行政管理工具

陳承

摘 要：目標責任制是通過工作目標設計，將組織的整體目標逐級分解，轉換為單位目標最終落實到個人的分目標。這些目標方向一致，環環相扣，相互配合，形成協調統一的目標體系。每個個體目標的完成，是組織完成整體目標的前提。有關考評機構將對目標完成情況進行考核，并對考核結果進行運用的過程。我國于20世紀80年代，將目標責任制引入到我國政府的管理中，直到今日還一直是我國績效評估的重要手段。

關鍵詞：目標責任制；考核

1 目標責任制的優勢及存在的問題

（一）目標責任制優勢

1.設定工作目標，明確工作方向

2.動態考核目標，確保工作完成

3.注重結果運用，發揮激勵效果

注重運用考核的結果，可以調動公職人員的積極性和創造性，提高工作效率，促進政府部門各項工作逐步走向科學化、民主化、規范化和法制化的運行軌道。

（二）目標責任制存在的問題

1.目標設定階段存在的問題

（1）少數單位目標設置數據不實

（2）小單位、小部門在目標考核中存在畏難情緒

（3）長期目標與短期目標難以權衡

（4）目標設定引發道德風險

2.目標考核階段出現的問題

（1）考核日趨形式化

沒有建立科學的績效考核體系，考核的主觀性太強，走過程，搞形式的現象普遍，通過簡單的談話，快速的查閱相關資料，就輕松確定該單位是否優秀。

（2）考核的責任與分工不明確

主要體現在以下三個方面：首先，一部分考核者沒有真正對考核給予充分的關注和重視。其次，考核體系中人為的因素過多。第三，考核責任沒有落實到人，由于在考核時沒有相應的管理制度相匹配，在出現一些問題時，不能明確到人。

（3）目標考核的目標不明確

政府機關對績效考核定位缺乏明確的目的，僅僅是為了獎金的分配而進行考核，這樣做的結果通常使考核流于形式，耗費了大量的時間和人力物力，結果卻不了了之。

（4）指標的確定不科學

政府機關目前的考核體系所采用的評價指標多為評價性的描述，而不是行為性的描述，評價時多依賴考核者的主觀感覺，缺乏客觀性，如果是行為性的描述，則可以進行客觀的評價。

3.目標應用階段存在的問題

考核結果不能很好應用，每年的目標考核結束后，往往把考核結果束之高閣，有時為了引起不必要的爭論，甚至把考核結果保密，這樣，考核結果有時得不到有效的運用，造成了考核的可信度降低。

2 對目標責任制運行的改進

（一）健全領導體制，確定考核對象

組織保障：為加強目標責任制管理的領導、組織和協調，由省委省政府成立目標責任制考評工作小組，由省委省政府主要領導擔任組長、副組長，相關部門主要負責干部為小組成員；下設綜合目標管理辦公室，具體工作主要由省委督查室負責。

在確定考核對象時注意目標對象的的動態性，每年都根據工作需要和機關工作的特點，對考核范圍進行必要的增減。對不同類別的部門，共性目標的考核納入統一考核，但是職能目標的考核則要根據部門的特色分別考核。

（二）科學設定目標，層層分解責任

1.堅持目標的設置和制定科學嚴謹

科學嚴謹的設置和制定好年度目標，讓省直各單位黨委（黨組）成為總攬全局、協調各方、推進工作、抓好落實的重要載體和總抓手，導向省委省政府的工作重心，導向人民群眾普遍關心的熱點難點問題，按照各自的分工，高效有序的開展工作。

年度考核目標細分為重要職能目標、共性工作目標、效能建設目標、爭先創優四大目標，形成“四位一體”的目標考核體系。主要職能目標要少而精，一般不超過5項。能量化的要做到量化，在質量和數量上要有變化，比上一年要有所進步。共性目標主要包括：省委、省政府重大部署、各單位黨建工作、物質文明、精神文明、生態文明建設、人口與計劃生育、社會治安綜合治理、保密、信訪工作、機關人事編制、支持新農村建設等工作。

2.確保目標分解詳細具體，責任到人

以“目標責任狀”為媒介，詳細具體的分解目標任務，建立一個空間關系、時間關系、權責關系明確的協調目標網絡。通過工作目標的細化分解，層層簽訂“目標責任書”，明確責任目標、責任主體、責任措施、責任時限，建立權責關系、空間關系、時間關系明確的目標網絡和一套行之有效的動力傳導機制。

3.明確目標導向，理順目標關系

在目標考核中應明確目標導向：一是戰略導向。二是公民導向。三是職責導向。四是績效導向。綜合考評發揮其內在的發現、協調、改進功能，幫助各單位在日常工作中不斷改進績效。

在目標考核中要注意理順目標關系：一是突出重點和統籌兼顧的關系。二是先進性和可行性的關系。三是定性與定量的關系。

4.規范考核程序，完善考核機制

（1）完善考評流程。實施目標管理的具體流程為：一是日常管理。月臺賬、季小結制度，本單位每月對目標實施情況進行自查，及時安排下月目標工作任務。二是年中推動。各單位在年中進行自查，檢查上半年目標任務完成情況，及時安排下半年目標工作任務，并向分管部門領導及辦公室報告，由辦公室匯總后公開，接受監督和評議。三是年終考核。組成考評小組，對照目標責任書對各單位工作逐項進行檢查。

（2）完善考核主體。在目標考核中一個單位的考核不可避免的存在主觀性過強、考核不全面等缺點，所以在現有以目標辦考核為主體的考核機制外，要增加市民群體考評、服務對象考評、單位間的相互考評、省領導評價。

（3）完善第三方考核，加快電子政務發展。第三方包括市民群體和各單位的服務對象，在考評中他們的考評將更客觀、更真實反映各單位的基層工作落實情況。為加強考評中第三方的參與度，應加強我國電子政務建設，做到政務網絡公開，讓公民更便捷的了解政府工作，考評政府工作。具體考核流程。5.注重結果運用，切實發揮效用

考核結果是整個目標考核過程的最終環節，如果考核的結果得不到有效的運用，目標管理就沒有實際價值和意義可言。結果運用可通過一下四個方面來落實：一是加強目標考核的思想認識，考核不是一個形式，而是為了促進和激勵政府工作的開展，考核部門、各單位、第三方都要樹立起以目標責任為工作導向的意識，讓考核結果落到實處；二是根據考核結果，對年度目標考核結果予以公示，并以省委省政府的 名義對先進單位和達標單位給予通報表彰。對未達標單位進行通報批評，并要求向省委省政府及社會寫出書面整改報告，限期整改。利用社會輿論的壓力，起到表彰先進，鞭策后進的作用；三是將考核結果與人事任用掛鉤。將考核結果報送省委組織部，省委組織部按照“憑政績用干部”的原則，將考核結果作為干部選拔任用的重要依據之一；四是按照考核等次，對表彰單位予以物質獎勵。根據考核的結果，對先進單位和達標單位的考核等次，予以不同數額的目標考核獎金。

參考文獻

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