山岳型風景名勝區特色規劃探討
——以靈通山國家級風景名勝區總體規劃為例

王妙能

( 重慶市規劃設計研究院廈門分院　福建廈門　361004)

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山岳型風景名勝區特色規劃探討
——以靈通山國家級風景名勝區總體規劃為例

王妙能

( 重慶市規劃設計研究院廈門分院福建廈門361004)

為提升山岳型風景名勝區的規劃質量，促進其在旅游大環境中的個性發展，提高市場競爭力，文章在分析我國山岳型風景名勝區發展概況的基礎上，以靈通山國家級風景名勝區總體規劃為例，從現場調研、規劃定位、分區布局、項目設置、數據指導、精品化發展建議等方面探討了山岳型風景名勝區特色規劃的主要內容。

山岳型;風景名勝區;特色規劃;靈通山

0　引言

山岳型風景名勝區在我國風景名勝區中占有極其重要的地位，至2012年公布的8批225處國家級風景名勝區中，山岳型就有97處，約占43%的比例。因此，做好山岳型風景名勝區總體規劃，突出規劃對象的特色尤為重要。

本文引以為例的靈通山國家級風景名勝區，地處中國柚都福建省漳州市平和縣的西南部，總面積32.32km2，2011年入選國家地質公園資格名單，2012年入選第八批國家級風景名勝區，素有“小黃山”之美譽。據專家考察，靈通山的地形是1.13億年前由陸相沉積，火山多次噴發形成的深切割中山地貌類型，全國罕見，福建獨一無二， 是集觀光覽勝、宗教朝圣、登山運動、避暑療養為一體的旅游勝地。

1　山岳型風景名勝區的概念

山岳型風景名勝區是指自然風光秀美奇特的山地、丘陵，以及它們經過人們長期宗教文化活動的影響而形成具有豐富人文景觀的風景名勝區，是以山地為旅游資源載體和構景要素的具有美感的地域綜合體。我國的山岳型風景名勝區與國外的國家公園相比有著更為悠久的歷史和深刻的文化內涵，人與自然的交融關系更加明顯[1]。

2　我國山岳型風景名勝區發展概況

我國是個多山的國家，山地和丘陵約占國土面積的2/3，以山岳為代表的風景區在我國的風景名勝區中占絕大多數。因此，要更好地做好我國山岳型風景名勝區的規劃就必須先了解其發展概況，尤其是存在問題。

我國的山岳型風景名勝區景觀豐富多彩，地形地貌復雜多樣，更有著深厚的文化內涵；但由于山岳自身的構造，其游覽空間有限，生態環境較為脆弱。另外，此類風景區由于體量大、范圍廣，往往跨越幾個縣或鄉鎮，涉及的行政區劃關系利益相關者較為復雜。再者，由于山岳型風景區大多以自然資源為基礎，受自然條件因素影響較大，旅游淡旺季較為明顯，給營銷和管理帶來了一定的難度。

3　山岳型風景名勝區特色規劃重點

基于我國山岳型風景名勝區的發展現狀，并結合相關規劃經驗和規劃規范，總結出以下幾點關于實現山岳型風景名勝區特色規劃的重點。

3.1現場調研挖掘特色資源

山岳型風景區由于其地廣、山高、林茂、峽深、交通受限、氣候多變等原因給現場調查帶來了一定的難度，因此如何更有效、全面地摸清景區現狀，方法尤為重要。在靈通山國家級風景名勝區現狀調查中，我們采取了“資料研讀+現場踏勘+入戶咨詢+問卷調查+專題調研+會議座談”等相結合的工作方法。

資料研讀——仔細分析甲方提供及規劃組收集的資料，獲得對風景區資源及發展現狀的初步了解；

現場踏勘——帶著問題，帶著規范，有目的、有計劃地進行實地考察；

入戶咨詢——對現場調查疑問的補充，收集相關民間傳說，并初步了解風景區居民對景區發展的想法等；

問卷調查——從政府到基層，通過不同層面的聲音了解人們對風景區建設和發展的意見和建議等；

專題調研——分風景區總體規劃、居民社會調控和建筑改造3個專題進行現狀調研；

會議座談——以景區管理組、景區行政區劃涉及地代表等集中座談形式，進一步了解風景區情況和相關領導對風景區規劃、建設、發展的計劃、意見和建議，等等。

通過詳細的現狀調研，我們總結出靈通山風景區為典型的白堊紀火山巖地貌，具有險峰、奇石、飄云、清泉、幽谷、迷洞之秀，上有巨石擎天，下有深谷清泉，險峻雄奇，尤以321m“世界第一天然大佛頭像”和“珠簾化雨千米飛瀑”為景區獨特的風貌。區內五巖十寺(15座寺廟)香火綿延，是閩南地區著名的觀音菩薩圣地。

