論行政法均衡原則在行政管理中的運用

何紅葉

摘 要：通過判例發展而來的行政均衡原則，是為了適應經濟的自由主義發展而產生的，它在解決層出不窮的社會問題上，打破了行政法治原則的局限性，發揮了巨大的作用。近年來，高校學生的法律意識也在不斷增強，與學校之間的摩擦，訴至公堂的也不占少數。

關鍵詞：行政法均衡原則；平等原則；高校學生管理

1 行政法均衡原則的內涵分析

行政均衡原則最早產生于法國，它是伴隨法國大革命而出現的思想基礎，也是法國獨立行政法院制度發展的結果。第二次世界大戰以來，國家主動干預社會經濟生活，政府管理社會經濟事務的職能不斷擴大。正因如此，行政行為的技術性、專業性大大增強，行政活動的多樣性、復雜性更加明顯。在法治社會里，最基本的法律準則便是行政均衡原則。然而，法治的思想在行政法領域的應用必須有制度性的保障，才能使該思想變為生動的現實。現代行政范圍大，極為復雜，行政機關必須根據具體情況做出具體決定，現代行政開拓了眾多的新活動領域，無經驗可以參考，行政機關必須做出試探性的決定，積累經驗，不能受法律嚴格限制。在這種歷史背景下和理論基礎上，法國行政法學家們根據具體案件總結出了一些在特定情況下適用的各種從內部界限上控制行政裁量權的均衡原則。

因此，我們可以看到行政均衡原則就是利益衡量所獲得的結果，行政均衡，是行政主體根據案件的具體情況審查行政行為在實施行政裁量時，在沒有法律法規的明確裁決下全面權衡各種利益關系來做出均衡性審查，它一方面防止行政自由裁量權的濫用，另一方面全面涵蓋著行政機關和相對人、公共利益和個人利益之間均衡各種利益關系的準則，具體可以分解為平等對待、禁止過度和信賴保護原則。

2 行政均衡原則在高校學生管理中的運用

高校的學生管理不同于社會行政機關的單純一般管理，除了適應法治社會的發展、依法管理外，還要考慮到作為高等院校的師生特殊環境和人性化服務，學術氛圍的創造等等，這也為高校管理工作增加了現實的難度。近年來，不少學校也做出相應的管理調整，但是收效甚微。借鑒行政均衡原則的社會管理優勢，把行政均衡原則納入到高校學生管理體系中，也是一種很好的嘗試。

第一，平等對待原則的運用。“平等對待原則”，是作為憲法原則的“平等原則”在行政法中的具體化。它在高校中的基本要求就是平等而沒有差別和歧視地對待每一個在校學生。不論這名學生來自農村還是城市，不論是男生還是女生，更不論學生本人是貧窮還是富有等等，都平等地享受學校的教育權利。但是現實中，目前我國農村大學生的比例不斷下降，特別是在重點的院校中，由于自主招生在城市的開展、城市豐厚的教育經費與政策支持，使得寒門子弟無緣重點高校。也有因在高校校內規章制定上，專斷、毫無標準的行政恣意行為，使得考生與大學失之交臂。在我國高校學生管理活動中，平等對待原則有著非常重要的現實意義。

第二，禁止過度原則的運用。行政均衡原則中的禁止過度，并不是一般意義上的禁止原則，它要考慮到目的和手段間的相當性，處分事由和處分輕重的相當性。行政主體在限制個人利益的手段與實現公共利益的目的之間進行權衡，同時既能夠保證實現所需要的公共利益，又可以保證對相對人利益限制或損害的結果是最小的，主要包括最少侵害原則和相稱性原則。目前，在很多學校管理條例中，大學考慮最多的是便于校方的管理，對于學生人格和人身的保護卻很少顧及。例如，在高校中曾出現男女在校學生因在教室里有親昵行為，被監控室的老師發現而被開除的行為，更有學校為了固化、量化學分的考核方式，而制定出在校學生必須拿到國家級相關證書才能予以畢業的規定。高校承擔著為社會輸送全面的人才，研究最新的科學技術成果等重任，而不是要對學生進行嚴刑重罰，高校不同于法院，它的教育功能是擺在首位的，如何培養和修正年輕人去健康成長是其首要任務，而不是一味地機械地打擊和剝奪學生的受教育權利。

第三，信賴保護原則的運用。信賴保護原則，從本質上講，是民法的誠信原則在行政法領域的具體化，其作為一種“法律義務”與道德之間存有密切聯系。它更多強調的是作為行政主體的道德準則的高低是公法和私法的共同要求。雖然多年以來，從外部環境上提出要建立法制化機制的民主政府，但是落實起來卻難以在“行政主體主動性”上有所作為，究其原因便是硬法模式下法律與道德的清晰界分。

“茍無誠信原則，則民主憲政將無法實行，故誠信為一切行政權之準則，亦為其限界。”它包括存在信賴的基礎，具備信賴的條件和信賴值得保護三個方面的內容。信賴保護原則不同于前兩個原則，在運用此原則前，要首先考慮把相關利益進行價值判斷，也就是把學生認為的信賴保護利益和學校應當維護的公共利益進行比較權衡。例如，此行為對學生本人在校學習產生的影響，這種行為發生后對學校管理以及其他同學的影響程度，學生本人做出行為后的表現，行為本身的違法性或者違反法規的嚴重程度。比如學生因打架斗毆被學校發現，按照學校的相關規定，本應對學生進行開除處理，但是事后學生悔過態度誠懇，在學生家長的一再懇求下，學校允許學生繼續跟班學習，學生在校的剩余期間遵守學校的法規，按時注冊并且修完了相應的學分，畢業時學校就不能夠以學生在校期間的開除表現而不予給學生發放畢業證書。我們應該看到，學生之所以能夠跟班繼續學習，就是秉著對學校的信賴，雖然在違反學校規定的初期，其行為的性質確實有違法和不當之處。但是一直生活在校園中，遵守學校各項規定，努力彌補自己的過錯，如果學校在其臨近畢業前，才明確剝奪他的畢業權利，這將使學生的努力化為泡影，而且必將對他離開校園后的生活和工作產生嚴重影響。從另一個角度看，雖受過處分，但畢竟其已經修完學業，準許其畢業，并不會對學校維護的教學管理秩序造成過大損害。同時，人性化的教育管理方式還能讓其他學生感受到學校的溫情，使學校贏得更多信賴。

因此，信賴保護原則在高校中對年輕學生的堅持培養和更加人性化的管理方式有著很大地推動作用，同時也促進著高校管理的進一步完善。

3 結束語

高校的“公法人”的法律地位是不可改變的，但是作為學術機構和人才培養的殿堂，它的行政管理又截然不同于其他一般的社會普通行政機關，“象牙之塔”面對的是走進高校需要成長的年輕學生，他們將擔負起祖國的未來和社會的建設。因此，對于他們的管理就不能和社會的一般管理畫上等號，不能生硬武斷地做出判斷，否則可能會葬送一個年輕人美好的前途。運用行政法均衡原則在管理過程中的施行，可以為高校目前的管理困境打開一扇門，使高校學生管理在理論上再完美的構建，法律上再有力的規范。同時我們要看到，不論學生管理工作如何發展，都必須依賴人（如高校、學生、教師、法官）。只有身處高校學生管理中的各類角色人，意識到、關注到行政法治對高校學生管理的價值、知道何為行政法均衡原則，才能把高校管理工作做好。

參考文獻

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