中國(guó)智庫運(yùn)行機(jī)制研究進(jìn)展述評(píng)

李海峰

摘要：智庫作為國(guó)家政策研究的智囊團(tuán)和思想庫，在決策制定過程中發(fā)揮著重要的作用，因此引發(fā)了國(guó)內(nèi)學(xué)者的普遍關(guān)注，相關(guān)智庫運(yùn)行機(jī)制的研究也日益專業(yè)化和豐富化。基于此，本文對(duì)中國(guó)智庫運(yùn)行機(jī)制研究的文獻(xiàn)進(jìn)行梳理，并對(duì)其現(xiàn)存的不足做出一定評(píng)述，從而為我國(guó)智庫的發(fā)展提供新思路。

關(guān)鍵詞：中國(guó)智庫；運(yùn)行機(jī)制；綜述

中圖分類號(hào)：G648 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1672-1578（2016）08-0011-02

隨著智庫在國(guó)家治理、決策支持、公眾影響層面作用的增強(qiáng)，專業(yè)化的智庫運(yùn)行機(jī)制建設(shè)越來越得到人們的關(guān)注。在此背景下，對(duì)中國(guó)智庫運(yùn)行機(jī)制的研究，逐漸成為國(guó)內(nèi)學(xué)者研究的熱點(diǎn)領(lǐng)域。本文擬通過對(duì)中國(guó)智庫研究文獻(xiàn)的梳理，探尋其研究趨勢(shì)與不足，以期為國(guó)內(nèi)相關(guān)研究提供思考。

1.中國(guó)智庫運(yùn)行機(jī)制的研究現(xiàn)狀

通過對(duì)文獻(xiàn)資料的整理與分析，筆者發(fā)現(xiàn)國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)中國(guó)智庫運(yùn)行機(jī)制的研究呈現(xiàn)由少到多的趨勢(shì)，且相關(guān)研究主要圍繞用人機(jī)制、管理機(jī)制、籌資機(jī)制和平臺(tái)機(jī)制四大維度展開。

1.1 用人機(jī)制的研究維度。孟維曉著眼于大學(xué)智庫的建設(shè)問題，指出西方智庫之所以能有效發(fā)揮作用，關(guān)鍵是其在人員配置方面有獨(dú)到之處，因此中國(guó)的智庫應(yīng)重視人員的建設(shè)，尤其要注意研究人員的選拔和使用。具體來看，縱向?qū)用嫔希浻玫闹菐煅芯咳藛T不僅需具備淵博知識(shí)、豐富經(jīng)驗(yàn)、開闊思路，而且也需要踏實(shí)的工作作風(fēng)；橫向?qū)用嫔希覈?guó)要注重研究人員學(xué)科領(lǐng)域的互補(bǔ)性，并創(chuàng)新機(jī)制以保障其經(jīng)歷的投入和成果的產(chǎn)出。曹真則指出，要想充分發(fā)揮集體的智慧和智庫的作用，需要一套行之有效的人才選拔與交流機(jī)制，而目前，中國(guó)的選人用人方式單一，缺乏活力。因此，人才選拔方面，應(yīng)著重人才的素質(zhì)，即通過公開招聘、擇優(yōu)錄取的方式吸引各類高學(xué)歷的專業(yè)人才，促進(jìn)人員工程的年輕化、專業(yè)化；人才交流方面，應(yīng)建立人員流動(dòng)機(jī)制，以進(jìn)一步擴(kuò)大智庫的社會(huì)影響力。陽璐瓊認(rèn)為，雖然當(dāng)前國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)智庫建設(shè)較為重視，但由于受到相對(duì)封閉的人事干部制度、匾乏的人才競(jìng)爭(zhēng)制度的影響，智庫研究人員的身份和地域受到嚴(yán)重限制，我國(guó)的智庫發(fā)展較為緩慢。

1.2 管理機(jī)制的研究維度。孟維曉提出，我國(guó)各智庫應(yīng)明確各自的研究領(lǐng)域，形成自身特色，在此基礎(chǔ)上對(duì)智庫基本要素進(jìn)行科學(xué)管理。曹真就中國(guó)思想庫的日常管理機(jī)制進(jìn)行討論，指出目前我國(guó)組織結(jié)構(gòu)較為單一，管理機(jī)制較為松散，缺乏系統(tǒng)的布局規(guī)劃，部分研究者本身是體制內(nèi)的研究人員，或者是其他機(jī)構(gòu)的工作人員，只是兼職研究某些課題項(xiàng)目，因而缺乏對(duì)其人員與研究成果的系統(tǒng)管理，基于此，我國(guó)各智庫團(tuán)體或阻止應(yīng)著手于建立有效、規(guī)范的管理運(yùn)行機(jī)制。陽璐瓊在分析中國(guó)思想庫發(fā)展的制度環(huán)境時(shí)，對(duì)思想庫的現(xiàn)行運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了批判，提出中國(guó)公務(wù)編制的"終身聘用制"，使得工作者在思想上容易懈怠，缺乏鉆研精神與競(jìng)爭(zhēng)動(dòng)力，難以激發(fā)學(xué)術(shù)創(chuàng)造精神；中國(guó)嚴(yán)密的"上下等級(jí)制度"，也使得智庫內(nèi)部的管理力度和效用大大降低。

