基于區域國土開發戰略的河南省土地整治分區研究

劉曉麗

(河南省國土資源科學研究院，河南鄭州 450016)

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基于區域國土開發戰略的河南省土地整治分區研究

劉曉麗

(河南省國土資源科學研究院，河南鄭州 450016)

土地整治是落實國土開發戰略的有力抓手。為有針對性地實施土地整治活動，需對土地整治進行科學分區。從國土開發戰略、自然生態條件、社會經濟狀況、土地整治潛力4個方面選擇10個指標構建分區指標體系，借助SPSS軟件運用系統聚類法得到土地整治分區結果。通過分析，將河南省土地整治分為城市化地區、礦產資源開發集中區、農產品主產區、重要生態功能區4個土地整治區，同時針對不同的整治分區提出相應的整治重點和方向，以此作為土地整治實施的空間依據。

國土開發戰略；系統聚類法；土地整治分區；河南省

土地整治作為盤活土地、強化集約、優化布局和促進生態建設的重要手段和國家戰略政策，是解決土地資源可持續利用的根本手段，是促進生態文明建設的更高一級的二次土地利用方式。國內專家、學者、業內人士主要從土地整治戰略[1-5]、整治潛力[6-8]、整治效益評價[9-11]、整治分區[12-13]、整治模式[14-15]、整治融資體系[16-17]等不同角度進行分析研究；但現有整治分區研究有一定的局限性，缺少統籌考慮區域國土開發戰略的土地整治分區研究。土地整治可以彌補土地利用和土地條件之間存在的差距，使土地資源生產、生活和生態狀況達到最優化。因此，開展區域國土開發戰略的土地整治分區研究，明確不同分區單元土地整治方向，有針對性地實施有土地整治活動，主動引導和保障國土開發戰略部署,是非常必要的。

為此，筆者將河南省土地整治分區與國土開發戰略統籌考慮，通過構建土地整治分區指標體系，運用SPSS軟件進行聚類分析，得到土地整治分區結果，并針對分區結果提出不同的整治方向和重點。

1　研究區域概況

河南省位于中國中東部、黃河中下游，土地總面積16.57萬km2，是我國經濟由東向西推進梯次發展的中間地帶，區位優勢明顯。地貌類型復雜多樣，由中山、低山、丘陵過渡到平原，山地丘陵占土地總面積的44.3%。河南省轄18個省轄市、108個縣(市、區)；2015年初總人口1.06億，城鎮化率達到46.85%，生產總值超過3.7萬億元，是2010年的1.6倍。河南省土地利用存在用地結構不盡合理、土地資源浪費嚴重、耕地質量不高、農業基礎設施薄弱的問題，同時也存在礦區地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡、含水層破壞、地形地貌景觀破壞等較嚴重的礦山地質環境問題。

作為國家糧食主產區，一方面2015年糧食總產量達到606.5億kg，比2010年增加63.0億kg；另一方面，隨著中原經濟區、鄭州航空港經濟綜合實驗區建設上升為國家戰略,以及“一帶一路”戰略的推進，河南省迎來新一輪發展熱潮，新型工業化、城鎮化、生態建設和米字型高鐵網絡、城際鐵路等大交通建設快速發展。建設用地剛性需求長期居高不下，耕地保護的形勢更加嚴峻，土地生態環境不容樂觀。無論是從講政治、保紅線的高度，還是從保護生態環境，促進科學發展的角度，都迫切需要實施土地整治。而河南省各地不同的自然、經濟、社會環境需要對全省土地整治活動進行科學分區，以積極支持河南建設全面小康社會發展戰略，建設美麗河南。

2　數據來源與研究方法

2.1數據來源及處理土地基礎數據來源于2014年河南省級土地利用調查變更數據庫，評價指標數據源自《河南省統計年鑒》《中原經濟區(河南省部分)國土規劃綱要》《河南省主體功能區規劃》《河南省國民經濟和社會發展統計公報》及國土部門提供的變更調查數據等。

