綠色金盾護(hù)京城　生態(tài)鐵軍再起航

北京市園林綠化局森林公安局

綠色金盾護(hù)京城生態(tài)鐵軍再起航

北京市園林綠化局森林公安局

自1986年6月成立北京市林業(yè)公安處以來(lái)，在各級(jí)黨委、政府以及林業(yè)主管部門和公安機(jī)關(guān)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在相關(guān)部門和社會(huì)各界的關(guān)心支持下，北京森林公安由小到大，從弱到強(qiáng)，現(xiàn)已發(fā)展成為擁有45個(gè)森林公安機(jī)構(gòu)、370個(gè)政法專項(xiàng)編制，遍布全市平原、山區(qū)，與生態(tài)建設(shè)緊密相連的專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍。30年來(lái)，北京森林公安始終牢記保護(hù)森林和野生動(dòng)植物資源、維護(hù)林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的職責(zé)使命，積極應(yīng)對(duì)各種困難和挑戰(zhàn)，抓隊(duì)伍、抓執(zhí)法、抓防范、抓基礎(chǔ)，鑄就了北京森林公安的金色盾牌，取得了首都生態(tài)保護(hù)的突出成就。

春天里點(diǎn)亮的“護(hù)林星火”

北京地區(qū)歷史上森林茂密，蔥郁蒼翠。迄至遼、金，特別是元、明兩代，山區(qū)森林曾遭遇山火及大量砍伐。及至清初，大面積森林幾乎翦伐殆盡。“中華民國(guó)”時(shí)期，軍閥混戰(zhàn)，日偽掠奪，長(zhǎng)期戰(zhàn)火連綿，致使林木資源所剩無(wú)幾。中華人民共和國(guó)建立之初，北京林業(yè)基礎(chǔ)極為薄弱，所剩人工林不足300公頃，殘存次生林2萬(wàn)多公頃，森林覆蓋率僅為1.3%。黨的十一屆三中全會(huì)以后，北京林業(yè)迎來(lái)了嶄新的春天。一系列發(fā)展林業(yè)的政策法規(guī)相繼出臺(tái)，社會(huì)辦林業(yè)、全民搞綠化的熱情空前高漲，林木資源面積實(shí)現(xiàn)了較大幅度的增長(zhǎng)。1981年至1985年間，全市林木覆蓋率由16.6%提高到了23.7%，林業(yè)發(fā)展形勢(shì)喜人，但森林火災(zāi)和亂砍濫伐林木現(xiàn)象頻繁發(fā)生。上述5年間，全市共發(fā)生森林火災(zāi)441起，受害林地達(dá)到4.7萬(wàn)畝，總計(jì)燒毀林木90多萬(wàn)株。1985年，《中華人民共和國(guó)森林法》正式實(shí)施；同年，我市制定了《北京市農(nóng)村林木資源保護(hù)管理?xiàng)l例》（1999年修改為《北京市森林資源保護(hù)管理?xiàng)l例》），林木保護(hù)工作正式步入了法治軌道。

為保衛(wèi)來(lái)之不易的綠化成果，促進(jìn)首都林業(yè)的更大發(fā)展，建立一支強(qiáng)有力的專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，擺上了政府的議事日程。1986年6月20日，北京市人民政府發(fā)出了《關(guān)于建立林業(yè)公安機(jī)構(gòu)的通知》，規(guī)定了機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制，明確了雙重領(lǐng)導(dǎo)的管理體制。同年8月，市公安局第35次常務(wù)會(huì)議決定，將林業(yè)公安正式列入公安序列。1986年11月，北京市林業(yè)局林業(yè)公安處組建完成，全市10個(gè)區(qū)縣建立了林業(yè)公安科，4個(gè)國(guó)有林場(chǎng)和自然保護(hù)區(qū)建立了林業(yè)公安派出所，編制民警123人，在北京市林業(yè)局、北京市公安局的雙重領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。1993年，隨著森林公安建制的不斷完善，原“北京市林業(yè)局林業(yè)公安處”更名為“北京市林業(yè)公安處”，2002年更名為“北京市森林公安處”。2006年11月28日，“北京市園林綠化局森林公安局”“北京市公安局森林公安分局”揭牌儀式暨成立二十周年慶祝大會(huì)隆重舉行，配齊、配強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)班子和基層科、所、隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)整規(guī)范了森林公安局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，明確了執(zhí)法權(quán)限和管理體制，標(biāo)志著北京森林公安事業(yè)步入了正規(guī)化發(fā)展的新階段。縱觀30年的發(fā)展，森林公安隊(duì)伍在規(guī)模上得到壯大，從原來(lái)的123名民警發(fā)展到現(xiàn)在的370個(gè)政法專項(xiàng)編制，從原來(lái)的14個(gè)機(jī)構(gòu)發(fā)展到現(xiàn)在的45個(gè)森林公安處（科）、所、隊(duì)，預(yù)防、控制和撲救森林火災(zāi)的能力明顯增強(qiáng)，控制和打擊破壞森林和野生動(dòng)植物資源違法犯罪的能力顯著提高。可以說(shuō)，北京森林公安機(jī)關(guān)的30年歷程，不僅凸顯了生態(tài)和諧重要性的與日俱增，同時(shí)也標(biāo)志著首都生態(tài)建設(shè)與保護(hù)工作走上了規(guī)范化和法制化的道路。

