機制。2006年以來，共開展108次內部執法質量考評、391次法制服務、305次執法監督檢查工作，有效規范民警的執法執勤行為，被公安部兩度評選為全國執法規范化建設示范單位。

他們創新群眾監督員制度改革。率先在全市建立了由鄉鎮政府選任和管理群眾監督員的模式，專門邀請了24名群眾監督員，配發胸牌并定期召開座談會，適時參與執法檢查、案件評查、信訪接待和信訪聽證，使派出所的執法規范化建設不斷推向深入。

透過這些，我們看到了榆垡所規范執法、創新管理的身影，聽到了以榆垡所為代表的北京森林公安與時俱進、鏗鏘有力的腳步聲！

綠色生態，需要我們構筑安全屏障；林區和諧，需要我們全力維護鞏固；打擊犯罪，更需要我們利劍出鞘！如今，榆垡森林公安派出所這支“京南鐵軍”，正乘借著黨的十八大和首都平原造林的強勁東風，凝心聚力，秣馬厲兵，為維護生態安全、建設美麗北京，與時俱進，只爭朝夕，再創輝煌！

（作者單位北京市大興區榆垡

森林公安派出所）

（責任編輯劉允杰）