公益性組織員工職業特點與規范分析

余仲華

2015年4月，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平主持召開中央全面深化改革領導小組第十一次會議并發表重要講話，此次會議要求公立醫院改革堅持公益性的發展定位，破除公立醫院的逐利機制。醫院大部分是屬于公益性組織。本文簡要就公益性組織員工的職業特點和職業規范作一些分析，以便于人們理解為什么公益性組織要破除逐利機制。

一、公益性組織的組織屬性

公益性組織是不以營利為目的，以保護和促進公共利益為宗旨的、開展各種志愿性公益活動的非政府的社會組織。

公益性組織這一概念的提出，有別于事業單位、非營利性組織、非政府組織等概念，它包括公益性事業單位、民間公益性組織和公益性社會團體等。我國有諸多的公益性組織。其中，既有黨政機關所屬的，如部分事業單位和大多數社會團體；也有社會上組建的，如民辦非企業組織。

雖然在國際上非營利性組織、非政府性組織的概念應用較廣泛，但是考慮到我國的實際情況，非營利性組織及非政府性組織的發展還處于較初級的階段，而且在概念內涵及外延方面還存在一些爭議，而公益性組織的概念容易為人們接受，并且與我國社會組織的歷史沿革契合得較好，故人們習慣于沿用公益性組織，其中不僅涉及公益性概念的理解，而且還涉及非營利性、非政府性、自主性、志愿性等概念的理解。

（一）公益性

公益性是公益性組織的最根本屬性，是與非公益性組織相區別的基本標志。公益性組織的內驅力不是利潤動機，也不是權力原則，而是以志愿精神為背景的利他主義，是組織化的志愿機構。公益性組織存在基礎在于滿足社會多樣化的需求，以公共利益為目標取向，以共同價值觀為思想基礎，通過有組織的活動參與公共事務管理，提供公共產品和基本公共服務。公益性組織更多地考慮社會效益，而不是側重于經濟效益的考慮。

（二）非營利性

非營利性是公益性組織的一個基本屬性，指公益性組織不能通過以營利為目的的經營活動來獲得收入以維持自身的存續和發展，以此與市場中的營利組織相區別。但非營利性并不意味著公益性組織在運作的過程中不會盈利，而是側重強調它不是以營利為目的。在現實情況中，非營利組織也會取得一些收益，這些收益并不是返還給所有者和管理經營者，而是投入到體現和反映組織宗旨的社會公益活動中去，服務于組織的基本使命。具體而言，它的非營利性主要表現在：第一，不以營利為目的。不以營利為目的是公益性組織的一個根本宗旨，它的存在不是為了獲取利潤并在此基礎上發展壯大，而是為了實現整個社會的公共利益。第二，不能進行剩余收入（利潤）的分配（分紅），而只能用于組織開展各種活動和自身的發展。第三，不能將組織的任何資產以任何形式轉變為私人財產。

（三）非政府性

非政府性也可稱之為民間性，是指這些組織不能像政府一樣通過征稅等手段獲取資金、財產，以作為自身運作的支持，非國家的社會聯系和協調機制明顯，因此有別于政府組織。公益性組織不隸屬于政府機關及其所屬部門，其活動不應受政府的制約，即使接受政府的資助，也仍然獨立于政府之外，具有獨立的法人資格和責任能力。

（四）自主性

公益性組織是有別于政府組織、市場營利組織而存在的獨立社會組織體系，擁有相對的自主權，在人事、財務、機構設置、內部管理等方面享有較為廣泛的活動空間，在日常工作、開展活動等方面享有自主權，即可以在法律法規的限定范圍內獨立地開展業務活動而不受外界的干擾。雖然公益性組織要經常和政府交流，但是法律必須明確而有力地保證其獨立的人格，在法定的權限范圍內它不接受任何國家機構的領導、命令、指示，其內部事務在法定范圍內不受非法的干涉。

（五）志愿性

公眾的積極參與和自愿合作是非營利組織存在、發展的基礎，組織組建和加入其中一般都是自愿，其組織成員往往具有強烈的使命感和奉獻精神，通常以志愿服務的形式接受社會的檢驗。