根據風景區資源評價標準，從靈通山景區中篩選出來的79處景源中，自然景源數量居多，共計57處，占72.2%；人文景源共計22處，占27.8%。其中特級景源2處(珠簾化雨、靈通大佛)，占2.5%；一級景源4處，占5.0%；二級景源12處，占15.2%；三級景源24處，占30.4%；四級景源37處，占46.9%。可見靈通山景區內風物類景源特色突出，且具有深厚的文化內涵，但同時也存在資源保護不力、產品品種單一、管理相對粗放、利益相關者矛盾與管理體制的沖突等急需解決的問題。

3.2規劃定位突顯本土特色

規劃定位主要是對風景區的性質、發展方向和目標進行定位。只有契合風景區實際，突顯其典型景源特征，張揚其獨特地方性，以及適應區域發展趨勢的定位，方能確保風景區的發展更具生命力和可持續性。

我們通過對靈通山風景名勝區資源特征及其環境屬性等的詳細調研，并對其發展潛力和方向的慎重研究，將靈通山風景名勝區性質定位為以山岳奇峰、多樣植物為基礎，典型白堊紀火山巖地貌為特征，融宗教文化，集觀光攬勝、宗教朝圣、科普教育、休閑運動、養生度假等功能，具有自然遺產價值的國家級風景名勝區。

另外，在規劃目標方面，我們分別對風景區發展總體目標、分期目標及資源保護目標、游賞利用目標和社區發展目標等進行定位，以期更好地保育靈通山風景名勝區的景觀要素和生態環境，合理利用火山峰叢地貌、寺廟、山林、水體等優勢景源，可持續性地開展景區建設和發揮優質旅游目的地的作用。

總體目標——保育靈通山風景名勝區的景觀要素和生態環境，合理利用火山峰叢地貌、寺廟、山林、水體等優勢景觀單元，完善旅游配套及基礎設施，建立可靠有效的管理機制，促進景區生態、社會、經濟效益協調發展，調控居民社會與自然和諧共生，將靈通山風景名勝區建設成為集觀光攬勝、宗教朝圣、科普教育、休閑運動、養生度假于一體的綜合型國家級風景名勝區。

分期目標——根據規劃近期、遠期兩個發展期限，結合風景區實際和投資、建設力度，于近期重點提升靈通山風景區在海西經濟圈的形象地位；遠期則在完善基礎設施和游覽設施的基礎上，豐富風景區游覽內容，樹立特色旅游品牌，逐步提高靈通山在國內外的知名度。

資源保護目標——對風景區獨特的火山峰叢地貌、文化資源(地質文化、宗教文化等)、野生動植物資源等進行有效的保護和合理利用，嚴格控制風景區人口規模和游人容量，促進資源的可持續利用。

游賞利用目標——在嚴格保護資源和實施游客容量限制的前提下，將各細分景區的景觀風貌與特色做到突出、互補、完善，建設國內一流旅游目的地。

社區發展目標——控制風景區建設用地規模和居住人口數量，加強村民與景區的利益聯系，幫助村民提升物質和精神文明水平。

3.3分區布局統籌空間發展

風景區應根據規劃對象的屬性、特征及其存在環境進行合理區劃和布局，統籌未來風景區的空間發展，使規劃更具指導性和實用性。

根據靈通山國家級風景名勝區的景源分布情況、地形地貌特征、生態保護及開發現狀，結合風景區內的居民生產、生活與社會發展的需要，規劃劃分出風景保護區、風景游賞區、旅游服務區和發展控制區四大功能區(圖1)。

其中，風景保護區是指具有靈通山獨特資源，對人類活動和設施建設較為敏感的區域，在保護風景資源、維持生態系統的前提下，除特級保護區范圍外，其余區域可根據游賞系統的打造進行必要的游覽步道、設施建設。