數據處理平臺采用SPSS 19.0軟件,對分區評價指標體系進行聚類分析。

2.2分區方法土地整治分區是在對區域內部土地資源的開發利用條件、結構特點、存在問題、整治方法及未來發展方向的相似性和差異性進行綜合分析的基礎上，對相同土地整治方向和重點的土地資源在空間上進行群體分區，最終闡明不同地域的土地整治戰略，指明土地資源整治潛力和未來發展的方向。該研究通過構建土地綜合整治分區指標體系，運用SPSS 19.0軟件進行聚類分析，得到土地整治分區的結果，并據此提出針對不同分區的土地整治方向及整治模式。

聚類分析[18-19]是研究分類的一種多元統計方法，其遵循的是 “物以類聚”的基本原理，研究的樣品或指標(變量)之間存在不同程度的相似性，把一些相似程度較大的樣品或指標聚合為一類，再把另外一些彼此之間相似程度較大的樣品或指標聚合為另一類，直到把所有的樣品或指標聚合完畢。該研究采用系統聚類法[18-20]，即層次聚類分析法，這是目前國內外常用的一種方法。其基本思想是：先將樣品各自作為一類，然后規定樣品之間的距離及類與類之間的距離，再進行逐級合并，直至所有的樣品都成一類為止。

2.2.1聚類分析指標體系構建。在綜合分析河南省土地資源特點后，從國土開發戰略、自然生態條件、社會經濟狀況和土地整治潛力分級4個方面構建土地整治分區指標體系(表1)，選擇10個指標作為土地整治分區的二級指標體系。

由于指標之間具有不同量綱和不同數量級，直接利用原始數據分類，就會降低甚至排除某些數量級很小的指標作用，故需要對數據進行處理，使每一種指標統一于某種共同的數據特性范圍。為了方便數據的應用，該研究將聚類分析各指標數據統一取值于“1～6”(表1)。同時為保證研究區域分區單元與行政權屬一致，將河南省18個省轄市作為18個分區單元。

表1　河南省土地整治分區指標體系

2.2.2平方歐氏距離法構造關系矩陣。采用平方歐氏距離法計算研究區各單元間土地利用的相似性系數，并按一定閾值標準，以相似性系數最大化為原則將土地利用最為相似的2個單元歸為一類區。相似性系數的計算公式：

式中,R(ij)為i單元與j單元土地利用相似性系數；X(ik)為i單元第k項土地利用分區指標值；X(jk)為j單元第k項土地利用分區指標值；n為研究區土地利用分區指標個數。

2.2.3系統聚類。運行SPSS19.0軟件進行系統聚類，根據分區單元數據特征，按照在性質上的親疏程度進行自動分類，類內的個體在特征上具有相似性，類間個體特征的差異性較大，得到系統聚類分析中的凝聚狀態(表2)。

2.2.4分區結果。系統聚類分析結果將河南省土地整治分為4個區，即：城市化地區土地整治區、礦產資源開發集中區土地整治區、農產品主產區土地整治區、重要生態功能區土地整治區。

3　結論與建議

3.1城市化地區土地整治區

3.1.1范圍及特點。該區包括鄭州市、開封市、洛陽市、新鄉市4個省轄市，位于河南省中部，以鄭州為中心，以洛陽為副中心，開封、新鄉地區性城市為節點構成的緊密聯系圈。該區交通便利，具有發展基礎產業的優勢，是我國中部地區城市最為集中的地區之一，也是河南省城鎮化發展最快和工業發展水平較高的地區。該區通過“產業簇群化”發展，努力形成帶動區域產業發展的核心增長極。

表2　系統聚類狀態

3.1.2整治方向。該區土地整治要堅持“積極推進土地整治，工業建設用地盡量不擠占農業用地和生態用地”的理念，有序推進農村居民點整治工作，重點開展鄭汴大都市規劃區及新鄉、洛陽城市規劃區內的農村居民點整治，加快城鎮化進程；積極破除城鄉二元結構，以城鄉建設用地增減掛鉤為平臺，統籌城鄉發展，優化城鄉用地結構，提高城鄉土地利用節約集約度。

3.2礦產資源開發集中區土地整治區

3.2.1范圍及特點。該區包括鶴壁市、安陽市、焦作市、平頂山市4個省轄市，位于河南省北部及中南部，區內地貌類型多樣，山地、丘陵、兼有平原；區內礦產資源豐富，礦產資源品位高、儲量大、易開采，為典型的礦業城市，交通發達，工業發展基礎較好。該區由于礦產資源集中開發，不斷改變著地球表面和巖石圈自然平衡狀態的地質環境，導致環境地質問題較多、地質災害較突出；同時隨著產業的轉型升級，工礦廢棄地較多。

