公共管理類專業教學改革的困境及出路
——基于某院校學生轉專業現象的審視

張海峰（銅陵學院，安徽　銅陵　244000）

公共管理類專業教學改革的困境及出路
——基于某院校學生轉專業現象的審視

張海峰
（銅陵學院，安徽銅陵244000）

本文透過某新建本科院校公共管理類專業學生轉專業現象，審視公共管理類專業教學改革發展中存在的問題，試圖找尋一條適合自身發展的出路，更好地滿足社會對于應用型、技能型公共管理人才的需求。新建本科高校公共管理類專業教學改革存在學生專業認知度不高，學習興趣不濃；學科專業對口就業困難，與市場銜接度不高；教學內容偏重理論，教材及案例與教學方法不適應；實驗實訓建設難以適應社會對應用型人才的要求等問題。提出公共管理類專業教學改革應遵循的思路：加強職業規劃教育，提高學生專業認同感和歸屬感；創新課程設置體系，體現通用技能與學科交叉主題；教學方法手段多元化，鍛煉學生的實踐和創新能力；完善師資隊伍建設，提高教師實踐教學能力；做實產學研教學平臺，避免流于形式。

新建本科高校；公共管理類專業；教學改革；困境與出路

一、引言

十八屆三中全會提出了“推進國家治理體系和治理能力現代化”的改革總目標，該目標對于公共管理人才的培養提出了新的要求。伴隨著市場經濟的發展和現代服務型政府的建設，社會對于應用型和技能型公共管理人才的需求將會加大［1］，這對于面向地方經濟和社會發展培養急需應用型人才的新建地方本科院校公共管理學科來說，將會是新的機遇。然而，現實中面臨激烈的就業競爭，新建本科院校公共管理學科的大學生承受著比理工科學生更大的就業壓力，就業難和就業質量低的問題較為突出。2015年教育部、國家發展改革委、財政部下發了《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》，積極推進高校轉型發展，這預示著地方應用型高校的辦學思路、專業設置、人才培養模式及質量標準、“雙師雙能型”教師隊伍建設等都將有新的變化。如何加快學科建設，提升學校學科專業價值，提高公共管理人才培養的能力和水平，成為新建地方本科院校公共管理學科面臨的重要戰略性課題。本文以新建本科院校A校為例，透過公共管理類專業學生轉專業現象，重點審視公共管理類專業教學改革發展中存在的問題，從而試圖選擇適合自身發展的空間和路徑，更好地滿足社會和時代發展對于新型公共管理人才的需求。

二、A校公共管理類專業概況

公共管理屬于管理學門類的一級學科，A校公共管理類專業設有勞動與社會保障和公共事業管理兩個本科專業。現就A校這兩個專業的專業培養方案情況作簡要介紹，并對這些專業2013-2015年的招生數、轉專業人數及畢業生就業的單位類型進行相關數據統計和分析。

1.公共管理類專業培養方案情況

從培養方案來看，勞動與社會保障、公共事業管理專業均體現出了多學科交叉、應用型的特點。勞動與社會保障專業偏重政府宏觀管理人才培養，一些課程與人力資源管理專業相同。公共事業管理專業目標致力于培養具有公共管理和財務管理雙重能力和素養的應用型人才，課程設置多偏重于財務管理；同時兩個專業課程中均缺少方法論課程的設置。為方便說明比較，如表1所示：

2.公共管理類專業學生2013-2015年招生及轉專業情況統計

從公共管理類專業學生2013-2015年的招生入學數及轉專業情況看（見表2），過去近三年公共事業管理、勞動與社會保障專業凈轉出人數均占到當年專業在校生人數的近三分之一以上，基本沒有其它專業轉入人數。尤其是公共事業管理專業轉出率逐年增加，2015年有將近一半的學生轉出。就轉出專業來看，學生傾向于選擇一些就業形勢好的文科類專業，轉出專業幾乎都是會計學和金融學專業，學生將轉專業視為一種投資行為，渴望獲得更好的教育投資回報率。但是我們真的需要這么多的“會計”和“金融分析師”嗎？長此以往，高校專業供需結構性矛盾將更加突出，導致同質化傾向嚴重。