多年來(lái)鑄就成“森林金盾”

30年來(lái)，經(jīng)過(guò)幾代人的不懈努力，北京森林公安已凝聚成一個(gè)帶領(lǐng)全局共赴前程的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，錘煉出一支信念堅(jiān)定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的過(guò)硬森林公安隊(duì)伍，熔鑄成一筆以“北京森林公安精神”為核心內(nèi)容，激勵(lì)斗志、鼓舞人心的精神財(cái)富，打拼出一份讓首都人民滿意、全國(guó)森警自豪的工作業(yè)績(jī)，辦成了一批力保森林生態(tài)安全、令犯罪分子聞風(fēng)喪膽的鐵案。在這30年里，全市森林公安民警共查處森林和野生動(dòng)植物案件16420起，其中林業(yè)行政案件13083起，森林和野生動(dòng)物刑事案件844起，治安案件2493起；依法處理違法單位3092個(gè)，違法犯罪人員1.7萬(wàn)人，追究刑事責(zé)任934人，成功偵破以2013“5·20”案、2014“4·21”專案、2015“5·21”系列專案為代表的重特大案件，為國(guó)家挽回經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)億元，有效保護(hù)了森林和野生動(dòng)植物資源安全。

30年來(lái)，北京森林公安不斷創(chuàng)新警務(wù)工作機(jī)制。強(qiáng)化線索經(jīng)營(yíng)和偵破工作力度，先后偵破了以“10·25”重大非法采伐國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物案、“4·21”特大非法收購(gòu)、運(yùn)輸、出售虎骨專案、“3·27”“4·18”非法收購(gòu)、出售珍貴瀕危野生動(dòng)物、“3·10”“5·20”和“9·13”非法收購(gòu)、運(yùn)輸、出售象牙案以及成功破獲了“5·21”非法收購(gòu)、運(yùn)輸、出售野生動(dòng)物制品系列專案，“5·21”非法收購(gòu)、運(yùn)輸、出售野生動(dòng)物制品系列專案的偵破是我市森林公安機(jī)關(guān)偵辦的起獲數(shù)量最大、抓獲涉案人員最多的野生動(dòng)物制品犯罪案件，也是全國(guó)森林公安系統(tǒng)偵破的涉案數(shù)額最大、價(jià)值最高的一起非法販賣象牙制品案件。從2006年起，信息化工作全面提速，成功實(shí)現(xiàn)了公安網(wǎng)接入率、視頻會(huì)議系統(tǒng)建設(shè)率、接處警系統(tǒng)應(yīng)用率、公安網(wǎng)計(jì)算機(jī)配備率、民警數(shù)字身份證書配備率、一線民警執(zhí)法記錄儀配備率“6個(gè)100%”，推廣森林公安基層基礎(chǔ)綜合管理系統(tǒng)，全面實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上辦公，刑事、行政案件網(wǎng)上辦理，榮獲全國(guó)森林公安信息化建設(shè)示范單位，特別是加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)偵控技術(shù)手段建設(shè)，我市森林公安打擊網(wǎng)絡(luò)販賣、收購(gòu)野生動(dòng)物及其制品能力顯著提升。2008年、2013年，我市森林公安先后實(shí)現(xiàn)管轄全市范圍內(nèi)發(fā)生的涉及森林和陸生、水生野生動(dòng)物刑事案件，依法行使全部刑事偵查權(quán)，落實(shí)了森林公安系統(tǒng)刑事案件由固定法院統(tǒng)一管轄審理的政策，創(chuàng)全國(guó)首例。2012年，全面啟動(dòng)平原造林“護(hù)航行動(dòng)”和林區(qū)治安防控體系建設(shè)，全力做好關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和重點(diǎn)時(shí)段的安保維穩(wěn)，把森林公安的工作職能從事后執(zhí)法打擊向資源保護(hù)的源頭治理不斷延伸。

