中國如何讓世界的期待不落空

記者/楊　晨

中國如何讓世界的期待不落空

記者/楊晨

此次在中國杭州舉辦的G20峰會，被世界輿論認(rèn)為是繼倫敦峰會、匹茲堡峰會后最重要的一屆G20會議，由于中國在全球經(jīng)濟(jì)和國際治理中長期發(fā)揮重要作用，因此杭州G20峰會也被世界各國寄予厚望，它們都期待中國能更好地設(shè)計(jì)議題，并充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力，使世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力得到改觀，推動G20中老大難問題的解決。

為提振全球經(jīng)濟(jì)指路

上屆G20峰會，習(xí)近平主席在講話中提出“怎么看”和“怎么辦”兩大問題，為全球經(jīng)濟(jì)找準(zhǔn)了病灶，并對癥下藥。習(xí)主席為提振世界經(jīng)濟(jì)開出了包含四點(diǎn)建議的中國方案：加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策溝通和協(xié)調(diào)，形成政策和行動合力；推動改革創(chuàng)新，增強(qiáng)世界經(jīng)濟(jì)中長期增長潛力；構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)，激發(fā)國際貿(mào)易和投資活力；落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，為公平包容發(fā)展注入強(qiáng)勁動力。杭州峰會，中國對全球經(jīng)濟(jì)開藥方的總體思路仍會一脈相承，但可能將為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇提出更加明確的具體方案。

中國人民大學(xué)重陽金融研究院劉宗義研究員認(rèn)為，由于杭州峰會議題設(shè)置合理、措施得當(dāng)，推出的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革頂層設(shè)計(jì)、發(fā)展問題、重視WTO的作用、改革國際金融機(jī)構(gòu)等眾多議題的設(shè)置符合各國現(xiàn)實(shí)需求，并且中國通過中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話、中歐峰會、金磚國家機(jī)制以及中國與發(fā)展中國家的溝通機(jī)制等與各方進(jìn)行了充分協(xié)調(diào)，充分照顧到了各方利益與關(guān)切，因此中方提出的絕大部分舉措都可以得到G20成員國的支持。如果G20成員國能夠按照杭州峰會確定的目標(biāo)和指明的方向共同努力，發(fā)揮G20的引領(lǐng)作用，必將極大推動全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)充滿不確定性，如何為世界經(jīng)濟(jì)注入活力，并拿出有效對策是杭州G20繞不過的話題。由于西方經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)疲軟，國際地緣政治不穩(wěn)定性加劇，西方主導(dǎo)下的國際經(jīng)濟(jì)體系為提振世界經(jīng)濟(jì)的對策很少針對于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，主要集中在金融領(lǐng)域。而金融領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)性始終居高不下，又容易使一些新興國家，甚至是發(fā)達(dá)國家落入被有意或無意設(shè)置的“金融陷阱”，而導(dǎo)致更為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)出現(xiàn)。相反，中國此前提出的一帶一路、推動自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)、過剩產(chǎn)能輸出等政策卻令世人眼前一亮。目前，以一帶一路為核心的發(fā)展戰(zhàn)略正在步步推進(jìn)，給沿線各國發(fā)展帶來有益幫助。本次G20峰會，中國必然會圍繞一帶一路戰(zhàn)略展開多邊交流，進(jìn)一步為該戰(zhàn)略的落地進(jìn)行布局。作為一帶一路的沿線國家，也必然關(guān)心峰會對這一戰(zhàn)略的各種解讀及成果，并期待在戰(zhàn)略推動的過程中得到具體的實(shí)惠。

2月28日，迫于世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)加劇，二十國集團(tuán)（G20）財(cái)長和央行行長們承諾將傾政策“工具箱”之所有來促進(jìn)增長。會議提出，將靈活實(shí)施財(cái)政政策，并確保債務(wù)率保持在可持續(xù)的水平。貨幣政策將繼續(xù)致力于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和保持價(jià)格穩(wěn)定。會議重申將避免競爭性貶值，反對各種形式的保護(hù)主義，并同意就外匯市場進(jìn)行密切討論溝通。

