廈門某工程中途停工索賠的處理與反思

劉喜娟

(廈門市湖里區國有資產投資有限公司　福建廈門　361009)

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廈門某工程中途停工索賠的處理與反思

劉喜娟

(廈門市湖里區國有資產投資有限公司福建廈門361009)

建設開發過程中經常遇到發包方原因造成的停工索賠問題，文章結合廈門某工程實例，從發包方的角度探討了停工天數的確定、停工索賠的計算等問題，并對避免索賠提出了具體的建議。

住宅項目；中途停工；索賠；發包方

0　引言

近年，房地產企業發展迅速，但也有部分企業在未做充足的市場調研、資金安排不到位的情況下急于盲目開發，最終導致中途停工的案例比比皆是，停工時間短則一年半載，長則三五年，甚至直接爛尾。在此過程中，房地產公司除要籌措開發資金外，還要處理發承包雙方的經濟糾紛、支付巨大的停工費用。如果遇到此類問題，作為造價人員如何處理發承包雙方的經濟糾紛、合理地計算停工索賠費用，本文將站在發包方的角度結合廈門某住宅項目停工期間索賠的處理及計算進行了分析和探討，為各位同仁在處理停工索賠問題時提供借鑒和參考。

1　工程概況

該項目位于廈門環東海域，規劃為住宅小區，建筑面積約為17.3萬m2，其中，地下室面積約為3.3萬m2。該項目2010年4月開工建設，2012年1月因資金問題全面停工；項目停工時，地下室頂板已完成，上部還有11棟高層，5棟多層主體結構尚未完工。2012年4月其中兩棟高層主樓先行復工，其他樓棟于2012年9月復工，復工前承包方提出多項索賠，經發承包方多次的談判最終達成一致，共補償承包方停工損失778.6萬元。

2　停工索賠處理

2.1索賠處理原則

本工程停工索賠認定和處理遵循兩個原則[1],一是因發包人原因引起工程中途停建、緩建導致索賠事件的發生；二是實際損失原則，因發包人原因引起的停工造成承包人實際損失的發生。

2.2停工索賠處理依據及參考

(1)施工合同，停、復工報告；

(2)《福建省建筑工程消耗量定額》(FJYD- 101- 2005)、《福建省建筑安裝工程費用定額(2003 版)》和《廈門建設工程造價信息》；

(3)施工圖紙、變更、簽證、技術要求、會議紀要等，以及施工現場工程量盤點記錄(由發包方、監理方、施工方三方共同核對并確認的記錄)。

3　停工天數的確定

停工時間應依據相關停復工手續文件進行確定，但本工程發包方未收到正式的停工報告，也未發出停工令，承包方以2011年11月已發催款函，且未收到工程款為由，擬按催款函的日期作為停工開始日期計算。催款函僅是一種催告行為，不能作為停工日期計算的依據。本著誠實信用的原則，經查閱現場施工人員撤場日期，最終確定2012年1月1日為停工開始日期，復工申報日期作為停工終止日期來確定停工天數。

4　停工補償的計算

4.1機械停滯費

復工時，施工單位要求計算施工電梯、塔式起重機、鋼筋調直機、鋼筋彎曲機、砂漿攪拌機等施工機械的停滯費用；因雙方合同未作明確約定，根據相關規則，因發包方原因造成停工期間不能移動或難以轉移且尚未拆除的大型施工機械應計取停滯費用，經雙方談判協商達成一致，僅對施工電梯及塔式起重機計算停滯費用，鋼筋調直機、鋼筋變曲機、砂漿攪拌機等小型機槿不計取停滯費，現場共有自升式塔式起重機6臺，施工電梯6臺，臺班停滯費價格按2010年第二季度機械臺班單價計算。本項目機械停滯費為719 576元(表1)。

表1　垂直運輸機械停滯費計算

4.2周轉性材料的損失

因本工程停工時間較長，造成模板、方木等周轉性材料損壞或損失，經對現場全面清點后，確定對停工前已支設尚未澆混凝土的模板、現場未拆除的腳手架、以及因施工工藝需要，發包方要求承包方留在現場的模板和腳手架予以補償。

4.2.1模板、方木

按照《建設工程中途停工損失補償辦法》[2][豫建標(2003)89 號文件]模板停滯攤銷補償費=一次攤銷量×攤銷次數×相應的模板單價(其中：攤銷次數=停工天數/28d)計算。本工程停工攤銷次數為十幾次，已經超過《全國統一建筑工程基礎定額編制說明》(土建工程)中木模板得周轉次數5次，因此本工程談判中發包方按照施工單位成本的角度合理地確定補償。

合同簽訂時全新膠合板模板價格為42元/m2，經了解本工程中實際模板攤銷次數為7次，因此周轉期內的攤銷成本為6元/m2·次；根據業主、施工方及監理方現場清點的數量、規格、新舊程度、損壞程度等依據，經協商補償如下：

(1)地下室模板進場時為全新模板，后澆帶等部位尚未拆除的模板因腐化嚴重，無法繼續使用，擬按6次周轉費用補償，即6元/m2·次×6次=36元/m2；

(2)上部未拆除的模板按2次周轉費用補償，即6元/m2·次×2次=12元/m2；

(3)經查未拆區域方木60%的不可再利用，按單價15元/根計算；

以上三項共計補償費為598 445元，具體計算詳見表2。

表2　模板及方木補償費計算表

4.2.2鋼管支撐架

鋼管、扣件、門架及頂托租用材料的計算方法為周轉材料的一次投入量×施工企業內部租金×(停工時間-28d)，本項施工企業內部租金以業主、監理詢價為準，工程計量按三方現場清點確認數量計算。

