論城市交通與土地使用的關系

蔣彥　楊亮　王聰

摘 要：由于我國城市交通與土地的使用具有“相輔相成”的特點，城市多元化交通體系的建設應考慮其所處城市的環境特征，城市在開發建設過程中要考慮到對不同交通體系的影響。從而保證快速的交通建設與緩慢的城市發展協調一致，實現可持續發展。

關鍵詞：低碳交通；土地使用模式；可持續發展

1 引言

城市交通是城市發展的重要組成部分，隨著一線城市的快速發展，城市交通變的越來越擁堵，這樣對環境質量、生活品質都帶來了嚴重影響。保證城市經濟效益，能源和空間的制約，以及如何有效地控制城市二氧化碳的排放，已經成為城市規劃所關心的問題。如何解決這些問題，就要從城市土地使用和交通的整體關系著手，九十年代初由于我國高等級城市道路的缺乏，使城市規劃人員確信必須進行大規模和高強度的城市道路建設。通過模擬分析表明，道路等級越高，車流道越多，交通的通行能力就越強，因此以為更多的發展高級快速道路是解決城市交通的關鍵。然而如今表明，快速路越多城市交通量卻越增加并未改善溫室氣體的排放量。這一決策如今驗證是錯誤的，被簡單概括為“人-車-路”的問題，并未考慮到這樣發展對環境的影響。

2 交通現狀影響

據中國產業調研網發布可知：截止2014年底，我國汽車保有量新增1707萬輛，全國機動車保有量為2.64億輛，其中汽車1.54億輛，2015年已達到1.78億輛，隨著城市規模不斷擴大，人口大量聚集，使得城市交通需求激增，因此矛盾的城市交通越來越突出，主要表現為以下幾個方面：

（一）城市交通嚴重擁堵

我國定位于最大的發展中國家，城鎮化發展是快速的，急劇導致機動車數量快速增長帶來了嚴重的交通擁堵問題，嚴重影響居民生活，已經成為制約城市發展的瓶頸。主要表現為“路上車擠車、車上人擠人”的狀況，平均出行時間較長，出行率下降，據統計僅北京市公交車乘客的時間損失一項，每年的經濟損失就高達792億元。

（二）環境問題日益嚴重

交通運輸業的碳排放僅次與工業和建筑業，近年來隨著城市機動車水平的提高以及運輸業對燃油的大量需求、消耗導致城市大氣嚴重污染，所帶來的環境問題也越來越嚴重，而且交通噪聲也愈發嚴重，據調查表明我國環境投訴案件中，噪聲比例逐年提高，噪聲污染已經單純的從環境問題發展成社會問題了。

（三）公共交通發展緩慢

目前我國關于公共交通的相關法律法規還比較缺乏，部分地區實施困難，公共交通優先戰略落實不到位，市場運作不規范等，因此，我國城市公共交通發展緩慢。主要不足之處表現為：基礎設施不完善，公交網絡規劃不合理，服務質量差等。

3 土地使用模式

城市的快速發展直接影響著我們的生活和環境質量，比如城市交通擁擠、汽車尾氣的大量排放、工業廢氣污染等。為了有效的抑制這種不健康的發展，多年來國家一直倡導以節能減排為重點，大力發展低碳、高效、大容量的城市公共交通系統，加快新技術、新能源、新裝備的推廣應用，倡導綠色出行。而城市的用地規劃和開發建設對交通需求的強度和分布的影響是不容置疑的。城市公共交通建設存在的問題可能是土地使用不當造成的。世界上改善城市交通的策略從最終的目的來說是一致的，但不同城市在實現目標上所采取的路徑具有明顯的特殊性，沒有一個標準的發展模式。我們在這里提出5D 的發展模式，也就是POD（有利于步行的模式），BOD（有利于自行車）、TOD（有利于公共交通）、XOD（有利于改善交通的城市建設）、COD（有利于小汽車）。

（一） 步行模式

POD包含兩層意義，首先是城市建設和交通的改善要體現以人為本的原則，以人的發展，生活質量的提高為目標，能給人們提供一個健康舒適的生活環境。減少城市交通二氧化碳排放的同時，我們也同時降低了交通對城市的污染；另外一層要求是希望以方便人們步行為導向。城市原本是我們能夠方便步行的地方。步行作為人類的基本技能，也是維持身體健康的基本需要。而許多城市建設和交通規劃讓人們步行變得越來越困難，衣食住行都需要交通工具來代步，人們正在喪失步行這一基本的技能。

