我國現代企業行政管理問題研究

徐曉宇

摘 要：中國企業的行政管理是隨著中國企業的誕生而產生的。我國企業行政管理的發展與變化同我國政治、經濟體制的發展變化緊密聯系，并深受國家行政管理的影響。隨著我國經濟、政治體制改革的不斷深入，尤其是實行政企分開、黨政分開，變計劃經濟為社會主義市場經濟的改革措施后，我國企業行政管理逐步具有了企業性特點，加上借鑒國外管理理論與經驗，我國企業行政管理的理論與實踐已取得了較大的進步。但是，從我國目前經濟體制改革發展變化的形勢上來看，尤其是從發展社會主義市場經濟來看，我國企業行政管理還不能適應這種需求，企業行政管理還未最終從根本上擺脫舊的管理模式的束縛。我國企業行政管理存在著一些問題，本文也提出了一些措施以加強企業的行政管理具有重要的意義。

關鍵詞：企業行政管理；產權

1 現代企業行政管理的意義

企業行政管理是企業為了更好地保證自身的存在發展和完成追求利潤最大的目的而必須結合當地政策法律制度和管理規范，從而調整自身職能性管理規則的復雜管理系統。它既非一般的政府行政管理，也非企業管理，而是企業管理與行政管理的完美結合的產物。其工作內容一般包括行政事務管理、辦公事務管理、人力資源管理。

企業行政管理體系推動和保證著企業的生產、資金、計劃、經營、協調和人事等各個方面業務的順利和有效進行。企業行政管理工作在其廣度、深度、重要性及敏感性等方面都不同于企業其他方面，也不同于政府機關的行政管理，具有相當的特殊性。企業行政管理工作的優劣是企業能否有效運轉的重要前提，也是經營者提高企業管理水平的關鍵。

改革開放以來，我國一直將建設和完善有中國特色社會主義市場經濟體制為重要目標。而建立社會主義市場經濟體制，必須堅持以公有制為主體、多種經濟成分共同發展的方針，其中特別要注重轉換國有企業經營機制，建立適應市場經濟要求現代企業制度。在政策導向上雖然現代企業制度主要針對國有企業，但以此為風向標，多種經濟成分的發展過程中一樣也要建立現代企業制度。現代企業制度是指以完善的企業法人制度為基礎，以有限責任制度為保證，以公司企業為主要形式，以產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學為條件的新型企業制度。從管理學的角度來看企業行政管理就是現代企業制度中重要的一個內容。所以優化企業行政管理，有利于落實國家經濟發展戰略、繁榮社會主義市場經濟、促進就業穩定社會，有利于使企業適應環境形勢的變化，有利于增強企業的核心競爭力和活力和有利于保證企業平穩有序健康地發展。

2 現代企業行政管理存在的問題

1.管理模式上行政權威大于市場規律

受計劃經濟思維慣性的影響，我國企業仍多為傳統型金字塔式管理模式，管理實踐中也多存在著忽視或輕視企業發展的實際需要、行政計劃重于市場規律、領導意志重于管理規律的現象，在這種管理模式下，形式主義盛行，僵化死板，直接導致員工士氣不足、行政管理效率不高，不利于企業效益的提升。

2.管理制度不健全

管理制度一般分為企業組織制度和企業管理制度兩個層面。企業組織制度上又有產權和組織兩個因素。產權問題一直是我國企業行政管理中的大問題，而政企分開從建國到現在都沒有徹底落實。在組織上企業內部的分工協作不夠緊密，存在權責分配關系混亂、權和責不對和小團體和內耗等現象。

企業管理制度上，從企業內部上來看，很多應有的規章制度不完夠善，明確的分工、逐級授權的工作程序等都存在著規范不足的現象；從企業與外部關系上看，很多企業在經營過程中甚至存在弄虛作假、生產不合格產品等違反國家政策法律的現象。現有的企業行政組織機構在設置比例上，行政機構過于龐大，人浮于事。

3.管理人員素質不高

現代企業管理對企業行政管理者的思想素質、心理素質、管理素質和專業素質都有極高的要求，而我國許多企業高管的綜合素質相對偏低。另外企業高管往往具有較高的政治地位，這使得他們身上難免會存在一些機關習氣、機關作風，這樣的長官意識常常使得他們會照搬黨政機關的行政管理模式，搞形式主義，僵化死板，導致員工士氣不足、行政管理效率不高，不利于企業發展。

此外由于企業行政工作人員的錄用、培訓、考核、獎懲、升降等人事制度不健全，缺乏必要的競爭、激勵機制。

4.管理實務上重心不明確、輕視程序

企業行政管理中決策主觀現象嚴重，缺少科學的研究與反饋程序，監督機構力量普遍偏弱，行政指揮機構難以搜集到及時準確的信息，以致執行不力，直接影響了工作效率與質量。行政管理的關注點也多集中在具體事務上，如辦公室管理、文書檔案管理、總務后勤管理等，缺乏必要的創新。企業行政管理很重要的工作是掌握實事形勢，保持和政府的友好關系，但是往往企業把重心放在權錢交易等上面，偏離正軌。

3 現代企業行政管理措施

1.管理模式上重視市場規律和管理原理

傳統的管理模式僵化死板重，應該一方面尊重市場經濟規律，面向全球市場進行經營管理，明晰產權、政企分開，依法成為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的商品生產者和經營者；一方面也要尊重科學的管理原理，企業行政管理有自身內在的規律，應當重視企業組織管理的科學性，逐漸扁平化組織結構；另一方面還要改善經營模式，重視人性管理和倫理規則。

2.健全管理制度和組織設置

在管理制度上首先要明晰產權問題。對產權特別國有企業產權的問題存在兩個誤區：一個是傳統計劃觀念認為國家所有必須由國家經營導致所有權主體虛置的，或者矯枉過正認為一定要量化到個人才算產權清晰。其實只要做到產權主體的地位是排他性的確定的，形成有效的企業產權結構，產權就是清晰的，并且有法律政策的安全保障機制。

此外在企業行政管理的組織構建上，要建立具有權威和效能的頂層系統的企業內部組織結構，上級行政機構應當提供科學效率的決策和指令。而中下級組織可以迅速做出反饋和反應，充分發揮企業職代會、工會的民主監督職能，防止濫用職權的現象。最后還應該培育軟規范――企業文化。

3.管理人員上提高人員素質

首先提高管理人員素質，完善行政首長負責制，建立以其為首的管理系統，明確其職責和權限，保證其管理措施有暢通的行政實施渠道。其次，推進干部人事制度改革，增強對員工的培訓，充分調動員工的積極性，提高人員素質，從而實現對人的有效管理。

4.管理實務上明確重心、重視程序

企業行政管理工作比政府機關的行政管理更注重操作的細節，更具有專業性。建立學習型組織，少搞歪風邪氣，把工作重心放在生產、經營的宏觀長遠的戰略管理上，以企業經營業務為中心，在國家政策法律的框架下詳盡地制定各項規章制度，并確保這些制度落在實處。此外企業的行政管理應根據公司實際需要，對企業的行政管理的諸多制度進行調整，用科學的管理方法優化程序，使之變得具有實用性，最終實現企業行政管理的目的。

總之，企業行政管理是現代企業科學管理和市場競爭的客觀要求。新形勢下，建立和完善現代企業行政管理是一項系統工程，需要政府政策支持和企業市場行為的共同努力才能實現優化管理。

參考文獻

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