風景游賞區是指在資源保護的前提下，允許較低強度的資源利用，是游客主要游覽活動集中的區域，可以安排少量管理、服務設施，但必須限制與風景游賞無關的建設。

旅游服務區允許土地較高強度的開發利用，但需嚴格遵循開發強度的可控及不破壞整體景觀協調性原則，使人工設施融入景觀環境中。

發展控制區是指規劃保留的居民社會用地及其周邊生產、生活性區域，包括居住用地建設、基礎設施建設和一定程度的旅游配套活動。

綜合考慮靈通山各景區的地域分布特征、交通關系、資源特色、景觀價值及保護、開發與建設管理的便利性，規劃其空間布局為“雙廊、八區”：

雙廊——由東西部生態林構成兩條串聯并分隔各功能區的景觀廊道，重點保護和培育山林原始景觀和生態環境；

八區——依據風景區內的地域、文化、資源等特色劃分的8個特色景區，并對每個景區提出各具特色的發展主題和開發重點。

①靈通巖景區——以擎天仙境、龍口古寺(靈通巖)為主要景點，兼具自然和人文景觀特質；

②獅子峰景區——包含獅子峰、天璽神碑等景點，以火山熔巖遺跡、云海天景觀賞為主；

③旭日巖景區——包含天堂寺、旭日巖、天中寺等景點，以宗教文化展示為特色；

④朝天寺景區——包含朝天寺、白花寺、石寨龍脊等景點，以宗教朝拜為主精致農業觀光體驗為輔；

⑤新榮湖景區——利用新榮湖靠近鎮區的區位優勢及其周邊優美的環境景觀，開發濱湖度假、生態水休閑等特色旅游產品；

⑥延福谷景區——利用石下盆地幽靜的環境氛圍，探索謐谷養生、歸園田居的生活模式；

⑦庵平山景區——以北部原始山林為背景，在資源保護的前提下，合理組織游線，開展森林探密、拓展登山、野趣休閑等綠色旅游；

⑧東川湖景區——利用東川湖優美的庫區景觀、豐富的水資源及其周邊淳樸的風土民情，在保護的前提下，適度開展濕地科普、鄉土農家樂、濱水休閑等特色旅游項目。

3.4項目設置注重意境優化

我國山岳型風景名勝區的最大特色是將自然山水、歷史和文化藝術三者相融合，從而形成了一種以追求自我精神解脫為核心的適宜人生哲學與自然淡薄、超脫高雅的意境[2]。 在靈通山風景名勝區規劃中，我們充分挖掘其自然與文化優勢景源，展示八大景區的獨特意境。

①靈通巖景區——靈通仙境，突出“萬仞摩天開石壁，半空噴雪掛珠簾”的景觀形象，體驗“靈氣煙霖堪悟道，通心經卷早忘機”的虔誠、安逸、溫馨的禮佛氛圍；

②獅子峰景區——獅峰云海，感受“足底閑云屐齒生”的游賞意境；

③旭日巖景區——古寺晚鐘，再現“蒼藤翠樾匝巖陲，古剎禪枯入定時”的古寺形象；

④朝天寺景區——朝天物語，石疊石、洞連洞，山林、果園、梯田、古寺、村落等，如一副立體畫卷；

⑤新榮湖景區——靈鯉涵翠：依山傍水，嵐景波光，七峰倒影，如詩如畫；

⑥延福谷景區——悠谷延福，遠離塵喧，沐古寺靈氣，謐谷養生；

⑦庵平山景區——綠野仙蹤，感受峽谷幽深、林木蔥郁，清泉涓涓，煙云翻飛飄渺的大自然愜意、舒適的環境氛圍；

⑧東川湖景區——澄湖鏡碧：環湖而行，步移景異，泛舟湖中，享受“水上靈通”之旅。

另外，還規劃了充滿特色的靈通新十八景：珠簾化雨、擎天仙境、畫眉跳架、龍口古寺、靈谷神象、靈通大佛、云梯取月、觀音布施、猛虎守峽、長壽雙石、獅峰王陵、擊鼓回音、獅峰眺海、天璽神碑、群仙下凡、三蟲游斗、靈通倒影、翠谷聽泉，構成靈通山的主要景觀體系。