表1　勞動與社會保障、公共事業管理人才培養方案比較

3.公共管理類專業學生的2013-2015年就業單位類型情況

從公共管理類專業學生的2013-2015年就業單位類型占比看（見圖1，圖2），進入機關事業單位及國有企業的不多，考研升學的人少之又少。近三年勞動與社會保障專業在其他企業工作的學生人數占當年專業畢業生人數的81%，66%，78%，公共事業管理專業的占比則更高，分別為95%、76%、79%。具體就業崗位以文員、市場營銷、商品零售人員居多。“學非所用、用非所學”，即專業與工作性質不對口現象較為突出，教育回報率不高。

圖1　勞動與社會保障專業2013-2015年畢業生初次就業單位類型占比

表2　公共管理類專業學生2013-2015年招生及轉專業情況

三、新建本科院校公共管理類專業教學改革發展困境

（一）學生專業認知度不高，學習興趣不濃

在教學過程中，筆者發現，公共管理類專業學生對專業的學習態度表現出以下特征：一是學習興趣不高，主動探求知識的興趣與動力不足。這一定程度上與該專業學生高考填報志愿非第一志愿居多，多數為別的填報專業調劑而來有關。二是學生對自身所學專業缺乏了解，雖然目前高校開設有本科生職業生涯規劃課程，但仍然存在內容實效性不強等問題［2］，認知實習時間較短，且多為走馬觀花的參觀考察，學生對專業的了解難以深入。三是對所學專業缺乏認同感，認為公共管理學科知識體系涉及知識面廣、偏宏觀但深度不夠，陷入泛專業化瓶頸，所培養出的復合型人才往往通而不專，不好就業；四是認為教學內容政策性較強，乏味無趣，且知識更新速度快，可能由于政策的變化在實踐中過時不實用，學習積極性不高，產生厭學情緒。五是在不了解專業特點的情況下，一些大學生心智不成熟、考慮問題不全面，盲目跟風。學校轉專業的政策正好符合他們的意愿，進而產生轉專業行為。

圖2　公共事業管理專業2013-2015年畢業生初次就業單位類型占比

（二）學科專業存在對口就業困難，與市場銜接度不高

由于傳統觀念和傳統就業機制的存在，人們往往從字面上理解公共管理類專業，認為高校公共管理類人才的培養主要是面向政府和公共管理部門的，把就業單位與黨政部門、事業單位、國有企業聯系過于緊密。現實情況是從歷年國家公務員招錄專業目錄數據來看，政府和公共管理部門對公共管理類專業學生的直接需求量并不大，確切針對公共管理、勞動與社會保障的專業對口人才需求更是不多。很多勞動與社會保障專業學生較為對口的就業是進入企業做人力資源管理，公共管理專業學生則更多從事行政管理的相關工作。而同等的應聘企業崗位，這些專業的學生面臨人力資源管理、行政管理專業學生的競爭時，專業對口差、就業競爭力不足的劣勢顯現突出，處境較為尷尬。專業替代性強，政府部門難進，加之非政府部門的公共人才需求定位的忽視，造成公共管理類專業相對就業面窄的窘境，直接影響到了新建本科院校公共管理學科的招生和教學，進一步影響了教師教學和學生學習的熱情。（三）教學內容偏重理論，教材及案例與教學方法不適應新建本科高校公共管理類專業教育很多仍然是延續著“結構式課堂教學”模式。在教學目標上，教師更多關注理論知識的傳授，而忽視學生對專業態度、情感、價值觀的培養；在專業課程設置上，內容涉及面過于寬泛，重點不突出；理論性太強，實踐教學內容少；在教學方法上，盡管采用了案例法，但仍然是教師對案例的講解居多，學生參與度不高。且由于案例及教材建設明顯滯后，缺乏與教學內容、關鍵知識點以及與我國公共管理環境契合度高的優質案例，實施效果不盡理想。其他教學方法如情景模擬、管理游戲很少去關注，更談不上精心設計；在教學過程上，過于注重知識的掌握與累積，方法訓練少。同時，現存的單一的課程考核方式使得學生對于相關課程基礎知識、原理的掌握較為片面，缺乏對學生職業技能的考量，學生學習效果偏低。總體來說，新建本科院校公共管理類專業教學模式的人才培養的能力取向沒有受到重視，專業特色和需求并未真正體現，與公共管理教育發展的要求還有一定的差距。

