關于建立民辦教育類事業單位統一登記管理制度的幾點思考

苗錕

摘 要：近幾年來，隨著我國經濟社會的持續發展及人民生活水平的逐步提高，社會力量舉辦的公益服務機構在推動經濟發展、科技進步、文化繁榮等方面發揮著越來越突出的重要作用，是我國經濟社會發展中一支不可缺少的重要力量。民辦教育事業近些年發展迅速，社會力量舉辦的公益服務機構中的民辦教育類事業單位的有關情況及有關管理問題是當前需要解決的重要問題。

關鍵詞：民辦教育；事業單位；管理制度；對策

根據《中華人民共和國民辦教育促進法》相關規定，民辦教育事業屬于公益性事業，是社會主義教育事業的組成部分。國家對民辦教育實行積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理的方針。各級人民政府應當將民辦教育事業納入國民經濟和社會發展規劃。民辦教育事業近些年發展迅速，社會力量舉辦的公益服務機構中的民辦教育類事業單位的有關情況及有關管理問題是當前需要解決的重要問題。

1 社會力量舉辦的公益服務機構基本情況

1、發展情況。近幾年來，隨著我國經濟社會的持續發展及人民生活水平的逐步提高，社會力量舉辦的公益服務機構在推動經濟發展、科技進步、文化繁榮等方面發揮著越來越突出的重要作用，是我國經濟社會發展中一支不可缺少的重要力量。

2、面臨問題。當前，社會力量舉辦的公益服務機構數量增長較快，發展勢頭較好，為滿足人民群眾日益增長的物質文化生活需要發揮了積極作用，但在發展過程中還存在一些問題：一是發展不平衡。現階段社會力量舉辦的公益服務機構分布不均，教育培訓類的較多，文化、衛生、體育、科技、民政、中介服務類的少，有的只注重經濟效益，以營利為目的，公益性不突出；有的管理不規范，業務時好時壞，經濟社會效益不穩定；舉辦單位行業監管、社會力量多方監督不到位。二是自身問題多。逐利傾向嚴重，缺乏誠信和自律機制。有的民辦非企業單位成立的目的是為了爭取國家的項目和資金，沒有為社會提供服務的意識，有的人舉辦民辦非企業單位的目的是為了獲利，他們把民辦非企業單位當作企業來辦，違背了設立民辦非企業單位的目的和意義；有的民辦非企業單位內部管理不規范，存在管理制度不健全的問題，特別是財務管理，很多沒有專業財務人員，帳目混亂等。三是性質難界定。按照規定，民辦非企業單位是非營利性社會服務活動的社會組織，但登記過程中，一些俱樂部、家教托管中心等，難以認定是民辦非企業單位還是社會服務型企業，許多還游離于登記之外。民辦非企業單位是利用非國有資產舉辦，但實際工作中，很難認定資產的來源性質，特別是事業單位舉辦的民辦非企業單位，更不容易分清哪一部分是國有的，哪一部分是非國有的。四是管理難度大。社會力量舉辦的公益服務機構基本上都是個體經營，經營者和從業人員素質參差不齊，人員流動性大，相關政府工作部門從業務指導和行業管理角度，在管理方式方法上還缺乏有效性，相關部門配合上也不夠緊密。

2 社會力量舉辦的公益服務機構進行事業單位登記利弊及登記工作影響分析

1、登記的益處。將社會力量舉辦的公益服務機構進行事業單位登記有利于打破社會事業舉辦主體和公共服務提供方式單一的現狀，可以充分發揮社會力量在事業單位舉辦和公共服務提供中的積極作用，使更多符合條件的社會主體積極投身到舉辦事業單位、提供公共服務的事業中來，在公共服務領域構建投資主體多元化、投資方式多樣化的格局，形成以社會公益服務機構為重要補充的多樣化公益產品，豐富公益產品總量；引導各類社會組織參與社會管理，加強社會管理創新。有利于激發公辦、民辦“同市競技”意識，相互促進，共同提高，提高公益服務質量，不斷滿足人們的需要。

2、造成的影響。對各類事業單位實行統一登記管理制度，應注意以下問題：一是公眾認可度有可能降低。事業單位一詞我國由來已久，被廣大群眾接受，普遍認為事業單位都是國家舉辦的，有一定的公信度，從某種程度上代表著政府形象。如果將社會力量舉辦的公益服務機構進行事業單位登記，可能會在社會上造成認知上的混亂，難以區別哪些是政府舉辦的，哪些是社會力量舉辦的。二是相關政策法規需要重新修訂量過多。相關事業單位所有制度規定均需重新理順，不僅涉及組織、人事、編制、民政、財政等管理部門，也涉及教育、衛生、科技、文化等行業部門，法規涵蓋事業單位管理的方方面面，大的方面主要有登記、人事、資產、審計、工資、日常管理等等。三是加大管理難度。將社會力量舉辦的公益服務機構進行事業單位登記，事業單位將大幅度增長，在增加基層政府行政成本的同時，也有可能出現管不過來的現象。按照公眾的思維定式，事業單位都是政府管理的，出了問題，政府就要負責。另外，將社會力量舉辦的公益服務機構進行事業單位登記，有可能會激發社會力量舉辦的公益服務機構快速增長，登記數量增加，登記部門和流程也會有變化。

3 事業單位概念修改和個人舉辦事業單位意見

《事業單位登記管理暫行條例》所稱的事業單位，是指為了社會公益目的，由國家機關舉辦或其他組織利用國有資產舉辦的，從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織。社會力量舉辦的公益服務機構屬于民辦非企業單位。二者區別在于舉辦主體和資金來源的不同。如將公辦事業單位和社會力量舉辦的公益服務機構統一進行登記，建議將事業單位應定義為“為了社會公益目的，由國家機關、其它組織或公民個人依法獨自或聯合舉辦的，依法自主運作，獨立承擔民事責任，從事教育、科技、文化、衛生和體育等方面的非營利性的社會服務組織。”

允許公民個人舉辦事業單位，但目前應采取準入制。因為事業單位首先追求的是社會效益而不是經濟利益，舉辦者在社會上應該有雄厚的經濟基礎、良好的社會聲譽以及相應的舉辦條件。最好以成熟的、有一定社會影響力的、效益好的公司或團體為主。

參考文獻

[1]黃藤 《中國民辦教育研究》 華東師范大學出版社 2015年12月