3.5科學數據指導景區建設

風景區的開發建設、設施規模應以游人容量的科學數據為基礎。游人容量是風景區容納游人數量的能力，是旅游環境承載力的重要指標，是在保持景觀穩定性，保障游人游賞質量和舒適安全，以及合理利用資源的限度內，單位時間、一定規劃單元內所能容納的游人數量，是限制某時、某地游人過量集聚的警戒值。風景區游人容量應隨規劃期限的不同而有變化。對一定規劃范圍的游人容量，應綜合分析并滿足該地區的生態允許標準、游覽心理標準、功能技術標準等因素而確定[3]。

游人容量主要受風景區面積、地形、用地性質和開發程度等因素影響，計算方法主要有面積法、線路法和卡口容量法等。在靈通山風景名勝區總體規劃中主要采用卡口容量法進行游人容量測算，并采用面積法和線路法進行復核、綜合平衡，最終確定合理的游人容量。并按分期規劃時限對近期和遠期游人發展規模和管理人員需求數量進行了詳細計算。再根據以上數據，推算出近、遠期風景區發展所需床位數、餐位數及其用地規模和直接服務人口的數量，控制旅游設施建設規模，以保證風景區景源的永續利用，防止過度開發和破壞性建設。對風景區游人容量進行控制，要使之既能合理利用，又能有效地保護景源，保證風景區的游賞適宜、運營可靠、生態平衡，促進風景區可持續發展。

3.6精品化發展提升可持續性

景區精品化發展需要政府、企業、社區居民和旅游者四大利益相關者的共同協作。其中，政府應從觀念、政策和管理等方面發揮主導功能；與景區合作的旅游企業，尤其是六大要素行業間應合作緊密，強化精品意識，提供高品質旅游服務；社區居民應不斷提升自身素質和旅游知識，積極參與景區開發和建設，提高旅游乘數效應；旅游者在游賞體驗中應做有道德責任心的游者，積極參與監督和環保工作。

風景區精品化可持續發展還應注重引進和培養高端旅游規劃和管理人才，提高低端從業人員的知識面和服務素質；結合山岳型風景名勝區生態資源豐富的特點，在保護的基礎上，發掘和突出自然資源本真之美，發展生態旅游，并適度開發地方特色文化體驗游，提升風景區文化內涵；還應在保護資源的基礎上深度開發旅游商品，提升其附加值；并加強區域合作，開發高端休閑度假旅游市場[1]。

4　結語

風景名勝區是中華民族珍貴的、不可再生的自然文化遺產，而在我國以山岳型居多的風景名勝區如何定位和發展等問題越來越得到政府、社會及學界的高度關注，因此具有指導意義的規劃尤其是具有法律效應的總體規劃工作尤為重要。在靈通山國家級風景名勝區規劃和建設中，應始終遵循“科學規劃、統一管理、嚴格保護、永續利用”的工作方針，按照保護、利用、管理、發展的需要，明確性質、合理定位、優化布局，充分發揮靈通山獨具魅力的火山巖地質遺跡，奇峰、秀谷、險崖、麗水等自然資源優勢，十大寺廟宗教文化傳承及融合閩南與客家地方風俗的文化特色，注重落地項目的意境優化和精品化開發，將靈通山風景名勝區建設成為生態良好、風景優美、魅力獨特、環境整潔、配套基礎完善、旅游服務周到、人與自然協調發展的國家級風景名勝區。

[1]周麗潔. 山岳型風景名勝區精品化研究[M].長沙：湖南教育出版社，2010.

[2]王曉萌.山岳型風景名勝區的意境及其優化更新研究[D].福州：福建師范大學，2009.

[3]GB50298-1999 中華人民共和國建設部[S].

Study on planning and specialty of Mountain Scenic Area——takes master planning of Lingtong Moutain Scenic Area as an example

WANGMiaoneng

(Chong Qing Planning & Design Institute Xiamen Branch，Xiamen 361004)

Based on the analysis of mountain scenic area and famous scenery development situation in China and a case study of the master planning of Lingtong Moutain Scenic Area, this article will discuss the main point of the mountain scenic area from aspect of site investigation, plan positioning, partition layout, project setting, data guiding and high-quality developing proposal.Writing this thesis is in the hope of promoting the planning quality and guide significance of the mountain scenic area, boosting the development of its personality in the tourism environment and improving the market competitiveness.

Mountain type;Scenic spot;Characteristic planning;Lingtong mountain

王妙能(1981.01-),女,工程師。

E-mail:136660536@qq.com

2016-03-30

TU985.13

A

1004-6135(2016)06-0031-04