會議承諾將更好地監(jiān)測資本流動，及時識別風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)對大規(guī)模資本流動波動挑戰(zhàn)，并強(qiáng)調(diào)充足和有效的全球金融安全網(wǎng)的重要性。會議支持就研究可能擴(kuò)大特別提款權(quán)（SDR）的使用開展進(jìn)一步工作。會議核準(zhǔn)了關(guān)于全球落實(shí)稅基侵蝕和利潤轉(zhuǎn)移（BEPS）項(xiàng)目的包容性框架。中國將建立一個國際稅收政策研究中心，目的是進(jìn)行國際稅收政策研究和設(shè)計(jì)，并向發(fā)展中國家提供技術(shù)援助。

強(qiáng)化國際協(xié)調(diào) 疏解各國疑慮

澳大利亞前總理陸克文日前坦言，“希望明年首次由中國舉辦的二十國集團(tuán)（G20）峰會，能在中國的帶領(lǐng)下拉回正軌。” 他指出，G20是全球金融和經(jīng)濟(jì)管理方面的重要組織，中國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，在主持G20峰會方面有很多可以作為的地方：G20在長期金融穩(wěn)定方面還有很多任務(wù)沒有完成，在全球經(jīng)濟(jì)增長方面還有很多工作要做，中國若能圍繞這兩個主題來舉辦G20的話，將可以把它拉回正軌。

期望中國能夠改變G20峰會現(xiàn)狀的不只陸克文一人。博鰲亞洲論壇現(xiàn)任理事、前新西蘭總理詹妮希普莉表示，G20需在“包容性”上有更多改革措施，而舉辦G20峰會的中國有機(jī)會帶來這樣的改變。

人大重陽劉宗義研究員認(rèn)為，杭州峰會成功與否還取決于G20機(jī)制本身能否獲得發(fā)展。G20是作為危機(jī)應(yīng)對機(jī)制而出現(xiàn)的，同時也是作為危機(jī)應(yīng)對機(jī)制而從部長級會議升格為峰會的，危機(jī)應(yīng)對是G20的基本功能。2008年國際金融危機(jī)之后，由于美國經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇，對G20需求下降，同時G20成員國利益分歧加大，G20進(jìn)入轉(zhuǎn)型期。國際社會對G20能否順利轉(zhuǎn)型和為指導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立長效治理機(jī)制十分關(guān)注，同時也非常懷疑。

G20的重要職責(zé)之一是推動世界各主要經(jīng)濟(jì)體合作并加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，那么能否成功發(fā)揮各種協(xié)調(diào)作用，并讓世界各國看到G20能夠以世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局為重，縮小分歧擴(kuò)大共識，通過自身實(shí)際行動提振發(fā)展水平并給各國帶來發(fā)展紅利，是G20作用價(jià)值最直接的體現(xiàn)。如此必然能夠增強(qiáng)世界對G20的信心而消解對G20的懷疑。

然而，G20中各主要大國對于提振世界經(jīng)濟(jì)的確存在不同的理解，對于本國利益與他國利益、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)與全球經(jīng)濟(jì)的融合式發(fā)展認(rèn)識各異。比如對于主要國際經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、金融組織的游戲規(guī)則、組織結(jié)構(gòu)、話語權(quán)比例等，守成大國要守而新興國家要改的矛盾比較突出，由于廣大第三世界國家地區(qū)和新興經(jīng)濟(jì)體不斷發(fā)展，由一國或西方主導(dǎo)的國際經(jīng)濟(jì)秩序處在必然要被打破的境地，一個更加公平合理的國際經(jīng)濟(jì)秩序的建立卻又是大勢所趨，圍繞其產(chǎn)生的各種博弈、矛盾一定會是G20峰會的核心話題。

因此，國際社會尤其是第三世界國家和新興經(jīng)濟(jì)體，十分期待中國能夠發(fā)揮主場優(yōu)勢，展現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)力，推動IMF改革取得進(jìn)展；通過為發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金和各種支持，使更多國家受益并拉動全球經(jīng)濟(jì)增長，釋放工業(yè)產(chǎn)能；大幅降低金融風(fēng)險(xiǎn)，提高世界資金流動的透明度，以及加強(qiáng)對資金使用的安全監(jiān)管；關(guān)切落后國家地區(qū)的發(fā)展訴求，給予其符合期望的回報(bào)率，并有效溝通各國的需求。