（四）應用型師資水平不高，專業引領不給力

公共管理類專業的多學科交叉和實踐性突出特征要求教師既要具備相關的公共管理專業知識，還要清楚了解政府運作和公共管理的實際。目前國家在大力提倡“大眾創業，萬眾創新”，要培養創新意識的公共管理人才，教師的創新創業教育能力還與當前要求有較大差距，特別是實踐教學總體師資水平不高，教學與實踐脫節，教學內容空洞、乏味，操作性不強，學生缺乏專業化引導，難以實現公共管理教育的培養目標。沒有專業的教師，就談不上培養專業的人才。新建本科高校公共管理師資隊伍整體水平有待提高，具體來說，具有博士學歷的教師太少，職稱結構不盡合理，中堅力量明顯不足，實踐教學能力不強，學科專業建設的團隊優勢還未形成；“十三五”期間高考招生制度改革在即，學生自主選擇專業和課程的權力逐步放開，本院生源堪憂，學科專業結構面臨挑戰，師資轉行壓力較大。

（五）實驗實訓建設難以適應社會對應用型人才的要求

作為一門交叉屬性較強的學科，實踐教學在新建本科院校公共管理人才培養中仍屬于薄弱環節。主要表現在：一是教師實踐教學動力不足。相比理論教學，教師想要做好實踐教學往往需付出更高的時間機會成本，耗費更多的精力，加之實踐教學經費制度忽視了對教師的支出補貼，一定程度上抑制了教師參與實踐教學的積極性。二是實踐教學過程缺乏有效規制。目前公共管理實踐教學仍缺乏規范化管理條款，加之實踐教學評價機制不完善，對實踐教學的過程及質量難以進行科學評估，實踐教學管理制度流于形式［1］。三是實踐教學重形式輕能力，尚未建立有效的實習實訓平臺。公共管理類實驗課程主要是仿真模擬性的，學生主要通過設計的軟件程序來熟悉公共事業管理體系或勞動人事與社會保障工作流程等［3］。隨著公共管理理論和實踐的發展，公共管理專業模擬軟件需要時常維護、更新。但由于公共管理實驗室建設、專業實踐教學基地建設投入資金缺乏，想要與社會政策發展同步、更新，往往是教師空有想法，但未必能實施，嚴重制約著公共管理學科建設進程。另外，實踐教學基地為學生提供實習實訓平臺的作用尚未有效發揮。四是大學生的實踐活動流于形式。在目前開展的社會實踐、專業實習等實踐活動中，大多數是靠學校組織，學生參加社會實踐的積極性和主動性不高，造成學生被動實踐的現象。學生在專業實習中缺乏能動性和創新性，難以把理論轉化為綜合實際技能。同時參與社會實踐的周期普遍較短，有的甚至并未進行任何實踐活動，畢業實習也是找單位蓋章應付交差了事。

