關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的思考

方 慧

安徽水利開發(fā)股份有限公司

關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的思考

方 慧

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加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，以服務(wù)群眾為核心，以制度建設(shè)為根本，以提高服務(wù)質(zhì)量為基礎(chǔ)，以完善服務(wù)實(shí)績考評機(jī)制為保障，把群眾滿意度作為評價(jià)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)水平的衡量標(biāo)準(zhǔn)。

基層黨組織建設(shè)；服務(wù)群眾；

黨的十八大報(bào)告指出，要“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)是黨中央深刻把握黨的根本宗旨和執(zhí)政規(guī)律、著眼于永葆當(dāng)?shù)南冗M(jìn)性和純潔性做出的重大戰(zhàn)略部署。我們要從戰(zhàn)略和全局的高度，深入領(lǐng)會、全面貫徹落實(shí)這一部署要求，以建設(shè)基層服務(wù)型黨組織為目標(biāo)，緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)中心工作，把建設(shè)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)作為企業(yè)基層黨建工作的總抓手，以服務(wù)助推發(fā)展、以服務(wù)促進(jìn)和諧、以服務(wù)凝聚人心，以服務(wù)建強(qiáng)組織，努力為企業(yè)改革發(fā)展提供動力和保障。

一、以服務(wù)群眾為核心，引導(dǎo)基層黨組織在主動服務(wù)、推動發(fā)展中找準(zhǔn)定位

加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，是建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程，是我們當(dāng)前緊密結(jié)合新形勢新任務(wù)新要求對基層黨組織建設(shè)的新定位。這就要求基層黨組織和黨員要把服務(wù)群眾、做群眾工作作為核心任務(wù)和基本職責(zé)，堅(jiān)持把服務(wù)群眾作為基層黨組織的價(jià)值取向。要廣泛推行“黨員先鋒號”、“黨員活動日”、“黨員示范崗”等做法，積極創(chuàng)新服務(wù)載體，拓展服務(wù)平臺、打造服務(wù)品牌，牢固樹立“服務(wù)能力就是執(zhí)政能力、服務(wù)水平就是執(zhí)政水平”的理念。

二、以制度建設(shè)為根本，建立和完善科學(xué)規(guī)范的組織工作運(yùn)行機(jī)制，保證黨的事業(yè)順利發(fā)展

群眾工作是常態(tài)化、長期性工作，只有以科學(xué)的制度為根本保障，形成為民務(wù)實(shí)清廉的群眾路線長效機(jī)制，才能避免形式主義和短期行為。制度建設(shè)的成果，是衡量黨的群眾路線教育實(shí)踐活動是否取得成效的關(guān)鍵。要進(jìn)步完善制度建設(shè)與創(chuàng)新。提高制度全面性和系統(tǒng)性。避免許多制度在操作上缺乏明確而具體的規(guī)定。進(jìn)步提高科學(xué)性和適用性。制度內(nèi)容不完善，規(guī)則和措施嚴(yán)重缺位，往往是發(fā)現(xiàn)了問題才推出制度，疲于應(yīng)付制度“漏洞”。加強(qiáng)制度執(zhí)行力到位。制加強(qiáng)制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查，避免種種制度成為擺設(shè)、流于形式。

三、以提高服務(wù)質(zhì)量為基礎(chǔ)，切實(shí)加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)

與傳統(tǒng)的基層黨建模式相比較，基層服務(wù)型黨組織建設(shè)最鮮明的特點(diǎn)，就是服務(wù)功能，通過服務(wù)來更好地履行基層黨組織宣傳、教育、引導(dǎo)、管理群眾和黨員的功能。強(qiáng)化基層黨組織的服務(wù)功能，要突出“五個(gè)服務(wù)”，即服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員。基層黨組織作為服務(wù)型基層黨組織建設(shè)的主體，必須積極探索創(chuàng)新載體，建立健全服務(wù)群眾的長效機(jī)制和服務(wù)平臺，推進(jìn)服務(wù)常態(tài)化。緊緊圍繞不同層次、不同方面群眾的愿望和訴求，提高服務(wù)水平。

一是打造共駐共育共建黨群服務(wù)平臺。以基層黨組織為核心，整合各類資源，積極開展黨組織和社區(qū)、農(nóng)村黨組織的“結(jié)對共建”、“三聯(lián)三互”活動，解決群眾所需，化解社會矛盾，與社區(qū)黨員干部共保社區(qū)穩(wěn)定、共謀社區(qū)發(fā)展、共創(chuàng)文明社區(qū)，增強(qiáng)群眾對基層黨建工作的滿意度和認(rèn)同感。

二是完善黨員聯(lián)系群眾制度。建立健全黨員民情聯(lián)絡(luò)、民意代言、民情分析、群眾求助、限時(shí)辦結(jié)、意見反饋等制度，堅(jiān)持干部下基層，開展學(xué)黨章守紀(jì)律、“問計(jì)問需問政于民”調(diào)研和“為民、務(wù)實(shí)、清廉”為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育活動，積極構(gòu)建知民情、聚民智、暖民心、辦實(shí)事的工作網(wǎng)絡(luò)，使黨員干部充分了解基層工作的實(shí)際情況和困難群眾的利益訴求，掌握政策作用效應(yīng)和政策盲區(qū)，促進(jìn)直接聯(lián)系服務(wù)黨員群眾常態(tài)化。