除經(jīng)濟(jì)本身因素外，世界經(jīng)濟(jì)的進(jìn)退受到各種地區(qū)問題、社會問題、國際政治局勢等因素的影響十分大。例如英國脫歐、中東難民涌入歐洲、非洲埃博拉病毒、敘利亞內(nèi)戰(zhàn)、恐怖主義事件不斷等問題都對地區(qū)乃至全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生嚴(yán)重影響。這些問題，也是G20會議上各國討論經(jīng)濟(jì)發(fā)展時繞不開的話題。作為全球各主要大國和國際組織的年度大會，如何應(yīng)對這些棘手的國際危機(jī)，并形成事后解決、事先預(yù)防的有利于危機(jī)解決的機(jī)制是十分必要的。

此前中美兩個世界最大經(jīng)濟(jì)體已達(dá)成一攬子維護(hù)商業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全、應(yīng)對世界氣候變化的協(xié)議，這兩方面的中美共識將對未來國際經(jīng)濟(jì)秩序產(chǎn)生重大影響。然而，在商業(yè)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域美國一家獨(dú)大的優(yōu)勢暫時難以改變，而在降低碳排放方面各國都打各自的小算盤。雖然西方世界較以往更加尊重重視第三世界和新興經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展，但西方特別是美國的經(jīng)濟(jì)霸權(quán)地位還十分明顯，一些國小力弱的國家在世界經(jīng)濟(jì)格局中缺乏公平發(fā)展的機(jī)會，就連一些霸權(quán)國家的盟友，也要時常遭受其“經(jīng)濟(jì)宗主大剪羊毛”，如此國際經(jīng)濟(jì)秩序又何談公平公正，不解決如此突出的矛盾G20又有何公信可言？

我們注意到，中國在此次杭州G20峰會上特別強(qiáng)調(diào)世界要實(shí)現(xiàn)“均衡發(fā)展”，在去年的巴黎世界氣候峰會上，中國認(rèn)為要考慮到對全球變暖的歷史責(zé)任和各國能力，發(fā)達(dá)國家應(yīng)帶頭減排，并且給予發(fā)展中國家資金、技術(shù)支持。此外，在國際商業(yè)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用上，美國在要求他國開放市場的同時自身也必須拿出開放的姿態(tài)，在技術(shù)壁壘、關(guān)鍵設(shè)備使用權(quán)限、核心技術(shù)共享等方面拿出真正的誠意，以利于世界在網(wǎng)絡(luò)空間的創(chuàng)新與利用并加強(qiáng)安全保障能力，從而帶動全球在新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的健康、快速發(fā)展。

進(jìn)一步促進(jìn)世界均衡發(fā)展

2008世界金融危機(jī)后，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生深刻變化，G20取代G7發(fā)揮重要作用，在全球金融風(fēng)險(xiǎn)加劇，經(jīng)濟(jì)信心指數(shù)普遍下行的狀態(tài)下，世界翹首期待本屆G20能拿出更好的應(yīng)對方案。

為成功舉辦此次峰會，中國進(jìn)行了周密的準(zhǔn)備。自2015年12月1日接任主席國以來，中國已經(jīng)舉行了三次G20協(xié)調(diào)人會議、三次財(cái)長與央行行長會議及副手會議，以及數(shù)十場各類工作組會議，G20成員從政治成果統(tǒng)籌和具體經(jīng)濟(jì)金融問題的應(yīng)對兩個方面達(dá)成了諸多共識。此外，貿(mào)易、能源、就業(yè)、農(nóng)業(yè)等專業(yè)部長會議，以及B20、Y20、W20、L20、T20、C20等外圍配套會議也已開完。這一系列會議為杭州峰會的召開提供了許多有益的建議，為峰會取得成功奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

