非公領域專業技術人員職稱評聘政策演變與優化設計

陳建輝+王樹金+徐海波

（接上期）

三、非公領域專業技術人員職稱評聘存在的主要問題

（一）認識層面

1.政府部門重視不夠，工作主動性不強。地方政府總體上對做好非公領域專業技術人員職稱評聘工作還不夠重視，對國家職稱政策和措施的宣傳普及、貫徹落實力度不夠，沒有建立起流暢的工作機制。工作中“重物不重人”，關注招商引資，關注企業發展，但缺乏對非公人才的引導與激勵，沒有充分發揮好職稱評聘在人才激勵、人才引進等方面的導向作用。有些地方人社部門在具體工作中，仍然沿用老辦法，總體上更方便體制內人員參評，對做好非公領域專業技術人員的職稱評審工作積極性不高、主動性不強，工作服務水平不高、便捷性差，給非公領域專業技術人員帶來較大困擾。

2.非公企業態度不積極，工作不到位。除從事醫療、教育、建筑等部分行業的企業外，大多數非公企業對員工的職稱評聘問題既不重視，又沒有積極性。企業人力資源管理部門普遍對國家職稱政策不夠了解，企業內部大多沒有建立起鼓勵或服務員工評定職稱的工作機制，也沒有建立起相應的聘用制度，也沒有與福利待遇建立起有效聯系，極大地降低了員工參評職稱的積極性。有的企業沒有職稱評審的意識，根本不知道專業技術人員還需要評職稱；有的企業有意愿，但沒有能力和精力幫助員工評職稱，或受職稱序列所限，員工沒有職稱可評；還有的企業基于員工忠誠度、崗位設置、工資成本控制等因素考慮，對員工的職稱評定持消極態度。

3.非公領域人員普遍對職稱了解不夠，參與意愿不強。非公領域專業技術人員總體上對國家職稱政策和職稱作用了解不夠，特別是年輕的專業技術人員普遍對職稱評定不了解、不積極，有的還持負面看法，他們更看重企業內部的績效考核以及對員工工作能力的認定，更關心企業老板的認可和薪酬待遇的提升。即便對職稱問題有所了解，也因為評審難、評審繁等問題而放棄。調查顯示，認為職稱評價含金量不高，缺乏等效性和國際可比性的受訪者占40.2%。但是，有過體制內工作經驗、具有高學歷或者取得一定成績希望得到社會認可的科研類人才普遍對職稱評審非常重視，說明職稱評定對他們仍然具有相當的價值。另外，非公領域專業技術人員即使評上職稱，在政府人才工程和人才待遇等方面也難以得到與公有制單位人員同等的待遇，也是降低非公領域專業技術人員職稱參評積極性的重要因素。

4.商協會等社會組織認識不統一，能力水平差異大。當前，很多商協會對參與職稱評審工作比較積極，并具備相應的業務能力，但由于缺乏相關法律、政策支持，作用無法發揮。但也有很多商協會沒有意識到自己在職稱評審工作可以發揮的作用，沒有相應的思想準備，缺乏相關的人才儲備和業務能力。

（二）法律和制度層面

1.制度更新慢不適應非公領域人才發展需要。當前適用的仍然是上世紀八、九十年代制定和出臺的政策，30多年來，經濟社會已經發生了巨大變化，原有的一些規定已經不合理，許多新的需求卻得不到滿足，需要對整個制度和管理體系進行改革調整。政策缺乏頂層設計，職稱評聘方面仍存在許多政策空白，相關配套措施不夠完善，行政管理監督機制未理順，職稱評聘過程中一些明顯的不合理問題長期得不到解決，盡管不少地區、不少行業出臺了一些非公領域職稱評價的政策文件，但是政策設計“碎片化”現象明顯。

2.職稱序列、評審標準和條件設置不合理，不利于非公領域專業技術人員參與。在職稱序列設置上，缺乏動態調整，與當前職業狀況不匹配，不能滿足實際需求。很多新職業、新工種沒有對應的職稱系列，參評者難以歸類。在評審的標準和條件設置上，普遍存在對外語、計算機等方面的要求，與實際需要嚴重背離，導致有水平的評不上，評上的沒水平；評審中偏重學歷、論文論著、科研課題等方面的要求，不注重考察專業實踐積累、工作實績和解決實際問題的能力。問卷調查顯示，有59.7%的受訪者認為當前職稱評價偏重論文、學歷的傾向沒有根本改變，另外也有27.6%的受訪者反映，職稱評價標準缺乏分類分層，尤其是基層和應用實踐型專業技術人員特點沒有得到尊重和體現。

