強調(diào)市場的前提條件是法制

核心提示：建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場，只有在法制基礎(chǔ)上才能實現(xiàn)。

錢穎一（清華大學經(jīng)濟管理學院院長）

市場在資源配置中起到?jīng)Q定性作用這句話，是對中國經(jīng)濟改革35年以來的爭論、探索和實踐的一個總結(jié)、提煉和升華，也是為未來中國經(jīng)濟發(fā)展的更高期待提供了一個根基、平臺和跳板，這也是全人類探索經(jīng)濟運行機制一百年來最終達成的一個共識。

不過，大家認同市場在資源配置中的決定性作用，前提條件是法制能起到?jīng)Q定性的作用，市場必須建立在法制基礎(chǔ)之上。

從全球?qū)嵤┙?jīng)驗來看，雖然高增長速度經(jīng)濟，不一定發(fā)生在法制經(jīng)濟中，雖然低收入水平經(jīng)濟不一定都是法制經(jīng)濟，但是高收入水平、發(fā)達、現(xiàn)代經(jīng)濟都是法制基礎(chǔ)上的市場經(jīng)濟，這也是過去一百年來的實踐證明的。

我們說的建立開放統(tǒng)一競爭有序的市場，沒有法制是不可能的。統(tǒng)一的市場就不是分割的市場、地方保護的市場，開放的市場就不是封閉的市場，競爭的市場就不是壟斷的市場，有序的市場就不是混亂的市場，維護所有這些都只有在法制基礎(chǔ)上才能實現(xiàn)。

另外一方面，在現(xiàn)代社會，政府對經(jīng)濟的過度干預，同樣是使市場起到?jīng)Q定性作用的主要障礙，如何在制度上防止政府的任意行政干預，只有在法制的規(guī)則下才能實現(xiàn)。

因此，法制既是約束經(jīng)濟人，又是約束政府。

建設(shè)法制基礎(chǔ)市場經(jīng)濟，發(fā)揮法制的決定性作用，需要關(guān)注幾個重要問題。

第一是思想的力量，既體現(xiàn)在正能量，也體現(xiàn)在負力量。它的意思是說，所有的社會成員，包括個人、家庭、企業(yè)、政府等等，都要在統(tǒng)一的法律規(guī)則之下，沒有人和組織可以超越這個規(guī)則，政府也不能超越這個規(guī)則。

因此，法制不是指政府用法律工具治理國家、治理經(jīng)濟，法制是所有社會成員包括政府共同遵守的游戲規(guī)則、市場規(guī)則。

還有制度的保障，特別是制度設(shè)計合理性。法制是一個大概念，具體落實必須要有精致的制度安排，比如為了確保依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)，地方法院、檢察院與行政區(qū)劃適當分離的管轄制度十分有必要。

解決地方保護主義，根本有效的制度設(shè)計應該是雙層司法體制，即中央司法問題歸中央，地方的司法問題歸地方。比如一個省生產(chǎn)的汽車不能在另外一個省上牌照，就是妨礙統(tǒng)一大市場的一個案例。

此外，還應重視企業(yè)家的推動作用。市場經(jīng)濟是企業(yè)家，特別是民營企業(yè)家生存的土壤，在法制不健全的情況下，企業(yè)家是弱勢的，所以從保護自身的利益出發(fā)，企業(yè)家應該積極推動市場的法制建設(shè)。

以上關(guān)于法制決定性作用的討論都是圍繞市場而談，然而法制的意義絕不僅限于經(jīng)濟領(lǐng)域，比使市場在資源配置中起到?jīng)Q定性作用更深刻的一句話是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在推進這個現(xiàn)代化方面，我相信法制也占據(jù)核心位置。（支點雜志2014年6月刊）

（根據(jù)作者在“2014綠公司年會”的發(fā)言整理）

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