四、新建本科院校公共管理類專業教學改革發展出路

（一）加強職業規劃教育，提高學生專業認同感和歸屬感

公共管理學科是理論與實踐緊密結合的學科，它跨越多個學科門類，學科知識體系龐雜且動態發展，涉獵內容寬泛，是復合性的學科。培養學生的跨學科素養與社會行動能力，有利于提高其專業認同感和歸屬感［4］。第一，學校要與當今公共管理學科特點緊密結合，加強生涯規劃課程建設及開展相應實踐活動，培養學生正確的情感、態度、價值觀與必要的專業素養。如邀請杰出校友、高年級學長現身說法，樹立榜樣，增強專業學習的信心；加強聯系導師制，開展一對一的輔導；定期邀請專業相關的管理人員、專家學者開展專題講座、學術論壇，增強他們的專業學習興趣，拓寬他們的學術視野。低年級學生對自身興趣和專業缺乏足夠認識，缺乏穩定性。因此大學期初重視職業生涯規劃教育，是確立職業生涯方向、避免轉專業的盲目性、隨意性的重要路徑。第二，為學生提供多樣的專業課程學習機會，鼓勵學生雙主修或輔修第二專業等，培養從多學科角度分析和解決問題的能力。第三，加強課程內容與社會需求間的聯系，學校負責學科建設的教師要及時了解社會和企業對公共管理類專業人才培養需求，搜集本校學生對課程設置和授課內容的意見，關注學生學習的興趣、需求與成果，提高他們對課程教學的滿意度。

（二）創新課程設置體系，體現通用技能與學科交叉主題

在新公共管理運動的推動下，政府和公共管理部門正處于激烈的職能轉變和行政改革過程中，對新型公共管理人才的要求更強調用職業技能訓練取代社會科學知識。因此，公共管理類專業教育應更進一步體現出“通用技能”的要求和“學科交叉”的主題。為強化培訓學生的專業特長、就業與深造能力，可將學科知識體系“橫向拓展、縱向打通”，橫向拓展即可重點通過實施通識教育促進學生人文與科學素養的全面發展，鼓勵學生跨學科、跨專業、跨院系廣泛選課［3］，通過交叉復合性課程的學習著力提升自身的專業素養和專業能力；公共管理專業學生感覺考研困難，且專業選擇受限的原因在于，研究生招生考試中，一些專業涉及數學或需定量方法論的知識基礎。縱向打通既針對文科背景學生對定量研究方法類課程學習的欠缺及困難，注重方法訓練，可在課程體系中增設一至二門方法論或定量方法論課程，為學生攻讀碩士研究生銜接作準備，拓寬個人發展渠道。此外，順應公共管理改革的趨勢，在課程體系中加入實踐課程的內容，加強高校與企業和政府部門的密切合作，完善各級教學研究和實務實踐基地，為學生提供更多的課外拓展機會。開設課題研討課程，鍛煉學生的批判性思維能力和創新能力，側重于學生實踐能力和職場素質的培養。

（三）教學方法手段多元化，鍛煉學生的實踐和創新能力

根據公共管理交叉學科的特有屬性，鼓勵教師將教育新理念滲透到教學決策和教學行為中，進行深層次的課堂教學方法改革。在課堂理論教學過程中更加注重提升案例教學的比重，保證案例教學實施的空間和時間。提倡以問題和課題為核心的教學模式，采取建立團隊或小組以及模擬課堂教學等形式激發大學生的主體性。依托學科競賽和科學研究，構建“專業鞏固平臺”，提高專業學習的興趣和理論聯系實際的能力。為學生提供政府或企業實踐平臺，對其進行體驗式訓練，使得學生在實踐過程中建構知識，提高自身專業水平和綜合能力。