3.職稱評定與職業資格沒有打通。雖然國家已經出臺了技術資格與職業資格等級比照認定的有關規定，但仍缺乏進一步跟進的配套措施和細化的實施方案或細則，各地貫徹落實情況差異較大，作用發揮有限，社會認知度不高。現實中，對職業資格和職稱的認識較為混亂，很多非公領域工作人員只知道有職業資格，不知道有職稱評審，對兩者不同的作用和價值缺乏正確的了解。政府有關優惠政策和福利待遇仍然只認可技術資格不認可專業資格，兩個體系并沒有實現有效貫通。

4.行業商協會等社會組織的作用沒有得到有效發揮。現有制度中沒有考慮到行業商協會等社會組織在設置職稱序列、制定行業評價標準、推薦評委人選以及評審活動組織實施等方面的作用，單靠政府部門的有限力量，難以確保足夠的精力和專業能力來做好整個職稱評定工作。隨著國家大力推進簡政放權，未來商協會將發揮越來越大的作用，調研發現，當前商協會對承接政府職稱轉移的積極性非常高，有部分商協會已經表示出對做好行業內職稱評定工作的熱情和能力。以政府購買服務等方式，向商協會轉移部分服務職能，加強與商協會的溝通交流、意見征詢，都有助于將職稱工作做得更好。

（三）制度執行方面

1.評審工作機制尚未理順。當前職稱評審工作中缺乏統一的工作管理體系，人社、工商聯、科技管理、經濟管理等相關部門都具有一定的工作職責，但部門之間沒有形成分工合理、協調配合、順暢有序的工作機制，非公領域專業技術人員無所適從。如，1993年原人事部和中央統戰部下發通知，規定非公有制企業人員的專業技術資格（職稱）評定工作，可由工商聯牽頭管理，并納入當地人事（職改）部門統一組織，但以往基層工商聯組織建設力度較弱，工作能力不足，作用沒有得到充分發揮。各地政府在執行中央政策過程中，根據具體情況出臺了許多地方規定，一般由人社、工商聯等相關部門組織實施，但由于缺少頂層設計，部門間并沒有建立起有效的合作機制，效果并不理想。

2.非公領域評審渠道不通暢。非公領域專業技術人員普遍反映，職稱評審工作機制不健全、申報渠道不暢通，國家政策文件“高位截癱”，無法真正到達非公企業特別是非公企業專業技術人員手中。絕大多數專業技術人員反映，沒有人告訴他們何時評職稱、如何評職稱、去哪兒評職稱，職稱申報呈無序化狀態。國有單位職稱評委機構基本上不對非公領域專業技術人員開放，即使可以申請到某些機構去參加評定，但手續繁瑣，條件過于苛刻，通過率很低。非公企業里大量技術骨干，具有很強的科研能力，也取得了很多成績，甚至有些人已經成為了相關領域的技術領軍人物，但很多都沒有獲得國家承認的技術職稱，缺乏國家和社會對個人能力水平與工作業績的權威認可。當前，非公領域專業技術人員職稱評審總體上呈現出文件下不去、報名報不上、報上評不上的困境。

3.職稱效用沒有得到充分發揮。非公企業長期游離于體制外自由發展，沒有很好地納入國家職稱評定工作體系之中，沒有享受到國家職稱工作帶來的好處，多數沒有建立發揮職稱效用的工作機制。非公企業職業設置更貼近市場，更注重工作績效，當前的職稱序列設置不能滿足企業需求，評定方式、評定標準等也不能充分反映個人實際工作能力和工作績效，導致職稱在非公企業中的認可度不夠高；評聘脫鉤，非公企業在用人過程中主要看工作能力和工作實績，職稱與當前工資待遇關聯度不高，與退休待遇關聯度也不大，吸引力大為降低；一些非公企業在用人中存在著重引進輕服務、重使用輕培養的現象，不能把職稱政策落到實處。調查顯示，只有31.6%的受訪者認為職稱在本人工作中發揮了很大作用。

4.簡政放權力度不夠，評審權下放后相關配套要跟進。隨著國家簡政放權力度不斷加大，職稱社會化評審呼聲高漲，很多地方也已經進行了探索，但真正要把評審權下放到行業商協會等社會組織甚至非公企業，還有很長的路要走；同時評審權下放后如何完善配套措施，加強對評審單位的資格審定，建立健全監管監督機制，都會直接影響到職稱的科學性、公平性和公信力。

四、加強非公領域專業技術人員職稱評聘的對策建議

1.以供給側改革的思路優化職稱制度設計。由于當前非公領域專業技術人員對職稱評定工作的需求還沒有被完全激發，政策改革和設計的目的不應是單純從滿足他們需求的角度出發，而是要通過合理的制度設計，進一步發揮職稱的價值和作用，增強職稱吸引力，提高職稱評定工作的社會公信力和便捷性，引導廣大非公領域專業技術人員產生對職稱評定工作的需求。制度設計中要充分考慮非公有制經濟的發展規律和非公企業的用人特點，突出能力素質和專業水平，強化業績和績效標準。特別是要完善職稱的社會獎勵機制，在全社會形成尊重專業技術人才的氛圍和環境，創造條件讓非公領域專業技術人員與國有企事業單位專業技術人員享受同等的待遇，讓他們感受到職稱的效用、社會的尊重，增強榮譽感和自豪感，最終實現非公領域專業技術人員在職稱評定工作中有意愿、有行動、有渠道、有服務、有結果、有效應。