三是開展服務(wù)品牌創(chuàng)建。結(jié)合黨員設(shè)崗定責(zé)活動，黨組織和黨員按照承諾和評議要求，深入開展“便民服務(wù)”，黨員奉獻(xiàn)在崗位、服務(wù)在一線、活躍在群眾中，激發(fā)各級黨組織和廣大黨員參與服務(wù)的積極性和主動性，評選出一批服務(wù)典型，充分發(fā)揮典型示范作用，引導(dǎo)廣大黨員學(xué)習(xí)模范、爭當(dāng)模范，共同進(jìn)步，共同提高。

四、以完善服務(wù)實(shí)績考評機(jī)制為保障，把群眾滿意度作為評價(jià)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)水平的衡量標(biāo)準(zhǔn)

基層服務(wù)型黨組織建設(shè)面臨的情況千差萬別，任務(wù)十分繁重。要積極探索實(shí)踐，改進(jìn)方法措施，突出對基層黨組織服務(wù)意識、服務(wù)能力、服務(wù)業(yè)績的考評。抓好政務(wù)、黨務(wù)和財(cái)務(wù)公開，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，暢通服務(wù)渠道，完善考評方式，拓寬群眾參與評議渠道，不斷提高做好新形勢下服務(wù)群眾工作的能力。

一是圍繞群眾需求，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)以創(chuàng)促建。分類細(xì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和考核標(biāo)準(zhǔn)，積極為群眾提供全方位、精準(zhǔn)化服務(wù)。一是分類指導(dǎo)。通過走訪座談、項(xiàng)目調(diào)研、接待來訪等方式，分特色創(chuàng)建“攻關(guān)型”“和諧型”“效能型”“學(xué)習(xí)型”“凝聚型”服務(wù)品牌。二是指標(biāo)設(shè)置體現(xiàn)量化差異。堅(jiān)持把考核變得可指導(dǎo)、可量化、可督查、可考核、可評價(jià)，在指標(biāo)設(shè)置上，既突出重點(diǎn)，又體現(xiàn)差異，形成各具特色的差異化指標(biāo)體系，使考核更加科學(xué)、合理、準(zhǔn)確。

二是突出群眾滿意，扎實(shí)推進(jìn)以創(chuàng)促優(yōu)。不斷豐富完善基層黨組織服務(wù)群眾的載體，并通過強(qiáng)化群眾滿意度測評，力促抓大事、干實(shí)事、做群眾滿意的事。一是開展群眾即時(shí)評價(jià)機(jī)制，將“群眾訴求解決滿意度測評”細(xì)化為文明規(guī)范、辦理效率、解決落實(shí)等三項(xiàng)評議內(nèi)容，由辦理業(yè)務(wù)的群眾對服務(wù)的滿意程度進(jìn)行“一事一評”，讓問題解決滿不滿意由群眾說了算。建立“民情檔案”“問題臺賬”，形成“責(zé)任清單”一一分解，將各項(xiàng)服務(wù)落實(shí)，由群眾即時(shí)評價(jià)。二是實(shí)行動態(tài)管理。加大經(jīng)常性監(jiān)督檢查力度，對各基層黨組織服務(wù)型黨組織建設(shè)情況、考評情況進(jìn)行定期、不定期的抽查，廣泛聽取群眾意見，掌握各單位推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)情況。

三是強(qiáng)化群眾參與，科學(xué)考評以評促創(chuàng)。把群眾性作為構(gòu)建服務(wù)型黨組織群眾考評機(jī)制的核心，加大群眾參與比例，擴(kuò)大群眾評價(jià)指標(biāo)權(quán)重。一是突出群眾性。在群眾評環(huán)節(jié)參與測評的人員上，黨員代表不高于30%，本級黨組織班子成員不得參與本級群眾評環(huán)節(jié)，讓群眾更大程度參與其中。二是突出實(shí)效性。把對黨組織的考評與對黨組織書記的考評相結(jié)合，將黨組織考評結(jié)果在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。

建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，核心在服務(wù)，重點(diǎn)在建設(shè)，根本在群眾滿意。雖然各領(lǐng)域基層黨組織職責(zé)任務(wù)不一樣，面臨的情況千差萬別，但服務(wù)是共性要求，向服務(wù)轉(zhuǎn)型是緊迫任務(wù)。基層黨組織建設(shè) “五個(gè)服務(wù)” 功能內(nèi)涵和“六有”建設(shè)目標(biāo)，明確了強(qiáng)化服務(wù)功能、健全組織體系、建設(shè)骨干隊(duì)伍、創(chuàng)新服務(wù)載體、構(gòu)建服務(wù)格局5項(xiàng)具體創(chuàng)建任務(wù)。這些新部署新任務(wù)，以服務(wù)為主線，理念更鮮明、職責(zé)更明晰、評價(jià)更聚焦，是建設(shè)基層服務(wù)型黨組織的總體要求。我們深信，隨著基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的深入推進(jìn)，越來越多的基層黨組織必將建設(shè)成為服務(wù)群眾的堅(jiān)強(qiáng)堡壘，也必將成為人民群眾離不開的“家”。