（四）完善師資隊伍建設，提高教師實踐教學能力

新建本科高校公共管理類專業因面臨招生與就業的雙重壓力，專業數量少，生源不足，教師的待遇及學科在學校的地位也受到影響。在績效工資制度下，公共管理類專業教師待遇相對一些就業好的專業偏低，很多教師特別是青年教師不滿學校現狀，難以安心教學，更談不上關心學科建設。一方面新建本科院校公共管理學科急于改變師資隊伍的結構不合理，實踐型師資水平不高的現狀；另一方面又面臨高層次人才“不愿意來，進來了也留不住”這樣的困境。因此加強專業內涵建設應以師資隊伍建設為重點，著重通過培養并結合引進與外聘，進一步優化教師專業結構，提升師資隊伍水平及教學水平。一是充分利用和挖掘現有人才，鼓勵教師考博、進入博士后流動站、到國內外知名大學訪學、進修等方式，進一步提高學歷及職稱比例，盡快實現轉型；二是通過管理部門人員授課、教師掛職等“校府合作”方式，柔性引進人才和培養“雙師型”師資。三是選派任課教師到國外或管理部門、企業考察，及時把考察所獲得的經驗和信息補充和滲透到課堂和科研工作中，促進教師將公共管理理論與實際相結合的水平，提高教師實踐教學能力。四是進一步加大高層次人才引進的力度，制定優惠措施，吸引優秀人才充實和完善師資隊伍，提升專業建設水平。

（五）做實產學研教學平臺，避免流于形式

創新實踐教學模式，充分利用校內外各種教學資源，為學生提供跨學科、跨領域的互動平臺，提高實踐教學的實施效果。完善實踐教學質量監控體系，突出應用水平和業績導向，注重教學過程評價和結果評價。創新實踐教學管理與激勵機制，最大限度地調動教師參與實踐教學的主動性和創造性。高校教師教學科研任務就比較繁重，多元化的教學方法和手段的使用，需要教師投入大量的精力進行教學環節的準備與設計。因此，教學管理部門應給予教師在教學改革嘗試方面的大力支持，給予新的教學模式改革在資金、技術及制度方面的充分保障，確保多元化教學模式改革具有持續性。

［1］王守文.基于交叉學科視域下公共管理學科實踐教學創新研究［J］.高教學刊，2016（1）:7-9.

［2］秦正為.公共管理專業多元化人才培養模式的構建與應用［J］.山東科技大學學報（社會科學版），2015（4）:100-106.

［3］林閩鋼，高傳勝.“三三制”教改下公共管理類本科人才培養模式的探索［J］.中國大學教學，2014（10）:41-44.

［4］蘇強，張東，周健民，林征.本科生轉專業問題的調查分析［J］.高等工程教育研究，2016（1）:97-102.

The Dilemmas and Outlets of Public Management Teaching Reform from the Phenomenon of Undergraduates Changing Majors——Taking a school of New Undergraduate Colleges for an Example

Zhang Hai-feng
（Tongling University，Tongling Anhui 244000，China）

From the phenomenon of undergraduates Changing Majors this paper thought about existing problems of public management teaching reform and tried to find a suitable development way，better met the social demand for applied and skilled public management talents. Public management teaching reform of new undergraduate colleges have some problems such that students professional awareness is not high and learning interest is not strong；professing employment is difficulty and the degree of linking to the market is not high；theory teaching had been stressed，teaching method is not adapt to teaching material；experimental training is difficult to adapt to the social requirement for applied talents.Public management teaching reform should follow:to strengthen the career planning education and improve students＇professional identity and sense of belonging；to innovate curriculum system and reflect general skills and interdisciplinary subject；to diversify teaching methods means，and improve the students＇practical and innovative ability；to intense the teachers team construction，and improve teachers＇practical teaching ability；to do real production，teaching and research platform，and avoided to become a mere formality.

new undergraduate colleges；public management；teaching reform；dilemmas and outlets

G642.0

A

1672-0547（2016）02-0116-05

2016-02-23

安徽省教育廳2016年高校優秀青年人才支持計劃重點項目（gxyqZD2016309）

張海峰（1979-），女，湖北洪湖人，銅陵學院財稅與公共管理學院講師，中南財經政法大學博士研究生，研究方向：社會保障、公共管理。