二、公益性組織員工的職業特點

由于公益性組織不以營利為目的、保護和促進公共利益的特點，使得在公益性組織中的員工具有鮮明的職業特點，具體如下：

1.不謀求個人利益。即在價值導向上，要與組織的公益性相協調，在公益性組織中工作，更多的是以社會利益為導向或基礎，而不以純粹的個人經濟利益為導向，要求員工對公益性事業有極大的認同感并能在實際工作中體現出來。個人的經濟利益是處于第二位的，也就是說人們在公益性組織中工作追求的不是自己個人經濟或物質利益的最大化，而是獲得一種自我成就感或贏得社會的尊敬。

2.崇尚志愿精神。即在職業精神和道德上，由于公益性的特點，該類型組織就要求其員工能尊重組織的宗旨，維護組織的社會形象，具有良好的職業精神和道德，自覺自律，多為組織和工作著想，要發揮個人的志愿精神。一旦組織的形象被損害，那么對于公益性組織開展活動來說就將面臨較大困難，社會質疑的增加會使其工作的開展困難重重。因此，公益性組織對員工的職業精神和道德的要求比較高。

3.注重非經濟性激勵因素。即在工作報酬上，相對于企業等營利性組織而言，公益性組織要低一些；在激勵員工工作方面，報酬的作用不是絕對和唯一的。非經濟方面的考慮對投身于公益性事業也是一個非常重要的方面。

4.具有較高的專業素質和職業技能。即在工作知識、技能要求上，公益性組織對于從事教育、科研、文化、衛生等事業的人來說，一般要求有比較高的專業知識和技能，對其中的經營管理人員而言，要具有比較高的管理技能和人際溝通能力，特別是與外界的溝通協調能力，要爭取到更多的外部支持，以維持和壯大所從事的事業。

5.職業發展定位于社會性與精神性。即在職業規劃上，由于公益性組織的公益性和非營利性特點，在這類組織中工作的人們大多不是把個人經濟利益——收入放在第一位的，他們大多是為了社會利益或個人的一種精神追求或價值實現，因此他們對自己職業生涯的規劃也是在社會利益或個人精神追求和價值實現的指引下設計和安排的，大多是為了社會公益事業而奮斗終生，以此作為整個職業和人生的追求。

三、公益性組織員工的職業規范

企業是組織起來的資本，政府是組織起來的權力，而公益性組織是組織起來的志愿精神。因此，針對此類組織的特點，對員工的職業規范與另外兩類社會組織形態有一定的區別，有自身的特點。具體來說，為保證公益性組織的正常運作，需要對員工的工作規范做出明確的界定，應該包括五個方面；當然，其中的黨員要遵循黨的組織紀律約束。

1.道德和職業精神方面。公益性組織提供的是公共產品或準公共產品，具有非競爭性和非營利性的特點，這就要求員工具有較高的道德水準和職業精神，崇尚公共道德，愛崗敬業，體現良好的精神風貌。

2.技能和知識方面。公益性組織中的事業單位集中于基礎科研、教育、文化、衛生等領域，是知識含量比較高的職業，對人的要求相應地比較高，要具備一定的知識水平和能力才可能勝任此類工作。另外，公益性社會團體員工，對外的公共聯系較多，要做好組織公共關系，因此除了專業知識外，還需要具有較高的人際關系技巧，以利于工作的開展。總的說來，公益性組織除了對員工的道德、價值觀、職業精神具有特別的要求之外，對人的知識和技能的要求也是比較高的，要適應公益性事業的特殊要求。

3.個人成長和進步方面?，F在社會的變化很快，知識更新速度也快，為了跟上時代的發展，跟上工作開展的需要，要求公益性組織員工不斷地學習和進步，這在其職業規范中應該有明確的規定，加強員工的職業培訓和進修學習，提供公益性事業發展的人才保證，促進公益性事業的平穩持續發展。

4.維護公益性組織的社會形象。公益性事業是為廣大的社會成員舉辦的，其社會形象好壞關系到公益性事業的發展。只有擁有良好的社會形象，才有利于公益性事業的開展。作為公益性組織成員的員工有義務從自身做起，自覺維護組織的社會形象，自覺地進行有組織的宣傳和推廣，便于為廣大社會成員接受并推動公益性事業的發展。

5.財務紀律方面。公益性組織相對于企業等經濟組織而言，財務上的往來要簡單、清楚、合法。公益性組織的經費來源除了國家的財政支持外，可能還會有較大量的外部捐贈、存款利息等來源。作為員工，要遵守組織的各項財務制度，不鋪張浪費，盡量把資金用到公益事業上來，發揮公益性組織的真正作用。

（作者系中國人事科學研究院人才戰略與政策研究室副研究員）