中國人民大學(xué)重陽金融研究院專家楊凡欣認(rèn)為，G20不僅屬于20國，還屬于全世界。中國關(guān)注的不僅是自身福祉，還有人類共同體的發(fā)展。G20杭州峰會將有兩大創(chuàng)新，一是給予發(fā)展中國家“史上最多”的參會席位，使其更具代表性和包容性。目前，中國邀請了東盟主席國老撾、非盟主席國乍得、非洲發(fā)展新伙伴計(jì)劃主席國塞內(nèi)加爾及哈薩克斯坦、埃及兩個有代表性的發(fā)展中大國一同出席杭州峰會，本屆峰會將是發(fā)展中國家參與最多的一次。二是將發(fā)展問題置于全球宏觀政策框架的突出位置。當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)增長乏力，南北發(fā)展失衡，全球仍有8億多人在忍饑挨餓。發(fā)展成為各國人民的普遍愿望。杭州峰會將發(fā)展問題置于全球宏觀政策框架的突出位置，圍繞落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程制定系統(tǒng)性行動計(jì)劃，致力于推動全球包容、聯(lián)動式發(fā)展。國際社會積極評價(jià)中國的設(shè)想和行動，期待杭州峰會推動落實(shí)發(fā)展議程，讓G20成為引領(lǐng)全球可持續(xù)發(fā)展合作的舞臺。

此外，中國還主導(dǎo)制定《杭州行動計(jì)劃》，以實(shí)際行動落實(shí)“強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡增長”承諾；中國重啟了國際金融架構(gòu)工作組，推動建立更加穩(wěn)定和有韌性的國際金融架構(gòu)；中國推動建立宏觀審慎政策框架和發(fā)展普惠金融；2016年中國首次把綠色金融引入G20議程，并創(chuàng)建綠色金融研究小組。

浙江省杭州市，G20主會場杭州奧體博覽城。

繼續(xù)推動IMF改革

從G7到G20過程中有一項(xiàng)原則至關(guān)重要， 即新興經(jīng)濟(jì)體應(yīng)該在全球的經(jīng)濟(jì)管理中擔(dān)負(fù)更大的管理責(zé)任，其他國家應(yīng)該為實(shí)現(xiàn)此一原則提供支持。而某些西方大國由于IMF改革可能會沖淡其在國際金融領(lǐng)域的霸權(quán)，因此在其主導(dǎo)下使IMF改革阻力重重，這是與G20原則相違背的。

在經(jīng)歷長達(dá)五年的拖延之后，IMF改革在2015年底出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)：中國成功進(jìn)入國際貨幣提款籃子，美國國會終于通過了國際貨幣基金組織（IMF）2010年份額和治理改革方案，中國投票權(quán)由此前的第6位升至第3位，新興市場話語權(quán)大幅提升，同時此舉也拉開了在G20原則框架下對舊有世界經(jīng)濟(jì)體制秩序進(jìn)行徹底改革的序幕。

8月12日，IMF發(fā)布最新的中國經(jīng)濟(jì)年度評估報(bào)告，預(yù)計(jì)中國2016年經(jīng)濟(jì)增幅為6.6%，認(rèn)為人民幣匯率正變得更加靈活和市場化，“與基本面大體一致”。這份報(bào)告還肯定中國在結(jié)構(gòu)性改革許多領(lǐng)域的進(jìn)展令人矚目，并對中國企業(yè)債務(wù)問題和國企改革提出建議。杭州峰會期間，中國憑借其經(jīng)濟(jì)實(shí)力和主席國身份，在推動IMF深入改革取得進(jìn)展方面應(yīng)發(fā)揮更大作用。

IMF秘書長林建海此前表示：“IMF的份額公式改革原定在2013年1月通過，但后來執(zhí)董會征得理事會同意，將公式討論與本輪份額改革討論合為一體，討論預(yù)期在2014年1月完成。”然而，公式改革至今仍未落實(shí)，爭議仍在于GDP權(quán)重。 由于各國國情不同，對各變量占公式權(quán)重的看法也不同。有的認(rèn)為按市場匯率計(jì)算GDP比較合適，另一些人則認(rèn)為PPP能夠更合理反映GDP規(guī)模。“在對外開放度方面的討論也頗為激烈，關(guān)鍵是開放度如何衡量。在貨幣共同區(qū)中，國與國的金融交往又如何計(jì)算。目前大家對于估算的看法不盡相同。”

作為協(xié)調(diào)各國通力合作的多邊機(jī)構(gòu)，G20必須在協(xié)調(diào)合作和執(zhí)行方面發(fā)揮更大作用。深化IMF改革是大勢所趨，如何穩(wěn)步協(xié)調(diào)推進(jìn)這一改革取得更多一致意見，杭州G20上我們拭目以待。