2.理順非公領域職稱評審管理體系，暢通渠道，提高服務水平。建立統一規范的非公領域專業技術人員職稱評定管理體系，統一申報范圍、申報程序、申報渠道（部門），提高服務水平。理順人社部門、科技管理部門、工商聯和其他相關經濟管理部門等政府機構在職稱評審工作中的關系，重新界定和明確職責分工，做到各司其職，真正擔負起做好非公領域職稱評審工作的責任。擴大評審服務的范圍和對象，實行自主申報，凡符合晉升專業技術職務任職資格申報條件的非公領域專業技術人員，均可直接到人事部門申報參評，也可由所在單位統一申報。探索采取動態管理模式，做到隨時申報，定期評審，統一發證。提高服務水平，簡化職稱申報手續和審批環節，提高職稱評審工作的便捷性，切實保障廣大專業技術人員的合法權益。整合職業資格與職稱制度的關系，發揮職業資格在從業準入和依法執業方面的強制性作用，發揮職稱在專業水平評定、人才發展方面的激勵作用，使二者互為補充。

3.制定差別化的職稱評價標準和評價方法。建立分層分類的評價指標體系，以職業分類為基礎，制定體現不同職業特點和各類人才成長規律的職業能力標準，做好國家標準、行業標準與職務（崗位）具體標準的銜接；針對不同序列、不同層次的職稱評審標準，結合各自的職業特點，采用不同的評價方法，提高評價科學性。針對科研單位和企業應分別制定不同的職稱評審標準，探索采用不同的評價方法，特別是面向非公領域，應建立以個人實際能力和業績為導向的職稱評價標準，把參評對象的技術水平和技術創新成果作為主要評價依據，要堅持重實際操作能力，重效益、重業績、重貢獻的評審原則，做到不唯學歷、不唯身份、不唯資歷、不唯課題、不唯論文，還要探索把實地考核、現場答辯作為重要評價手段；對長期工作在一線的業績突出的民營企業專業技術人員申報職稱的，建議取消外語、計算機及論文要求；對于在技術創新和成果轉化等方面已經取得突出貢獻的人員，直接給予認定相應的職稱資格。

4.提高職稱評審工作的科學性、規范性。要使職稱評審真正反映出個人的科研水平和工作能力，發揮出職稱評審應有的效用。強化職稱評審委員會工作，科學挑選評審專家，確保評審專家的公正性、權威性、代表性，注重吸納來自企業生產經營一線的優秀人才進入專家隊伍，優化評審專家庫；建立公開、公正的評審工作機制，規范評審流程，通過委派監督員、建立投訴渠道等方式加強社會監督和權益保障，杜絕職稱評定腐敗問題發生，樹立職稱社會公信力。隨著經濟全球化進程的加快，人才國際化趨勢不斷加強，還應加速職稱的國際互認工作，提高國內職稱的“含金量”。

5.加強政府引導服務工作。加快人才管理信息化建設，及時廣泛收集非公領域專業技術人才信息，建立開放、動態、共享的人才資源信息服務系統和人才信息定期發布制度，為企業人才招聘和選拔提供便利。在政府有關人才工程、人才基金、項目申報中給予非公領域專業技術人員同等待遇，在學科帶頭人、拔尖人才和享受政府特殊津貼專家等選拔以及有關獎項評比和獎勵政策中一視同仁。在落戶、子女入學、醫療保障、退休待遇等政府公共服務中納入職稱作為評價指標，提高非公領域專業技術人員參加職稱評定的積極性。

6.加強職稱政策的宣傳普及和教育。既要注意通過廣播、電視、報紙、網絡等媒介，加強職改政策宣傳，也要探索通過商協會的組織網絡優勢，加大宣傳的深度和力度，擴大宣傳效果，改進民營企業及其工作人員對職稱評定工作的認識；探索利用各種渠道和手段，提高職稱管理工作的信息化水平，及時準確地將職稱評審的政策規定、工作安排、評審程序和方法、申報條件等信息發布出去，深入到非公企業當中，以便他們按時、按質做好職稱申報工作。加強對企業人力資源部門和從業人員的職稱業務培訓，在高校人力資源管理課程中增加職稱業務知識，促進職稱政策貫徹落實。

（ 作者單位：中華全國工商業聯合會）