毛烏素沙地土地整治后耕地質量等級評價
——以榆林市榆陽區昌汗敖包村土地整治項目為例

魏君平， 范王濤， 張 雷， 韓海燕

(1.陜西省土地工程建設集團，陜西西安 710075；2.陜西地建土地工程技術研究院，陜西西安 710075)

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毛烏素沙地土地整治后耕地質量等級評價

——以榆林市榆陽區昌汗敖包村土地整治項目為例

魏君平1,2， 范王濤1,2， 張 雷1，2， 韓海燕1，2

(1.陜西省土地工程建設集團，陜西西安 710075；2.陜西地建土地工程技術研究院，陜西西安 710075)

[目的]通過土地整治使得未利用地的利用類型及土壤理化性質等發生變化，從而評價土地整治后的新增耕地質量。[方法]選取有效土層厚度等6個方面構建評價指標體系，應用特爾斐法確定權重。依據《農用地質量分等規程》，采用“多因素綜合評價法”對該地區190.500 5 hm2新增耕地質量等級進行評價。[結果]新增耕地省級自然等為6等、省級利用等為7等、省級經濟等為6等；新增耕地國家級自然等為12等、利用等為12級、國家級經濟等為11級。[結論]經過對新增耕地質量評定，實現了耕地數量的增加和質量的提升。

土地整治；新增耕地；質量評價；指標體系

土地資源的稀缺性嚴重制約了人口、資源、環境三大問題的協調發展[1]，土地開發整治作為協調人地關系、實現土地資源優化配置的重要手段，將在有效緩解人地矛盾、解決土地利用問題等方面發揮越來越大的作用[2-3]。因此，從20世紀90年代開始，國內學者們針對我國特殊的國情，對土地開發整治(主要是農地整治)進行了多角度的研究，主要集中在土地開發整治的程序[4-5]、規劃與設計[6-7]、效益評價[8-9]以及資金來源[10]等方面。

土地整治作為一種以項目為載體的人類微觀土地利用活動，其項目實施效果及發展水平需要通過某種技術手段來加以評價和檢驗[11]。耕地面積發生變化可以通過測繪和定量化標準進行衡量，但是耕地質量受到多因素綜合影響，不能僅憑單一指標或因素進行評價，需要綜合評價確定[12]。隨著我國土地整治項目的不斷開展和研究，如今眾多學者不僅只關注耕地面積的增加，更著重進行新增耕地的質量評價方法的研究[13-16]。

近年來，隨著陜西省城鎮化進程的不斷加快，對土地的需求日益增加，耕地被大量占用。為此，陜西省通過開發后備資源來增加耕地面積，以期實現耕地總量動態平衡。這些年，在陜北毛烏素沙地地區通過工程措施將大量的未利用地開發為耕地。目前，有關學者對于土地資源進行的各類評價研究較多，但是對于土地開發整治項目建成區新增耕地質量評價研究甚少。為此，筆者結合陜北長城沿線風沙區特殊的地域特點，針對土地整治項目區新增耕地的質量主導因素選擇參評指標，進行新增耕地等級評價，為今后該地區開展土地整治工作提供參考。

1　研究區概況

補浪河鄉昌汗敖包村十組土地整治項目位于榆林市榆陽區西部，距榆林市區70 km，補浪河鄉西南25 km處，西部和北部與內蒙古自治區接壤，東與本鄉魏家峁村相鄰，南與補浪河鄉雙紅村相接。地理坐標介于東經108°58′46.47″～109°00′37.11″，北緯38°10′34.88″～38°11′53.30″之間。項目區為典型的風沙草灘區地貌，土壤類型主要以風沙土為主。該項目類型為易地占補平衡項目，建設規模為194.721 8 hm2，實施后，新增耕地面積為190.500 5 hm2，新增耕地率為97.83%。

榆陽區屬于國家一級指標區——黃土高原區，屬于國家二級指標區——寧南隴中青東黃土丘陵區，在陜西省范圍內按照自然因素差異劃分三級指標區，榆陽區屬于省內三級指標區中的陜北長城沿線風沙區。根據《農用地質量分等規程》[17]中陜西省各縣標準耕作制度速查表，對應查出榆陽區耕地分等的標準耕作制度為一年一熟制。根據項目所在縣級行政區耕地質量等級補充完善成果，確定榆陽區基準作物為冬小麥，指定作物取榆陽區所在的三級指標區陜北長城沿線風沙區的春玉米和馬鈴薯。