由此周轉材料租賃補償費為897 491元，詳見表3。

表3　鋼管支撐架補償費計算表

4.2.3鋼管腳手架

根據現場清點本工程已搭設的落地式鋼管外腳手架面積共124 072m2，根據發包方詢價并了解當期市場情況，鋼管外腳手架超期租賃費用一般為3元/m2·月；該項共計補償金額2 951 832元，具體詳表4。

表4　外腳手架租賃費補償費計算表

4.3剩余材料、半成品費用損失補償

本工程停工時間較長且正值雨季，地下室頂板鋼筋已綁扎未澆筑混凝土部分的鋼筋工程量約為110t，復工時經檢查鑒定，尚未澆筑混凝土部分的梁、板鋼筋銹蝕嚴重且難以人工除銹，只能拆除后重新綁扎；根據合同相關條款，該部位鋼材價格按施工當期信息價(2011年11月鋼筋工程信息價)進行結算。該項已完工程費用合計為643 060元，而當期鋼筋廢料收購價格為2 400元/t，回收所得估算約為264 000元鋼筋，該項因未澆筑混凝土造成已綁扎未澆筑鋼筋銹蝕的直接損失為379 060元。另外因預留鋼筋外露，復工時必須對受力鋼筋進行除銹、新舊混凝土結合面處理、甚至加固植筋處理，這方面也增加了停工的成本。

4.4現場看護人員工資補償

因本項目占地面積較大，為了保護已完工程、現場停滯設備、半成品和材料不受損壞和丟失，停工期間施工單位就現場看護人員派駐人數與業主協商，達成停工期間保留現場值班人員6人計算，工資標準按2 750元/月·人計算，停工日期按全面停工時間起算確定，即6人×2 750元/月÷30d=550元/d，254d×550元/d=139 700元。

4.5停工期間利息支出

因停工前拖欠的進度款，按照合同約定的期限和方式計算利息約210萬元。

總索賠費用：本項目停工索賠費用為4.1～4.5 項費用的總和，即機械停滯費719 576元、 周轉性材料補償4 447 768元(其中：含木模板、方木補償費598 445元，鋼管支撐架租金897 491元，鋼管腳手架租金2 951 832元)、剩余材料及半成品損失379 060元、現場看護人員工資139 700元、停工期間利息支出2 100 000元，共計7 786 104元。

經核算，以上停工補償造成發包方開發成本增加45元/m2(按建筑面積攤銷指標，不含停工期間發包方延期交房的索賠、自身管理費用、銷售費用和財務費用的支出攤銷)。

5　結語

建設項目中途停工的現象經常發生，造成了機械、人工的閑置還有利息上的損失，拖延了工期。本文從發包方角度，通過項目復工索賠的處理和計算，對類似問題的解決和停工前的項目管理提出以下建議：

(1)注意現場資料的收集和保存

在處理停工補償問題，發、承包雙方協商和補償方案論證時都要以資料和事實說話，收集和妥善保存現場資料一切可能涉及索賠論證的資料，做到處理索賠時以事實和數據為依據[3]。

(2)加強停工前的項目管理工作

停工前發包方項目部及成本部應對可能引起的索賠的事項進行預測，及時采取補救措施，避免過多索賠事件的發生。以本工程為例，首先應及時對停工的時間長短做出明確判斷，指導承包方撤場，如：對于現場鋼管架是否需要拆除，機械是否撤離等應當要有明確的意見；對剩余材料、半成品保管及安置，特別是鋼筋這類易銹蝕、損壞的材料，應采取有效措施進行保護；避免承包方因盲目等待而放任停工損失地擴大，以減少發包方停工補償的費用支出。

(3)及時、合理地處理索賠

復工前應及時與施工單位溝通，成本管理人員也應對現場情況進行盤點和記錄，合理處理停工索賠相關事宜；加快談判進度，以防因停工補償協議懸而未決，導致復工的拖延。

[1]王華,張曉艷.淺析工程索賠[J].山西建筑，2004(06)：50-52.

[2]河南省建設廳.河南省關于印發建設工程中途停工損失補償辦法的通知[Z].豫建設標〔2003〕89號.

[3]成虎.建筑工程合同管理與索賠[M].南京：東南大學出版社,2000.

Treatment and Reflection on the claim of a Half-way stopped project in Xiamen

LIUXijuan

LIU Xijuan (Xiamen Huli District State owned Assets Investment Co., Ltd.,Xiamen 361009)

There is often the problem of stoppage and claim for the cause of the contract in the process of construction.Combined with an engineering example in Xiamen, this paper discusses the determination of the number of downtime, the calculation of the work stoppage and other issues from the angle of the Developer’s point of view, and specific recommendations are made on the avoidance of claims.

Residential project; Half-finished; Claim；Developers

劉喜娟(1982.11-)，女，工程師。

E-mail:ciling1107@qq.com

2016-03-28

[TU-9]

A

1004-6135(2016)06-0105-03