30年來(lái)，北京森林公安不斷創(chuàng)新防火工作機(jī)制。森林防火是北京市森林公安工作的重要職能。自1986年組建之日起，我們就始終堅(jiān)持走有北京特色的科技防火之路。完善航空護(hù)林機(jī)制。自2001年起，將航空護(hù)林貫穿森林防火期。從2002年起，我們每年3月1日至5月31日，在高山、遠(yuǎn)山等地形復(fù)雜的地方發(fā)生較大面積森林火災(zāi)時(shí)，利用直升機(jī)輔助撲火作戰(zhàn)，并加強(qiáng)重點(diǎn)日空中巡護(hù)任務(wù)，累計(jì)巡護(hù)飛行15年，共計(jì)450小時(shí)。2009年，正式組建北京市航空護(hù)林站，建成直升機(jī)機(jī)降點(diǎn)10個(gè)，確定固定取水點(diǎn)15個(gè)，覆蓋全市的空中森林防護(hù)網(wǎng)絡(luò)逐步形成。完善聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制。2006年，會(huì)同天津、河北，共同簽署了京津、京冀森林防火聯(lián)防工作協(xié)議；2010年，聯(lián)合召開京津冀晉蒙森林公安森林防火聯(lián)席會(huì)議，環(huán)京五省市共抓防火、配合滅火的跨區(qū)域合成作戰(zhàn)格局基本形成。2009-2011年，投入3500萬(wàn)元，用于環(huán)京的河北省9縣市森林火險(xiǎn)區(qū)綜合治理。完善林木管護(hù)機(jī)制。市財(cái)政每年投入2.02億元，建立山區(qū)生態(tài)林補(bǔ)償機(jī)制，全市5萬(wàn)多名生態(tài)林管護(hù)員在森林防火宣傳、火情監(jiān)測(cè)、火源管控等方面發(fā)揮了重要作用。完善專業(yè)滅火機(jī)制。2003年，市森林消防總隊(duì)揭牌成立，森林滅火工作進(jìn)入了專業(yè)化的新時(shí)期。近年來(lái)，隨著專業(yè)撲火隊(duì)伍作用的日益凸現(xiàn)，森林消防隊(duì)伍建設(shè)力度逐年加大。目前，全市瞭望監(jiān)測(cè)范圍達(dá)到70%，視頻監(jiān)控率達(dá)到43.4%；森林防火通信覆蓋率達(dá)到66%，火場(chǎng)到前指的語(yǔ)音通信平均覆蓋率達(dá)到90%以上，設(shè)立臨時(shí)性森林防火檢查站395個(gè)，建設(shè)完成國(guó)有林場(chǎng)森林防火阻隔系統(tǒng)，初步形成了高空監(jiān)測(cè)、山頭監(jiān)控和地面巡護(hù)的立體式林火監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，可以說(shuō)在科技防火方面，北京已走在全國(guó)前列，并連續(xù)多年實(shí)現(xiàn)“確保不發(fā)生重特大森林火災(zāi)，確保不發(fā)生重大人員傷亡事故”的既定目標(biāo)。

