從發展歷程的角度解讀我國現階段扶貧開發

郭 濤

遼寧大學經濟學院

從發展歷程的角度解讀我國現階段扶貧開發

郭 濤

遼寧大學經濟學院

我國扶貧事業已進入了最后沖刺期，能不能全面建成小康社會，最主要看我國的貧困人口能不能成功脫貧。對于我國貧困人口脫貧問題，我國在不同時期，實行了不同的政策，也都取得了很大的成效；本文對我國對我國扶貧開發實施階段進行了系統的梳理，希望能為我國的扶貧事業以盡微薄之力。

扶貧開發 現狀 歷程

引言

貧困是一個全球性的問題，無論是發達國家，還是發展中國家，都同樣要面對貧困問題。我國是一個發展中國家，且我國經濟進入了新常態，整體的宏觀環境發生了變化，收入分配不平等程度逐漸擴大。以區域開發為重點的扶貧開發已經出現了偏離目標和扶貧效果下降的問題。全國的基尼系數從1981年的0.288提高到2012年的0.474，不平等程度增加了65%。農村基尼系數從1978年的0.2124提高到2011年的0.3897，增加了83%［1］［2］。我國現在通過經濟增長來大規模的減貧已經成為過去，在減貧效果下降的背景下，十三五規劃中提出“精準扶貧，精準脫貧，因人因地施策，提高扶貧實效。”精準扶貧，精準脫貧的政策既符合世界反貧困的經驗規律，也是對我國以往減貧的經驗總結。本文分析了我國扶貧開發的現狀，同時對我國扶貧開發的歷程進行梳理；總結了發達國家與發展中國家的發貧困經驗。

一、我國扶貧開發的歷程

在改革開放以前，我們實行的是計劃經濟，全國物資奇缺，實行配給制，尤其優先配給城市，農村普遍貧困，所以我國的扶貧開發主要是在改革開放之后。

1.救濟式扶貧（1978-1985年）

在這一時間段，我國實行家庭聯產承包責任制，不再吃大鍋飯，而無保戶卻無人贍養，所以該階段扶貧的對象主要是五保戶，主要是各地民政部門負責。通過財政轉移支付，各級政府部門直接將糧食、衣物、化肥等生產和生活資料發放到貧困戶手中，保障貧困戶的基本生活需要。該階段的扶貧主要是救濟式，具有慈善性和道義性的“輸血”式扶貧。

2.開發式扶貧（1986-1993年）

經過家庭聯產承包責任制，我國全面貧困轉為了區域貧困。1980年國務院成立了貧困地區經濟開發領導小組，轉變扶貧開發方式，由過去的救濟式扶貧轉變為開發式扶貧。開發式扶貧的主要內容是，以經濟發展為主，充分釋放貧困地區的內部經濟活力，形成貧困地區自我發展能力，來擺脫貧困。

3.參與式扶貧（1994-2001年）

隨著我國扶貧開發經驗的日益積累，借鑒國外經驗，1994年中央發布了《八七扶貧攻堅計劃》，扶貧開發的理念發生了變革，貧困的內涵重新得到詮釋，貧困不但意味著生活上的窘迫，還意味著權利的缺失。扶貧開發更加重視貧困人口自身參與的積極性，組織動員貧困人口參與扶貧項目。

4.多元式扶貧（2002-2010年）

繼《八七扶貧攻堅計劃》之后，2001年中央發布《農村扶貧開發綱要（2001-2010）》，要求對扶貧開發方式進行探索。首先，改變原有的瞄準機制，由貧困縣變為貧困村，以順應貧困人口越來越分散的整體趨勢；其次，繼續強調農戶參與的重要性，大力發展參與式扶貧；再次，整村推進、產業化扶貧、自愿搬遷移民、勞動力轉移培訓四種新的扶貧模式在全國得到推廣，這四種措施與以往制度手段不同，反映了政府管理理念和對貧困認識思維的重大轉變，是以人為本觀念的具體體現。

5.精準式扶貧（2011年至今）

《農村扶貧開發綱要（2011-2020）》之后，習近平在貴州召開部分省區市黨委負責同志座談會時強調，扶貧開發貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。實施精準扶貧，精準脫貧，因人因地施策，提高扶貧實效。分類扶持貧困家庭，對有勞動能力的支持發展特色產業和轉移就業，對“一方水土養活不起一方人”的實施扶貧搬遷，對生態特別脆弱的實行生態保護扶貧，對喪失勞動能力的實施兜底性保障政策，對因病致貧的提供醫療救助保障。實行低保政策和扶貧政策銜接，對貧困人口因保盡保。在2015年七月發布《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》主要有：第一，貧困縣“摘帽不摘政策”；第二，建檔立卡貧困戶孩子上高中、中職免學雜費；第三，貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍；第四，加大“互聯網+”扶貧；第五，加大財政扶貧投入力度；第六，國開行、農發行設立扶貧金融事業部。我國扶貧開發的歷程見圖一。

圖一 我國扶貧歷程

二、我國扶貧開發的現狀

2015年7月，聯合國發布了《千年發展目標2015年報告》，全球總體上實現了千年發展目標的減貧目標，與世界各國相比我國取得了最為顯著的減貧成就。我國成功的減少了7.91億的貧困人口，占全球減少11億貧困人口的72%。在肯定我國反貧困成就的同時也應該明白我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的國情沒有變，全面建成小康社會，全面消除貧困的道路將會越走越艱難。我國經濟社會發展總體水平不高，區域發展不平衡問題突出，制約貧困地區發展的深層次矛盾依然存在。扶貧對象規模大，相對貧困問題凸顯，返貧現象時有發生，貧困地區特別是集中連片特殊困難地區發展相對滯后，扶貧開發任務仍十分艱巨。連片特困地區主要有六盤山區、秦巴山區、武陵山區、烏蒙山區、滇桂黔石漠化區、滇西邊境山區、大興安嶺南麓山區、燕山-太行山區、呂梁山區、大別山區、羅霄山區、西藏、四省藏區、新疆南疆三地州等。截止2013年底，共識別出12.8萬貧困村，2948萬貧困戶，8962萬貧困人口，剩下的都是底子最薄，條件最差，難度最大的硬骨頭。

［1］Wang S.Reducing Poverty through Agricultural Development in China J.IDS Bulletin 44 Number 5-6 2013 55-62.

［2］國家統計局住戶調查辦公室.中國住戶調查年鑒2012 Z.北京中國統計出版社 2012年.

［3］汪三貴，郭子豪.論中國的精準扶貧［J］.貴州社會科學，2015年5月.

［4］中共中央關于制定國民經濟和社會發展底十三個五年規劃

［5］劉林.新疆貧困地區扶貧開發機制研究［D］.博士論文，石河子大學，2012.

郭濤（1991-），男，漢族，山東單縣人，遼寧大學經濟學院研究生，碩士，研究方向：國民經濟學。