綠色貿易壁壘對安徽農產品出口貿易的影響

顧 劍， 李保民

(安徽大學經濟學院，安徽合肥 230601)

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綠色貿易壁壘對安徽農產品出口貿易的影響

顧 劍， 李保民*

(安徽大學經濟學院，安徽合肥 230601)

從綠色貿易壁壘的概念和特征入手，從出口總規模、市場結構和農產品種類3個方面介紹了綠色貿易壁壘下安徽省農產品出口現狀，分析了安徽省農產品出口遭受綠色貿易壁壘的內、外部原因及對農產品出口的積極和消極影響，最后分別從政府和企業角度提出了應對綠色貿易壁壘的政策措施。

綠色貿易壁壘；農產品；出口貿易

隨著經濟全球化的不斷發展，特別是在2001年我國加入WTO以后，我國農產品出口所經受的機遇與挑戰也越來越大。而近年來歐美等發達國家[1]以及一些發展中國家出于某些原因，對我國的綠色貿易壁壘愈發嚴重，讓我國農產品走出國門愈發艱難，而安徽省作為農業貿易大省受其影響也頗深。筆者分析了綠色貿易壁壘下安徽省農產品出口現狀以及其遭受綠色貿易壁壘的原因，從政府和企業兩方面提出了安徽省農產品出口貿易可持續發展的建議。

1　綠色貿易壁壘的概念和特征

1.1概念對于綠色貿易壁壘概念的界定，學術界常有2個側重點：一是環境保護主義；二是貿易保護主義。但是隨著全球化的程度不斷加深，關稅壁壘和傳統的非關稅壁壘的作用越來越小，綠色貿易壁壘則越來越多地作為國際貿易中的一種貿易保護主義為各國所通用。不僅如此，我國作為農產品出口大國，其農產品所遭受到的綠色貿易壁壘已經超過了正常的范圍，歐盟、日本等國家對我國農產品指定的標準已近乎嚴苛。據商務部統計，僅在農藥殘余上，國際食品法典(CAC)有4 106項，歐盟有118 000多項，美國11 000多項，日本51 392項，很顯然這些國家的標準遠高于CAC[2]。

所以，綠色貿易壁壘在如今的國際貿易中更多的是指某些國家在國際貿易中以保護環境和人類健康為由，對外國商品制定高于本國環境標準的準入標準，從而達到保護本國農產品市場的目的。

1.2特征1.2.1從性質上來看，屬于非關稅壁壘。綠色貿易壁壘是現在各國特別是發達國家最常用的保護本國貿易的手段[3]。1.2.2從保護對象上來看，具有廣泛性。因為綠色貿易壁壘利用率WTO法律框架下《技術性貿易壁壘協定》(TBT)、《衛生與動植物檢疫協定》(SPS)的一些模糊條款，各自解釋的自由度很大，因此涉及產品面很廣[4]。

1.2.3從保護方式上看，有極強的隱蔽性。因為綠色貿易壁壘是從保護環境和本國人民的健康出發，利用了法律的一些模糊條款如TBT中允許成員在符合非歧視和透明原則下，對嚴重威脅人民健康和環境的進口產品可以實行比國際標準更加嚴格的標準。但是這里“嚴重威脅”可解釋的余地就很大，SPS中的“預防條款”也是如此，具有很強的隱蔽性[5]。

2　綠色貿易壁壘下安徽省農產品出口的現狀

2.1安徽農產品出口的總規模2000～2014年安徽省農產品出口額占總出口額的變化趨勢見圖1。

首先，安徽農產品的出口額總體呈上升趨勢。由圖1可知，1999～2004年，安徽省農產品出口量較少，每年的出口額在5 000萬美元的范圍內小幅波動。2005～2008年，安徽省農產品出口額增長較快，特別是2005年增長了22.35%，但是2008年金融危機以后，由于各國為了保護本國內的貿易，開始實施一系列貿易壁壘，導致2009年安徽省農產品的出口額大幅下跌至50 789億美元。但是因為國內的一系列應對金融危機的積極措施，2010年安徽省農產品的出口額上漲了35.66%。2010年以后雖然增長速度逐漸有所減緩，但出口額一直增長，并在2013年首次突破11億美元。