30年來(lái)，北京森林公安不斷創(chuàng)新執(zhí)法工作理念。積極響應(yīng)上級(jí)號(hào)召，與全國(guó)各兄弟省（自治區(qū)、直轄市）各警種開展區(qū)域警務(wù)合作，互幫互助、互利共贏，不僅保障了首都森林生態(tài)安全，還鍛煉了隊(duì)伍、開闊了思路和眼界，建立了區(qū)域聯(lián)動(dòng)、警種聯(lián)動(dòng)和全國(guó)聯(lián)動(dòng)的工作格局，形成了打整體仗、打聯(lián)動(dòng)仗的強(qiáng)大合力。特別是近年來(lái)，在大情報(bào)、大協(xié)作、大聯(lián)動(dòng)工作中，我們先后與廣東、廣西、河北、河南、福建、湖南、湖北、天津、浙江、安徽、四川、山西、遼寧和內(nèi)蒙古等地森林公安機(jī)關(guān)開展跨區(qū)協(xié)作，形成了全國(guó)森林公安打擊合力，成功偵破了“4·21特大非法收購(gòu)、運(yùn)輸、出售虎骨案”“5·21特大非法收購(gòu)、運(yùn)輸、出售珍貴瀕危野生動(dòng)物系列專案”和“7·8偽造國(guó)家機(jī)關(guān)公文案”等一批在全國(guó)有影響力的案件。此外，為積累經(jīng)驗(yàn)、錘煉隊(duì)伍，我們還先后派出警力3697人次，主動(dòng)參與“北京亞運(yùn)會(huì)、第四次世界婦女大會(huì)、北京奧運(yùn)會(huì)（殘奧會(huì)）、園博會(huì)、國(guó)慶40周年慶典、國(guó)慶50周年慶典、國(guó)慶60周年慶典、APEC會(huì)議、申冬奧和紀(jì)念反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年慶典”等大型活動(dòng)安保任務(wù)，出色地完成了森林防火安全、要人警衛(wèi)保障、治安管理、涉林維穩(wěn)等各項(xiàng)工作任務(wù)，為活動(dòng)場(chǎng)館、區(qū)域及周邊森林生態(tài)安全和首都涉林治安穩(wěn)定鑄起了一道堅(jiān)實(shí)的安警察。30年的工作實(shí)踐證明，北京森林公安隊(duì)伍是一支讓黨和人民滿意的忠誠(chéng)衛(wèi)士，是一支有能力維護(hù)北京森林生態(tài)安全的堅(jiān)強(qiáng)力量。

錚錚誓言捍衛(wèi)“美麗北京”

全長(zhǎng)城。由于參戰(zhàn)民警工作成績(jī)突出，寧晉杰局長(zhǎng)曾受到時(shí)任國(guó)家主席胡錦濤同志的親切接見，北京森林公安工作得到了公安部、國(guó)家林業(yè)局森林公安局領(lǐng)導(dǎo)和市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)以及社會(huì)各界的充分肯定。

30年來(lái)，北京森林公安與首都園林綠化事業(yè)同呼吸、共命運(yùn)，秉承“以林為業(yè)，以警為榮”的職業(yè)操守，發(fā)揚(yáng)“忠誠(chéng)為民、求真務(wù)實(shí)、公正廉明、奮發(fā)有為”的森林公安精神。在國(guó)家林業(yè)局森林公安局、市園林綠化局和市公安局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅(jiān)持“政治建警、從嚴(yán)治警，素質(zhì)強(qiáng)警、作風(fēng)樹警”的工作思路，先后榮獲“全國(guó)護(hù)林防火先進(jìn)單位”“北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)安全保衛(wèi)工作先進(jìn)集體”“全國(guó)禁種鏟毒工作優(yōu)秀組織單位”“全國(guó)森林公安信息化建設(shè)示范單位”和“全國(guó)執(zhí)法示范單位”等集體榮譽(yù)稱號(hào)，有302個(gè)集體、2171人（次）受到市、區(qū)級(jí)以上表彰。其中，有5名民警榮立公安部個(gè)人一等功，“5·20”專案組榮立公安部集體一等功，2013年閆巖同志作為全國(guó)森林公安民警的唯一代表榮獲公安部“學(xué)雷鋒活動(dòng)先進(jìn)個(gè)人”；4個(gè)集體、16名民警榮立二等功；10名民警被評(píng)為全國(guó)優(yōu)秀人民

30年的歷史，成就了今天的輝煌，也為北京森林公安今后的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。回首過(guò)去，我們無(wú)愧于“人民警察”的光榮稱號(hào)；展望未來(lái)，我們肩負(fù)著“保平安、護(hù)生態(tài)”的歷史使命。站在時(shí)代潮頭，我們將以北京森林公安成立30周年為契機(jī)，準(zhǔn)確把握維護(hù)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期生態(tài)和諧的總目標(biāo)，緊緊圍繞增強(qiáng)人民群眾安全感、幸福感和滿意度為總要求，牢牢抓住維護(hù)森林生態(tài)安全和林區(qū)穩(wěn)定的總?cè)蝿?wù)，大力繼承和發(fā)揚(yáng)北京森林公安優(yōu)良傳統(tǒng)，持之以恒地抓好隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高全體民警的政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，努力打造一支信念堅(jiān)定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的過(guò)硬森林公安隊(duì)伍，為開創(chuàng)北京森林公安事業(yè)新局面而努力奮斗！

（責(zé)任編輯劉允杰）