1.3 籌資機(jī)制的研究維度。曹真就經(jīng)費(fèi)來源機(jī)制展開論述，指出經(jīng)費(fèi)是思想庫運(yùn)作機(jī)制的核心內(nèi)容之一，對(duì)于思想庫的運(yùn)作起著至關(guān)重要的作用，目前中國(guó)智庫經(jīng)費(fèi)的來源大致分為政府撥款、企業(yè)或個(gè)人捐助、自行籌措等方式。孟維曉指出，多元化的資金來源不僅能夠保證研究的可持續(xù)性，而且有利于研究的獨(dú)立性和靈活性，因此，中國(guó)智庫應(yīng)大力拓寬資金來源，拓寬籌資渠道，爭(zhēng)取學(xué)校、政府、公司團(tuán)體和個(gè)人等多方面的支持和資助。此外，趙可金、周琪、王莉麗等人也認(rèn)為，籌資機(jī)制是中國(guó)智庫得以高效運(yùn)行的主要環(huán)境，中國(guó)的智庫發(fā)展不僅應(yīng)著手人才管理、成果管理等方面，還應(yīng)做好相應(yīng)的資金籌集工作，從而為智庫產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量提供一定的資金支持和物質(zhì)保證。

1.4 平臺(tái)機(jī)制的研究維度。陽璐瓊認(rèn)為，缺乏暢通的信息流通渠道和網(wǎng)絡(luò)推銷渠道，阻礙了我國(guó)智庫的社會(huì)影響力。曹真在《我國(guó)思想庫的運(yùn)行機(jī)制》一文中指出，我國(guó)智庫研究成果的推廣方式主要為：向政策部門宣傳研究成果，發(fā)表專題研究報(bào)告或書籍，利用網(wǎng)站、電視、廣播等媒體發(fā)布和宣傳科研成果等。孟維曉在其研究中同樣強(qiáng)調(diào)，中國(guó)智庫的立身之本是：各類智庫在與政府維持適當(dāng)關(guān)系的同時(shí)，能夠保持自身的獨(dú)立性，從而使決策咨詢最小化地受到干擾，保障研究成果最大化地得到推廣。

2.中國(guó)智庫運(yùn)行機(jī)制研究述評(píng)

近年來，隨著政府決策者在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中對(duì)"外腦"需求的日益增加，我國(guó)學(xué)者對(duì)于智庫及其運(yùn)行機(jī)制的研究不斷增多，但在總體的研究層次上還缺乏一定的統(tǒng)一性。

2.1 整體性與局部性的統(tǒng)一。縱觀國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)智庫運(yùn)行機(jī)制的研究，不難發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)以宏觀的智庫范式研究為主，而微觀的本土化的智庫運(yùn)行機(jī)制的研究較少，針對(duì)民族院校的特色化智庫運(yùn)行機(jī)制的書籍或論文更是少之又少，這不僅不利于中國(guó)特色化的、民族特殊化的智庫相關(guān)理論的完善，而且限制了實(shí)踐中智庫的本土化和特色化發(fā)展進(jìn)程。

2.2 理論性與實(shí)踐性的統(tǒng)一。就目前國(guó)內(nèi)的研究成果看，對(duì)智庫運(yùn)行機(jī)制的研究初見成效，但通過具體案例研究我國(guó)運(yùn)行機(jī)制的論文或書籍并不多見，立足于智庫實(shí)體展開的實(shí)踐研究更是未見，絕大多數(shù)學(xué)者均圍繞國(guó)內(nèi)外智庫運(yùn)行機(jī)制的相關(guān)理論、模式等展開研究，這雖然在一定程度上為我國(guó)智庫運(yùn)行機(jī)制的研究提供了理論支撐，但同時(shí)也使我國(guó)具體的智庫運(yùn)行缺乏必要的實(shí)踐指導(dǎo)。

2.3 歷史性與現(xiàn)實(shí)性的統(tǒng)一。由于缺乏實(shí)踐層面的、具體化的相關(guān)案例研究，使得智庫運(yùn)行機(jī)制研究的現(xiàn)實(shí)價(jià)值和指導(dǎo)意義不強(qiáng)；由于缺乏微觀層面的、本土化的智庫運(yùn)行機(jī)制研究，使得科學(xué)的研究范式在我國(guó)難以真正落實(shí)；由于缺乏現(xiàn)實(shí)層面的、特色化的高校、民間等智庫運(yùn)行機(jī)制研究，使得智庫難以很好地服務(wù)于現(xiàn)實(shí)問題。

總之，雖然部分學(xué)者已嘗試對(duì)智庫運(yùn)行機(jī)制展開系統(tǒng)分析，但相關(guān)研究尚處于初級(jí)階段。因此，筆者認(rèn)為，相關(guān)學(xué)者應(yīng)在現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上，將智庫運(yùn)行機(jī)制的研究進(jìn)一步細(xì)致化，以彌補(bǔ)理論和實(shí)踐研究的空白。

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