其次，安徽省農產品出口占安徽省出口總額的比重比較小并且還在逐年減小。從圖1可以看出，1999年安徽農產品出口額所占比重最大為14.32%，之后連年下降，2003首次跌破10%，2012年以后更是一直在4%以下。

最后，作為農業大省的安徽其農產品出口的情況與其身份并不符合。據統計，2014年安徽農業出口額在全國排13位，只相當于排第一的山東省的6%。1999～2002年安徽省第一產業產值占GDP的比重一直在22%以上，雖然2003～2014年有所下滑，但是也一直保持12.33%以上，由此可以看出，安徽省第一產業產值占GDP的比重要遠大于其農產品出口額占總出口額的比重。

2.2安徽農產品出口的市場結構如表1所示，安徽省農產品出口份額最大的市場就是亞洲市場，占到安徽農產品出口額的接近50%；第二大市場是歐洲市場，其占安徽農產品出口額在20%以上；而第三大市場則是北美洲，占安徽農產品出口額的20%左右。不難發現，安徽出口的農產品有近9成銷往這3個市場，而這3個市場中又幾乎是由日本、歐盟和美國組成的，所以安徽省農產品出口的市場結構集中度比較高，市場風險較大。

注：數據來源于2000～2014年《安徽統計年鑒》以及安徽省商務廳網站。Note: Data were from Anhui Statistical Yearbook and the website of Anhui in 2000-2014. 圖1　2000～2014年安徽省農產品出口額占總出口額的變化趨勢Fig. 1　Change trend of the proportion of agricultural products export value in total export value in Anhui Province from 2000 to 2014

Table 1Export market share of agricultural products in Anhui Province %

注：數據來源于2000～2014年《安徽統計年鑒》。

Note: Data were fromAnhuiStatisticalYearbookin 2000-2014.

2.3主要出口的農產品種類盡管安徽省農產品出口額在全國所占比例不大，但是安徽省的茶葉、蜂蜜、羽毛、中藥等農產品的出口額在全國名列前茅。由表2可知，同我國其他省份一樣，谷物仍然在安徽省出口農產品中占有很大的份額。安徽省出口的農產品大多數還是初級產品，但是像谷物這樣的土地密集型作物的出口額總的來說還是在不斷降低的，而茶葉等勞動力密集型農產品還是占大部分。

3　安徽農產品出口遭受綠色貿易壁壘的原因

3.1內部原因

3.1.1安徽出口的農產品附加值低、產品結構單一。安徽出口的農產品多為粗加工的近乎原料性質的產品，如表2所示的產品中有超過60%是初級產品。安徽省農產品的出口優勢還是集中在茶葉、蜂蜜等勞動密集型農產品，而且品種單一。這些都會導致安徽農產品的國際競爭力比較弱。

表21999～2013年安徽主要出口的農產品

Table 2The main exported agricultural products in Anhui Province in 1999-2013

萬美元

注：數據來源于2000～2014年《安徽統計年鑒》。

Note: Data were fromAnhuiStatisticalYearbookin 2000-2014.

3.1.2安徽農產品出口的地區過于集中，風險應對能力較弱。如表1所示，安徽農產品出口集中在亞洲、歐洲和北美洲，而其中又以日本、歐盟、美國為主要的交易對象。一旦發生像2008年金融危機這樣的情況，安徽省農產品出口就會遭受很大的打擊，很難通過其他市場來分散風險[6]。而且，日本、歐盟和美國又是實施綠色貿易壁壘的主導國家，這使得安徽省農產品出口遭受更大的壓力。

3.1.3農產品生產-出口管理體系尚未形成。目前安徽農產品出口主要還是“個體生產-出口商收購”的傳統模式，農產品的生產較分散，未能形成規模經濟，這就導致出口產品質量參差不齊。不僅如此，缺乏有力的行業協會的組織，一些農民食品安全意識、綠色環保意識薄弱，也沒辦法及時、敏感地掌握國際信息，從而缺乏有效途徑來進行產業升級。