2　項目區耕地質量評價過程

2.1相關參數的確定光溫生產潛力指數適用于新增耕地類型為水田和灌溉條件能夠充分滿足作物生長需要的旱地，作物光溫生產潛力值可以直接采用項目所在縣級行政區耕地質量等級補充完善成果中確定的作物光溫生產潛力。氣候生產潛力指數適用于無灌溉條件的旱地。產量比系數是農用地分等中關鍵的參數，其測算的是否科學決定了農用地利用等級評價精度，本次評定直接采用榆陽區耕地質量等級補充完善成果中確定的產量比系數。

根據《農用地質量分等規程》[17]及上輪農用地分等成果為基礎，并結合榆陽區的實際情況，確定相關參數(如表1)。

表1　土地整治項目區相關參數情況

2.2評價指標體系構建由于耕地質量的影響因素種類繁多，因此將它們主要概括為兩大方面：自然因素和社會經濟因素。其中，自然因素囊括氣候、降水、土壤、地形地貌等條件，社會經濟因素包括農業生產條件、土地利用程度、農業基礎設施建設條件、區域因素等。為確保耕地質量評價結果科學、準確，選擇正當合理的評價因子并確定其權重就顯得尤為重要[18]。

分析榆陽區土地整治項目影響土地質量的要素特點，并結合上一輪分等成果，經過咨詢專家和討論，選取有效土層厚度、表層土壤質地、土壤鹽漬化程度、土壤有機質含量、灌溉保證率、灌溉水源6項評價指標。

根據土地整治項目區耕地的實際狀況，組織比較熟悉該地區的專家和學者，采用特爾斐法，對各指標的權重進行兩輪打分，且第二輪打分以第一輪打分結果進行，以第二輪打分結果為依據，最終確定各指標的權重(如表2)，并對權重結果進行方差分析，符合評價指標。

2.3土地自然系數、利用系數、經濟系數計算

2.3.1土地自然系數計算。根據土地整治項目區評價指標及其分級標準，確定各項評價指標的等級，然后對照土地整治項目區評價指標級別分值表(表3)，查出對應的分值，得出土地自然系數的綜合分值。

表2　土地整治項目區耕地質量評價指標權重

表3　土地整治項目區評價指標級別分值

第j種指定作物的自然質量等指數計算公式為：Rj=αij·CLij·βj，式中：Rj—第j種指定作物的自然等指數；αij—第j種作物的光溫(氣候)生產潛力指數；βj—第j種作物的產量比系數。

新增耕地的自然等指數計算公式為：Ri=(∑Rj)/2，式中：Ri—第i個評價單元的耕地自然等指數。

省內自然等，采用等間距法，按照省內自然質量等指數200分一個間距劃分省內自然等，等級劃分遵循高分高等、低分低等的劃分原則。榆陽區熟制為一年一熟，綜合自然質量等指數為兩種指定作物指數的平均值，通過計算項目區省級自然等指數為1 147.126，即省內自然等為6等。

根據陜西省省級自然等指數向國家級自然等指數平衡轉換規則，即國家獎自然等指數=省級自然等指數×1.273 6+5.76，采用國家級自然等級間距400，得到該項目區國家級自然等為12等。

2.3.2土地利用系數計算。本項目通過選取樣點，進行土地利用系數測算，結果與所在等值區系數差異不大，因此，本次直接引用等值區系數。通過查閱新增耕地所在區域的土地利用系數等值區圖可知，春玉米土地利用系數為0.591 7，馬鈴薯土地利用系數為0.607 0。

Yj=Rj·K1j,式中：Yj—第j種指定作物的利用等指數；Rj—第j種指定作物的自然等指數；K1j—第j種指定作物土地利用系數。

省級利用等，采用等間距法，按照省內利用等指數100分一個間距劃分省內利用等。榆陽區熟制為一年一熟，綜合利用等指數為兩種指定作物指數的平均值，通過計算項目區省級利用等指數為682.881，即省級利用等為7等。

國家級利用等指數=省級利用等指數×0.885 0+125.57，采用國家級利用等級間距200，得到該項目區國家級利用等為12等。2.3.3土地經濟系數計算。本項目直接引用等值區系數，通過查閱新增耕地所在區域的土地經濟系數等值區圖可知，春玉米土地經濟系數為0.690 1，馬鈴薯土地經濟系數為0.607 0。