（二）自行車的交通模式

BOD是指有利于自行車的交通模式。我國是自行車大國，擁有世界上罕見的自行車交通基礎設施，在許多城市自行車交通依然起著十分重要的作用。在城市交通界關于自行車發展一直存在爭論，認為自行車是過時的交通工具，或者認為自行車只適應于短距離交通出行等等。

關于遠與近本來就是一個相對的概念， 而不是一個絕對的概念。據統計，北京市區出行距離在5km以內的人數占總出行人數的50%，完全可以選擇自行車解決出行問題。特別是在高峰擁擠時，旁邊的自行車行駛的速度反而會超越擁堵的小汽車。在一個安全和清潔空氣的環境中騎車可以鍛煉身體。自行車并不需要燃油，不排放尾氣。因此采用自行車作為接駁軌道的交通方式具有明顯的優勢。

（三） 大容量公交導向的發展模式

TOD是大容量公共交通導向的開發模式。軌道交通作為一種大運量、快速的公共交通方式，成為引導城市發展、解決城市交通擁堵的重要途徑。成為促進城市交通與城市發展基于軌道交通發展的TOD模式通過公共交通引導城市用地拓展，實現了用地控制和解決交通問題的雙贏局面，但是軌道交通的擴展必須考慮政府的財政負擔，若軌道交通站點只集中在城市中心，那么在城市外圍居住生活的居民就更加易于去選擇個體化交通工具，造成城市交通擁擠，若加大軌道交通的網絡密度無疑會加重政府的財政負擔，造成經濟上的不可持續性。因此公共交通導向的發展模式不能僅以一種方式（軌道交通）發展，我們需要建立以大容量公共交通為支撐，多種模式相呼應的城市和區域發展方式，還需要考慮整個城市中就業和居住的空間分布以及對不同社會階層的成員影響。

（四） 形象工程與小汽車導向的發展

有些城市中的建設對我們來說并不知其有何意義，所以我們這里用XOD 來表示，改善城市的視覺效應。因為大多數市民需要依賴城市生活。城市的視覺效應如果能在人們日常步行中給予舒適感，因此人們會更樂意低碳出行，這樣對環境的改善就更有其積極的意義。盡管人們普遍反對過度使用小汽車（COD），但在一定條件下人們還必須依賴小汽車。今天的城市發展完全禁止小汽車的使用是困難的，關鍵是要限制小汽車在錯誤的地點和錯誤的時間內的使用，通過城市規劃、管理和社會的組織減少小汽車的使用才是正確的發展之道。

4 結論

1. 高密度，街區化的設計有力于非機動化的交通出行，通過城市設計、交通規劃和土地的混合使用繼續保持較高的非機動化出行的比例，對減少CO2 的排放，保持全球生態環境的平衡具有十分重要的意義。在城市新區建設中，必須充分考慮開發建設模式對綠色交通的作用。

2.軌道交通的建設對城市空間結構的調整起到十分重要的作用，我們在城市空間規劃和交通規劃中都必須對此有積極的響應，以充分利用軌道交通引導形成有利于可持續發展的城市的空間結構。

3.目前TOD（公共交通） 的發展模式在我國受到普遍的重視。城市交通的系統性決定了任何一種模式都難以實現可持續發展，因此多模式交通是我們的一個必然選擇。針對目前我國城市交通的發展狀況，個人認為，城市建設要首先有利于步行和自行車的使用，大力發展高性價比的公共交通，同時要注意改善城市的形象，控制小汽車的發展。

參考文獻

1、2015.11.30日“巴黎協議”上，國家主席習近平發表《攜手構建合作共贏、公平合理的氣候變化治理機制》的重要講話；

2、《建設科技》，2009（17）：38-41 ——《低碳城市的交通與土地使用模式》

3、2016年3月18日，國務院參事，住房和城鄉建設部原副部長仇保興在財訊傳媒主辦的“智慧出行——未來城市峰會”講話