3.1.4相關農產品安全標準不能與國際接軌。雖然我國也建立了相關的食品安全標準，但是我國的標準是根據CAC制定的，很多只是剛剛滿足CAC要求，而安徽省的標準比國家標準要更加寬松，但是歐盟、日本和美國指定的標準要遠遠比CAC更嚴苛[7]。這也是安徽省出口農產品時常被國際市場退回的原因之一。

3.2外部原因

3.2.1貿易保護主義。隨著經濟全球化的發展，貿易自由化給各國帶來便利以及機遇的同時也給本國經濟帶來了挑戰，而農業作為根基產業更是各國貿易保護的重點對象。由于我國有著勞動力以及資源優勢，我國農產品市場處于貿易順差的地位，所以給一些國家本國的農業貿易帶來了威脅，所以這些國家就利用WTO規則體系下的模糊條約制定嚴苛的進口條件，從而保護本國的產業。

3.2.2人們對于資源環境、食品安全等關注日益見長。隨著人類文明的發展，人們對于環境和食品的關注度與日俱增，人們最尋求一種更加綠色環保的生活方式。為了順應這種潮流，很多國家特別是一些發達國家開始逐漸建立并完善相關的法律法規，并制定了嚴格的食品安全標準，這也無疑有提高了農產品出口的門檻。

4　綠色貿易壁壘對安徽省農產品出口的影響

4.1積極影響

4.1.1可能推動農產品產業結構的調整。現階段，安徽省的農產品生產還是以散戶經營、勞動密集型為主，隨著國際綠色貿易壁壘形勢越來越嚴峻，很顯然現階段的產業模式已經不能適應競爭要求。在這樣的大環境下，安徽省可以順應優勝劣汰的規則，逐漸建立適應國際形勢的新的產業結構。4.1.2可能出現新生的綠色產品市場。人們對于健康食品的需求可能會催生一個新的市場——綠色產品市場，如果安徽省能在這樣的背景下趁機開拓新市場，也不失為一種新機遇。4.1.3促進農業生產技術的革新。安徽的農業生產條件以及出口條件與山東等全國農業貿易大省相比差距較大，農業科技創新是安徽農業貿易發展的必經之路。

4.2消極影響

4.2.1對安徽省經濟增長產生影響。在經濟全球化的今天，出口對經濟發展的拉動力是不容小覷的。安徽作為一個農業大省，卻不是一個農產品出口大省，這對安徽省的經濟發展是有消極影響的。

4.2.2削弱農產品的國際競爭力。安徽的農產品本來在國際市場上所占優勢就是價格優勢，但是隨著綠色貿易壁壘措施越來越多，農產品出口的成本不斷提高，更加削弱了安徽農產品本就不算強的國際競爭力。

4.2.3減小農產品出口范圍。由于安徽農產品出口主要集中在那幾個綠色貿易壁壘最強的國家，如果不采取積極應對措施，安徽農產品出口只能范圍越來越窄，所以積極開拓發展中國家的市場也是安徽農產品出口貿易的緊要任務之一。

5　對綠色貿易壁壘的應對措施

5.1政府應對措施

5.1.1中央政府措施。 ①政府積極參與國際談判，在貿易壁壘的規則制定上要占有一席之地。如今的貿易壁壘規則制定主要是由發達國家主導，我國作為一個出口大國，更是成為各種貿易壁壘規則針對的主要對象。所以中央政府要積極參與到綠色貿易壁壘規則的制定中，盡力為爭取到有利的條例。 ②規范環境標準化，盡量與國際接軌。我國的環境標準與國際水平還有一些差距，這些差距一方面不利于我國產品出口，另一方面也不利于保護我國的相關產業，所以與國際接軌迫在眉睫。 ③建立農產品國際綠色貿易壁壘預警機制。近年來，我國農產品出口所遭受的綠色貿易壁壘案件越來越多，但是由于沒有有效的官方的預警系統，很多時候我國出口商在案件中經常處于被動位置，從而導致受處罰。因此，建立一個完備的國際綠色壁壘信息系統迫在眉睫，而且要詳細到不同的省市，與此同時還要提供一些相關專業人員，讓出口商在遭遇進口國綠色貿易壁壘措施的時候能及時察覺，從而及時主動應對。