3.2.2整治方向。該區土地整治應重點開展工礦廢棄地復墾和礦山地質環境恢復治理。對歷史遺留的工礦廢棄地進行復墾利用，改善礦山環境和生態環境，合理調整建設用地，優化土地利用布局，促進土地資源節約集約和高效利用，提升土地資源的綜合承載能力。對礦山地質環境恢復治理，應嚴格按照建設資源節約型和環境友好型社會的要求，堅持“在保護中開發、在開發中保護”的方針，加大對歷史遺留礦山地質環境的恢復治理，全面治理新建和在建礦山的地質環境。統籌安排礦產資源勘查、開發、利用與保護的任務，基本形成綠色礦山格局。

3.3農產品主產區土地整治區

3.3.1范圍及特點。該區包括濮陽市、許昌市、漯河市、駐馬店市、周口市、商丘市、濟源市7個省轄市，主要為平原區。該區整體地貌平坦，土壤類型主要是潮土和砂姜黑土，部分地區有水稻土、褐土、黃褐土和黃棕壤土；人均土地資源較多，水熱條件好，農業開發潛力大，是河南省糧食生產核心區，糧、棉、油、肉等主要農產品產量均占全省的50%以上。區內工業相對落后，社會經濟發展水平較低。

3.3.2整治方向。該區土地整治應充分結合河南省糧食生產核心區建設，大力開展基本農田示范區建設，整治中低產田，集中連片建設高標準農田，確保農田基礎設施的配套和完善。積極完善農田防護林工程，改善農田生態環境，提高糧食綜合生產能力。

3.4重要生態功能區土地整治區

3.4.1范圍及特點。該區包括三門峽市、南陽市、信陽市3個省轄市，位于河南省西部及南部，地貌以山地、丘陵和黃土塬為主。該區森林資源分布不均，僅有小部分區域森林覆蓋率高，原始森林和野生珍稀動植物資源豐富，尤其是南水北調中線工程源頭，森林植被雖然得到一定恢復和保護，但森林植被覆蓋率仍然不高，水土流失依然嚴重。目前部分山地生態系統退化，土壤侵蝕加重加快，山地生態環境問題突出，

外來物種入侵情況較為嚴重，生物多樣性受到威脅。

3.4.2整治方向。該區土地整治主要為土地生態整治，維護和改善區域生態環境。應加大退耕還林還草力度，加強荒山荒坡造林綠化，努力提高森林覆蓋率，防止水土流失。沿南水北調中線工程總干渠兩側，布局建設南水北調中線綠化工程，同步建成總干渠、支渠工程和綠化工程。加強伏牛山區生態保護和建設，使豫西南連綿起伏的山地丘陵成為豫西南部的生態屏障和重要的水源涵養地。在保護環境、不造成新的水土流失的前提下，適度開發未利用地。適度減少農村居住空間，將閑置的農村居住空間轉為林地等綠色生態空間。著力修復生態、保護環境，通過增強水源涵養、水土保持和維護生物多樣性等提高生態產品的供給能力。

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Research on Land Regulation Partition for Henan Province in View of the Land Development Strategy

LIU Xiao-li

(Henan Academy of Land and Resources Science, Zhengzhou, Henan 450016)

Land regulation is the powerful gripper of the land development strategy implementation. It will be needed to develop the scientific partition for conducting the land regulation clearly aimed. This paper chooses 10 indicators from the land development strategy, the natural ecological conditions, the socioeconomic status and the Land reclamation potential four aspects to build the index system, and then uses the system clustering method to obtain the partition results by SPSS. In conclusion, Henan Province will be divided into four classes: urbanization areas, mineral resources development clusters, major production regions and the key ecological function areas. The paper puts forward different proposals of the land regulation priority and orientation for different regulation partition, the results will be the spatial basis of land regulation.

Land development strategy; System clustering method; Land regulation partition; Henan Province

河南省國土資源科學研究院項目。

劉曉麗(1981- )，女，河南鄭州人，工程師，從事城鄉區域發展與土地利用、土地調查研究。

2016-05-20

S 27

A

0517-6611(2016)18-204-03