Gj=Yj·KCj,式中：Gj—第j種指定作物的耕地經濟等指數；Yj—第j種指定作物的利用等指數；KCj—第j種指定作物土地經濟系數。

省級經濟等，采用等間距法，按照省內經濟等指數100分一個間距劃分省內經濟等。榆陽區熟制為一年一熟，綜合經濟等指數為兩種指定作物指數的平均值，通過計算項目區省級經濟等指數為500.778 8，即省級經濟等為6等。

國家級經濟等指數=省級經濟等指數×1.096 0+321.56，采用國家級經濟等級間距200，得到該項目區國家級經濟等為11等。

3　評價結果

評價指標直接影響土地的利用情況，在土地整治各項工程實施后，評價指標分值除土壤鹽漬化程度不變以外，其他的分值都有所提高，其中，有效土層厚度的分值增加最多，從整治前的20分增加到整治后的90分，通過覆土工程，使得有效土層厚度得到質的提高；表層土壤質地、土壤有機質含量、灌溉保證率等3個指標的分值增加的比較明顯，都在10分以上。由于土壤改良，農田水利等工程的實施，其表層土壤質地、土壤有機質含量和灌溉保證率等指標分值均隨之提高。

實施后新增耕地面積190.500 5 hm2，全部為水澆地，由于項目區集中連片，因此，可以按照一個耕地評價單元進行新增耕地質量等級評定。根據等級區間可以判斷，新增耕地省級自然等為6等、省級利用等為7等、省級經濟等為6等；新增耕地國家級自然等為12等、利用等為12級、國家級經濟等為11級。經過對新增耕地質量評定，項目區耕地質量較周邊耕地質量自然等，利用等和經濟等都分別提高一個等級，說明土地整治的效果還是比較明顯，能夠從根本上提高耕地質量。

4　結論

在內業資料收集分析基礎上，對項目區外業補充調查，準確了解到該項目的實際情況。該項目的實施能夠明顯的改善影響耕地質量的限制因素，改良了土壤理化性質，提高了灌溉保證率，改善了排水條件，美化了周邊環境，對生態環境改善和提高起到重要作用。

通過選擇陜北長城沿線風沙區進行新增耕地質量等級評價研究，填補了該地區新增耕地質量等級評價研究的空白。同時，為該地區今后耕地質量等級評價更新工作，農用地估價以及未來占補平衡提供評價科學依據。

筆者的研究側重于有效土層厚度等6個指標因素對新增耕地質量的影響，而對農田建設因素田塊平整度、道路通達性等未做相關研究，由于受研究條件和時間限制在對影響因素選取上可能會有某些遺漏問題，有待于有關學者進一步研究。

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Quality Evaluation of Cultivated Land Reclamation in Mu Us Sandland Area—A Case of Changhanaobao Project in Yuyang District in Yulin City

WEI Jun-ping1.2, FAN Wang-tao1,2, ZHANG Lei1,2et al

(1. Shaanxi Land Engineering Construction Group, Xi′an, Shaanxi 710075; 2. Shaanxi Land Construction Group Land Engineering Technology Research Institute, Xi’an, Shaanxi 710075)

[Objective] Land reclamation changed the use type and soil physical and chemical characteristics of unused land, so as to evaluate the new cultivated land after land reclamation. [Method] Evaluation index system was constructed from six aspects of effective thickness of soil layer and so on. Weight was detected by Delphi method. According to Farmland Quality Grading Regulations, multi-factor evaluation method was used to evaluate the grade of 190.500 5 hm2new cultivated land in the area. [Result] The new cultivated land belonged to 6 provincial natural grade, 7 provincial use grade, and 6 provincial economic grade. And the new cultivated land belonged to 12 national natural grade, 12 national use grade and 11 national economic grade. [Conclusion] Both quantity and quality of cultivated land increased through evaluating the quality of new cultivated land.

Land reclamation; New cultivated land; Quality evaluation; Index system

國土資源部公益性行業科研專項(201411008)。

魏君平(1986- )，男，陜西渭南人，碩士，助理工程師，從事土地整治研究。

2016-05-16

F 301.2

A

0517-6611(2016)18-207-03