5.1.2地方政府措施。 ①制定綠色產業傾斜政策。現在安徽地方政府對于高新技術產業時常有較大的傾斜政策，雖然有“三農”優惠政策，但是對綠色產業的政策傾斜還不夠。農業作為基礎產業，必須穩步發展，因此政府要因地制宜地制定適合安徽的綠色產業政策。②組織團隊研究綠色貿易壁壘，為當地企業提供咨詢以及提供維權幫助。

5.2企業應對措施

5.2.1加快出口結構轉型，促進。出口產品高附加值化，出口地區多元化。首先鞏固現在的優勢才，在此基礎上，加快科技創新，對出口產品根據國際要求將進行深加工從而提高出口產品的附加值。同時積極開拓除了日本、歐盟和美國3大主要市場以外的市場，以分擔市場風險。

5.2.2組織農民學習，發展生態農業。組織弄明學習新的種植技術同時對其進行培訓從而提高原料質量。在有條件的情況下可以建立自己的農業基地，進行標準化生產，從而提高產品的質量水平。

5.2.3積極掌握國際綠色貿易壁壘動態，及時調整策略。建立綠色貿易壁壘處理機制，及時根據國際動態來調整自己的生產。引進貿易爭端時間處理方面的人才，爭取在被進口國采取綠色貿易壁壘措施時能盡快識別并及時應對，同時抓住貿易摩擦事件處理的主動權。

[1] 顧蓓蓓,張磊,孟文靜,等.發達國家技術貿易壁壘對我國農產品出口的影響及對策[J].安徽農業科學,2014(28):9984-9986.

[2] 翟曉瓏.綠色貿易壁壘對安徽農產品出口的影響與對策研究[J].中國農業信息，2012(10)：87-88.

[3] 周凈.安徽農產品出口貿易應對技術壁壘的若干思考[J].合肥工業大學學報，2008(4)：32-34.

[4] 吳美田.綠色貿易壁壘與貿易可持續發展問題探析[J].福建金融管理干部學院學報，2006(6)：34-38.

[5] 許建軍，張家成.我國農產品出口應對綠色貿易壁壘的對策[J].產業與科技論壇，2013，12(3)：16-17.

[6] 胡峰源.淺析綠色貿易壁壘對我國農產品出口的影響及對策[J].國際經貿，2013(5)：58-59.

[7] 謝明軍.安徽省農產品出口應對綠色貿易壁壘研究：以茶葉出口為例[J].中小企業管理與科技，2013(6)：161-162.

Effects of Green Trade Barriers on Agricultural Products Export Trade in Anhui Province

GU Jian, LI Bao-min*

(College of Economics, Anhui University, Hefei, Anhui 230601)

Starting from the concept and chractersitics of green trade barriers, we introduced the export status of agricultural products in Anhui Province under green trade barriers from the three aspects of export total scale, market structure, and agricultural products. Internal and external causes for green trade barriers in agricultural products in Anhui Province were analyzed, as well as its active and positive effects on the export of agricultural products. Finally, policy measures for green trade barriers were put forward from the aspects of government and enterprises.

Green trade barriers; Agricultural products; Export trade

安徽大學2013年大學生科研訓練計劃項目(kyxl2013061)；2014年安徽省社科規劃項目(ahsky2014d44)。

顧劍(1994- )，女，江蘇南通人，本科生，專業：金融學。*通訊作者，副教授，碩士生導師，從事中國對外貿易、國際貿易理論與實、國際經濟合作研究。

2016-05-20

S-9

A

0517-6611(2016)18-244-03